中華人民共和國農村土地承包法釋義及指南.doc

1、中華人民共和國農村中華人民共和國農村土地承包土地承包法釋義及指南法釋義及指南第一章第一章總則總則第一條第一條為穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村為穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承土地承包當事人的合法權益，促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定，根據憲法，制定本法。當事人的合法權益，促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和

2、農村社會穩(wěn)定，根據憲法，制定本法?！踞屃x】本條是對農村土地承包法的立法目的和立法根據的規(guī)定。家庭承包經營是我國農民的一個偉大創(chuàng)舉。農村實行家庭承包經營，改變了人民公社的生產經營方式和計劃經濟模式，初步構筑了適應我國市場經濟要求的農村新經濟體制框架。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制成為我國農村的基本經濟制度。家庭承包經營是在堅持土地等生產資料集體所有的前提下，把土地使用權承包給農戶，確立了家庭經營的主體地位，賦予了農民充分的生

3、產經營自主權。家庭承包經營和集體統(tǒng)一經營是相互依存的統(tǒng)一整體，家庭承包經營是我國農村集體經濟組織內部的一個經營層次，是農村集體經濟的一種有效經營方式。農民通過承包本集體的農村土地，得到的是對農村土地的使用權，也就是我們現(xiàn)在所稱的土地承包經營權。農民的土地承包經營權集中體現(xiàn)在農民對所承包的土地有了經營自主權、收益權和土地承包經營權流轉的權利。農民可以根據市場的供求關系，自主地組織生產，打破了過去那種高度集中的計劃經營方式；農民在依法納稅和

4、交納承包費之后，其他收益都歸自己所有，由自己自由支配，打破了過去那種“大鍋飯”式的分配方式。多勞多產能夠多得，農民得到了實惠，激發(fā)了農民生產的積極性，解放和發(fā)展了農村生產力，帶來農村經濟和社會發(fā)展的巨大變化。實行家庭承包經營制度以來，糧食和其他農產品大幅增長，由長期短缺到總量大體平衡，豐年有余，基本解決了全國人民吃飯問題；農民生活水平顯著提高，全國農村總體上進入了由溫飽向小康邁進的階段；農民的思想觀念發(fā)生深刻變化，農村精神文明和民主法制

5、建設明顯的進步。我國農村實行家庭承包經營二十多年來取得的巨大成就證明，家庭承包經營是解放農村生產力發(fā)展農村經濟的有效方式。穩(wěn)定家庭承包經營，核心是穩(wěn)定家庭承包關系，賦予農民長期而有保障的土地使用權。只有農民的積極性調動起來了，整個農村的生產力才能活躍起來，只有農民富裕了，集體經濟才能得到發(fā)展。所以，家庭承包經營是農村經營體制改革的源泉和動力，是農村經營體制的基礎。同時，集體統(tǒng)一經營對促進家庭承包經營和農業(yè)生產是必不可少的，一些農田水利和

6、其他公共設施的建設，一些產前、產中、產后等生產、流通環(huán)節(jié)的服務，這是一家一戶難以辦到的，需要依靠集體統(tǒng)一經營才能做得更好。集體統(tǒng)一經營主要是增強生產服務、協(xié)調管理、資產積累等功能，其中最重要的是增強對農戶的服務功能。農村集體經濟組織可以配合國家實施的科教興農戰(zhàn)略，抓好農業(yè)先進實用技術的推廣和普及，為農戶提供生產、技術、信息等服務；組織本集體經濟組織的農業(yè)基礎設施的建設和集體資源的開發(fā)；發(fā)展各種形式的專業(yè)性服務組織，將生產、加工、流通等環(huán)

7、節(jié)緊密地聯(lián)系起來，從某些生產環(huán)節(jié)的服務發(fā)展到生產全過程的服務。使農村集體組織的綜合服務與國家和社會的專業(yè)性服務密切結合，構成農業(yè)服務化體系。通過服務體系聯(lián)結千家萬戶，使農戶分散的小規(guī)模經營與市場緊密地聯(lián)系起來，促進我國農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。這種以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制符合我國農村和農業(yè)生產自身的特點，符合生產關系要適應生產力發(fā)展要求的客觀規(guī)律，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎

