中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法釋義

1、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法釋義發(fā)布日期：20121204瀏覽次數(shù):18來源：作者：前言《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年10月30日經(jīng)八屆全國人大常委會第十六次會議通過，并于1996年4月1日起施行的。根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃，全國人大常委會組成《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查組，于2003年5月至6月，赴天津、重慶、遼寧、福建和上海等五省市，對該法的實施情況進行檢查。2003年6月全國

2、人大常委會執(zhí)法檢查組向十屆全國人大常委會第三次會議提交了關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告?！皥蟾妗笨隙素瀼貙嵤┕腆w廢物污染環(huán)境防治法取得的成效，認為：固體廢物污染環(huán)境防治法實施八年來，各級政府貫徹實施這部法律是重視的、積極的。工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)中有升，城市生活垃圾無害化處理率逐步提高，危險廢物處理處置也有所加強，固體廢物污染防治工作取得了初步成效。2001年，全國工業(yè)固體廢物年綜合利用量4.73億噸

3、，綜合利用率由1995年43%提高到52.1%。全國共有垃圾處理場（廠）741座，垃圾年處理量7835萬噸，處理率由1995年32.7%提高到58.2%。1998年以來，全國環(huán)保資金投人有了大幅度提高，僅城市生活垃圾處理方面就投資131億元，其中利用國債資金53億元，建設了147座垃圾處理場，增加年處理能力1970余萬噸。危險廢物集中處置廠92座，日處置能力3416噸。同時，“報告”又指出：各地貫徹執(zhí)行固體廢物污染環(huán)境防治法雖已取得一定

4、成效，但不能估計過高。要清醒地看到，固體廢物污染防治工作總體上還處于起步階段，發(fā)展很不平衡，形勢依然嚴峻，任重道遠，不容樂觀。由于歷史欠帳較多，基礎設施薄弱，固體廢物污染仍然十分嚴重，治理任務十分艱巨。全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從1996年的6.59億噸增加到2001年的8.88億噸，年增長7%；其排放量由1690萬噸增加到2890萬噸，年增長14%。城市生活垃圾產(chǎn)生量也在不斷增長，垃圾清運量已由1996年的1.08億噸增加到2001年1.

5、35億噸，年增長4%，雖然目前垃圾集中處理率達到58.2，但無害化處理率僅為20%左右。危險廢物累計貯存量達到2000萬噸。存在的突出間題主要有：一是工業(yè)固體廢物綜合利用和處置問題突出。二是城市生活垃圾處理設施能力不足、標準不高，處理方式單一。三是危險廢物集中處置能力低下。四是三峽庫區(qū)污染防治規(guī)劃亟待進一步落實。五是電子廢物污染問題逐步顯現(xiàn)。六是農(nóng)村固體廢物污染問題日益嚴重。根據(jù)十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，結(jié)合全國人大常委會執(zhí)法檢查組

6、關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告中提出的這部法律實施中出現(xiàn)的新情況和問題，全國人大環(huán)境與資源保護委員會于2003年開始著手這部法律的修改工作，并于2004年10月向十屆全國人大常委會第十二次會議上作了關于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》的說明，經(jīng)過常委會第十二次、第十三次（2004年12月）兩次會議審議，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日由十屆全國人大常委會

7、第十三次會議通過（160票造成，3票棄權(quán)），中華人民共和國主席令第三十一號公布，自2005年4月1日起施行。新修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法共6章91條（原固體廢物污染環(huán)境防治法共77條）。這次固體廢物污染環(huán)境防治法修改的內(nèi)容主要有：1.確立國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則，并明確產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任（第五條）。2.增加國家促進循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵購買、使用可再生產(chǎn)品和可

8、重復利用產(chǎn)品的內(nèi)容（第三條、第七條）。3.針對一些產(chǎn)品存在過度包裝的二、保障人體健康。固體廢物污染環(huán)境的最終后果都會危害人類健康。固體廢物不僅是病菌、寄生蟲的載體和繁殖地，而且在很長的時間里還會不斷發(fā)生物理、化學和生物化學反應，不斷產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，并通過水和大氣污染環(huán)境，危害人類。因此，固體廢物污染是構(gòu)成公共衛(wèi)生惡化的重要原因之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們向環(huán)境中排入的固體廢物與日俱增。據(jù)估計，我國每年產(chǎn)生的城市生活垃

9、圾約15億噸，這一數(shù)據(jù)還在以每年4％以上的速度增加。這些城市垃圾絕大部分仍然采用直接傾倒和簡易填埋方式處置，無害化處理水平極低。截止到2001年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有23的大中城市被垃圾包圍，有14的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村。本法對直接危害或嚴重影響人體健康的固體廢物，尤其對危險廢物的污染防治列專章作了特別規(guī)定。此外，2003年6月國務院頒布了《醫(yī)療廢物管理條例》，對醫(yī)療廢物這

10、種嚴重危害人體健康的危險廢物加強安全管理，防止疾病傳播。2004年5月國務院還頒布了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，對危險廢物收集、貯存和處置等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理作了規(guī)定。因此，制定固體廢物污染防治法的一個重要目的是保障人體健康。三、維護生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。固體廢物污染對人類自身及其賴以生存的自然環(huán)境造成危

11、害，導致生態(tài)環(huán)境惡化。在一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，固體廢物處置不當會直接導致生態(tài)破壞、生物死亡。固體廢物引起土壤結(jié)構(gòu)、成分改變而產(chǎn)生的生態(tài)影響根本無法估計。只有加強防治固體廢物污染環(huán)境工作，才能保護和改善生存、生活條件，保障人體健康，維護生態(tài)安全。四、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是

12、社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國已開始徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。固體廢物污染不僅對人類自身及其賴以生存的自然環(huán)境造成危害，而且對經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生很大的制約。例如，固體廢物

13、的直接污染及其帶來的二次污染，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)帶來很大損失。本法規(guī)定，國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。上述防治固體廢物污染環(huán)境的原則都體現(xiàn)了促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的立法目的。第二條本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。固體