設立農(nóng)地發(fā)展權的現(xiàn)實意義及其途徑研究.pdf

1、農(nóng)地發(fā)展權是英美法系國家一項重要的地權概念，其創(chuàng)設主要目的是為了保護農(nóng)地，保護自然資源與生態(tài)環(huán)境。近年來，針對我國農(nóng)地非農(nóng)化速度過快以及被征地農(nóng)民的合法權益時常被損害的問題，學術界從理論上做了大量的研究，已經(jīng)有學者從發(fā)展權的角度考慮保護農(nóng)地與保護農(nóng)民權益問題，但國內(nèi)對農(nóng)地發(fā)展權的研究探討仍然處于初級階段。文章首先從國內(nèi)外關于農(nóng)地發(fā)展權的已有研究成果出發(fā)，闡述了農(nóng)地發(fā)展權的相關理論。然后通過對發(fā)展權歸公還是歸私的分析得出我國現(xiàn)實的選擇應該

2、是公私共有，因此文章接下來就討論了如何界定發(fā)展權中公與私的邊界，明確了國家與農(nóng)民分別享有的基礎發(fā)展權和衍生發(fā)展權。在對不同類型發(fā)展權的價值分析基礎上理論上探討了其價格的評估方法，再次在通過對上述討論基礎上運用理論模型分析了我國現(xiàn)在創(chuàng)設農(nóng)地發(fā)展權保護農(nóng)民利益及農(nóng)地的作用機理，得出創(chuàng)設農(nóng)地發(fā)展權對我國具有重要的現(xiàn)實意義。最后結合國外農(nóng)地發(fā)展權創(chuàng)設及管理經(jīng)驗，依據(jù)我國土地立法及相關法律，討論農(nóng)地發(fā)展權在土地管理實踐中可能的實施途徑和管理方式，

3、實現(xiàn)發(fā)展權的中國化實施途徑。
　　 通過以上幾個方面的分析，文章得出了以下幾個結論：第一，農(nóng)地發(fā)展權是國外在用途管制基礎上創(chuàng)設的一項保護農(nóng)地及自然資源的權利制度，是將農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設用地用途之權利，是一項可與所有權相分離的獨立的財產(chǎn)權，也是具有排他性的物權，是一項動態(tài)權利制度，制度設計具有強烈的政策性和工具性，具有權利行使短暫性的特點。農(nóng)地發(fā)展權的創(chuàng)設將進一步豐富和完善我國的土地權利體系，成為我國以土地所有權為基礎、土地使用權為核心

4、的權利體系中的一種重要權利類型。第二，國家結合規(guī)劃先將發(fā)展權分為可實現(xiàn)的農(nóng)地發(fā)展權和限制區(qū)域的農(nóng)地發(fā)展權，以此達到國家控制發(fā)展權的實施?？蓪崿F(xiàn)的農(nóng)地發(fā)展權再根據(jù)其價值構成以及對產(chǎn)權人的功能，分為由國家享有的基礎發(fā)展權和農(nóng)民享有的衍生發(fā)展權，基礎發(fā)展權其價值等值于土地開發(fā)成本、失地農(nóng)民保障費用、農(nóng)地的外部效應價值以及因為政府規(guī)劃和公共設施建設投資的產(chǎn)生的增值。衍生發(fā)展權是農(nóng)民參與分享發(fā)展權收益的權利。第三，在我國現(xiàn)階段，清楚地界定不同類型

5、發(fā)展權價值有利于保護農(nóng)民利益，而且通過創(chuàng)設農(nóng)地發(fā)展權可以結合市場機制完善我國現(xiàn)有的農(nóng)地保護政策，有助于減緩農(nóng)地非農(nóng)化速度，促進村集體建設用地的集約利用。第四，明確發(fā)展權配置，在用途管制基礎上結合市場對資源的配置作用，在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間兩個層面上進行發(fā)展權的流轉(zhuǎn)和交易。區(qū)域內(nèi)的發(fā)展權流轉(zhuǎn)模式的構建可以促進城鄉(xiāng)建設用地一體化市場，在滿足城市用地需求同時嚴格保護耕地數(shù)量。區(qū)域間發(fā)展權的流轉(zhuǎn)不僅保證了發(fā)達地區(qū)對建設用地的需求，也使欠發(fā)達地區(qū)獲得更