8、、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，關系到農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。只有農村經濟繁榮發(fā)展了，才能形成對城市的有效供應，只有農民富裕了，工業(yè)產品才有更加旺盛的銷售市場，因此，它還關系著國民經濟發(fā)展的全局。江澤民同志指出，沒有農村改革的成功和農村經濟的繁榮，我們國家就不可能出現(xiàn)今天這樣生機勃勃的局面。如果農業(yè)沒有更大地發(fā)展，農村經濟不能登上新的臺階，我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展目標就不可能順利實現(xiàn)?？梢姺€(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是何

9、等的重要。強調農村長期實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，并不是說它已經盡善盡美了，應當看到，在實踐中還存在一些問題有待進一步完善。例如，在第二輪農村土地承包中，有些地方沒有把承包期再延長30年；有的發(fā)包方以各種名義隨意調整承包地；還有個別地方收回或部分收回承包地等等，這些問題需要加以糾正。另外，對承包經營權的保護以及流轉方式等需要進一步完善。在統(tǒng)分結合的雙層經營體制中的集體經濟組織在如何發(fā)揮其統(tǒng)一經營的功能上，特別是在增

10、強其服務功能上，還需要進一步摸索和總結經驗。只有不斷地完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，才能為農村這一基本經濟制度注入新的活力，才能保持其長期穩(wěn)定。1993年，國家將“農村集體經濟組織實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”寫進憲法，將其作為我國農村的一項基本經濟制度固定下來。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于加強農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》明確提出：“要堅定不移地貫徹土地承包再延長三十年的政策，同時

11、抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律，賦予農民長期而又有保障的土地使用權?！敝贫ㄞr村土地承包法的目的就是具體落實憲法，保障我國農村以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的長久穩(wěn)定，賦予農民長期而有保障的土地使用權，依法維護農村土地承包當事人雙方的合法權益，以促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。第二條第二條本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業(yè)的土本法所稱農村土地，是

12、指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業(yè)的土地。地?！踞屃x】本條是對適用農村土地承包法的土地范圍的規(guī)定。農村土地承包法所規(guī)定的土地與我們平時所說農民集體所有的土地不是一個概念，也可以說不是一個范圍。一般所說的農民集體所有的土地是指所有權歸集體的全部土地，其中主要有農業(yè)用地、農村建設用地等。農村土地承包法規(guī)定的農村土地，既包括農民集體所有的農業(yè)用地，也包括國家所有依法歸農民集體使用的農業(yè)用地。用于農

13、業(yè)的土地，主要有耕地、林地和草地，還有一些其他用于農業(yè)的土地，如養(yǎng)殖水面等。養(yǎng)殖水面主要是指用于養(yǎng)殖水產品的水面，養(yǎng)殖水面屬于農村土地不可分割的一部分，也是用于農業(yè)生產的，所以也包括在本條所稱的農村土地的范圍之中。此外，還有荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒地”“四荒地”依法是要用于農業(yè)的，也屬于本條所稱的農村土地。上述這些用于農業(yè)的土地中數量最多，涉及面最廣和每一個農民利益最密切的是耕地、林地和草地，這些農村土地，多采用人人有份的家庭承包

14、方式，集體經濟組織成員都有承包的權利，因此，本法把它突出出來表述。其他農村土地如“四荒地”、養(yǎng)殖水面等包含在本條規(guī)定的“其他用于農業(yè)的土地”之中。總地來說，凡是由農民集體所有或者使用，用于農業(yè)生產，又適合承包的土地和水面，都屬于本法所稱的農村土地，都要適用本法的規(guī)定。第三條第三條國家實行農村土地承包經營制度。國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農

15、村土地，農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。不宜采取家庭承包方式的農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開、公正的原則進行承包，透明度高，便于群眾監(jiān)督，防止了暗箱操作，能夠合理地利用這些農村土地。以家庭承包方式承包的，耕地的承包期限為30年；草地的承

16、包期限為30年至50年；林地的承包期限為30年至70年，特殊林木的林地承包期經國務院林業(yè)行政主管部門批準還可以延長。土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，其期限本法沒有明文規(guī)定，可以由當事人根據實際情況以合同約定，如小塊的菜地或養(yǎng)殖水面，因生產周期短，可以約定較短的承包期限；荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，因開發(fā)難度大，生產周期長，可以約定較長的承包期限。第四條第四條國家依法保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定。國家依法保護農

17、村土地承包關系的長期穩(wěn)定。農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣?！踞屃x】本條規(guī)定的是國家依法保護農村土地承包關系長期穩(wěn)定。一、國家依法保護農村土地承包關系長期不變穩(wěn)定農村土地承包經營，核心是穩(wěn)定土地承包關系，這首先涉及是否有一個較長的、合理的承包期限。農村土地承包關系的當事人包括作為發(fā)包方的集體經濟組織或村民委員會與作為承包方的本集體經濟組織成員的農民。土地承包關系能

18、否長期穩(wěn)定，還涉及能否切實地保護土地承包當事人雙方的合法權益，特別是對處于弱者地位的承包方合法權益的保護。本法主要從以下五個方面做出了規(guī)定。（一）賦予了農戶長期而穩(wěn)定的承包經營權首先，農村土地承包法對土地的承包規(guī)定了一個比較長的期限，即：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。”其次，賦予了農戶對承包土地的使用權。農村土地屬于集體所

19、有，從土地所有權上分離出來的土地使用權具有物權的性質，是一種法定化的權利。它最大的特點是除依法收回、調整外，任何人不能侵犯。這點與合同關系不同，合同是由雙方當事人約定的，根據雙方當事人的約定可以隨時變更或者解除合同。這就可能給一方當事人留下變更合同或者解除合同的借口，而使農戶的承包經營權受到侵犯。本法規(guī)定，承包合同一經生效，即取得土地承包經營權，并由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經營權證或者林權證等證書，確認土地承包經營權。從而賦予了農戶

20、穩(wěn)定的土地使用權。第三，明確規(guī)定承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。還規(guī)定，國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。（二）確定了發(fā)包方和承包方的權利和義務1.發(fā)包方的權利和義務發(fā)包方的權利有：(1）發(fā)包本集體所有的土地和國家所有依法由本集體使用的農村土地；(2）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；(3）制止承包

21、方損害承包地和農業(yè)資源的行為；(4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。發(fā)包方的義務有：(1）維護承包方的土地承包經營權不得非法變更、解除承包合同；(2）尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；(3)依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；(4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經濟組織內的農業(yè)基礎設施建設；(5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。2.承包方的權利義務承包方的權利有：(1）依法享

22、有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；(2）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；(3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。承包方的義務有：(1）維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；(2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；(3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。（三）加強了對土地承包經營權的保護一是規(guī)定了在承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。依照本法規(guī)定，只有在承包方全家遷入設區(qū)的

23、市轉為非農業(yè)戶口，在不主動交回承包地的情況下，發(fā)包方才可以收回承包的耕地和草地。二是規(guī)定了在承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。只有在因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形下，才能對個別農戶之間承包的耕地和草地作適當調整。但也不是由村干部說了算，而必須經本集體經濟組織成員的村民會議23以上成員或者23以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準才能調整承包的耕地和草地。這些都體現(xiàn)了大穩(wěn)定的精神。三是特別強調了對婦

24、女承包經營權的保護。在承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。四是對承包經營權的繼承做出了規(guī)范。首先明確規(guī)定，對所有應得的承包收益繼承人都可以繼承。其次，規(guī)定林地承包以及通過拍賣、招標等方式取得承包經營權的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。需要說明的是，土地承包是以農戶家庭為單位，承包人是

25、指承包土地的農戶家庭，而不是指家庭中的某個成員。承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問題，仍由其他成員承包；家庭成員均已死亡的，其承包經營權終止，承包經營權不再由該承包戶以外的其他親屬繼承。由于林地的承包具有收益慢、周期長、風險大等特點，因此，林地承包的承包人死亡，承包戶以外的繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。（四）規(guī)定承包方有權依法流轉土地承包經營權農村土地承包法賦予了承

26、包方享有土地承包經營權流轉的權利，并對流轉的方式、流轉的原則和程序做出規(guī)定。承包方有權依照法律規(guī)定，自主決定土地承包經營權是否流轉以及如何流轉。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。在承包期內，發(fā)包方不得以單方面解除合同或者假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為理由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。（五）規(guī)定了侵犯土地承包經營

27、權的法律責任農村土地承包法規(guī)定，任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，都應當承擔法律責任。發(fā)包方侵害承包方生產經營自主權；違反本法規(guī)定收回、調整承包地；強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權以及其他侵害土地承包經營權的行為應當承擔停止侵