保障房審計淺析

1、淺議保障性住房審計關(guān)注的要點和策略淺議保障性住房審計關(guān)注的要點和策略劉龍華（審計署西安辦）保障性住房是黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生、心系百姓，解決低收入者住房問題的一項重大民生工程。保障性住房主要包括廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房等，不同的房屋類別面對著不同的社會群體。如今，隨著國家保障性住房的不斷投入和發(fā)展，保障性住房的建設(shè)規(guī)模也逐年擴大，為了確保保障性住房的政策落實和建設(shè)成效，審計署每年組織的保障性住房跟蹤審計工作也在同步開展。筆者結(jié)合近幾年

2、保障性住房的審計經(jīng)驗，就搞好保障性住房審計工作需要關(guān)注的要點與策略淺談幾點自己的看法。要點一：關(guān)注保障性住房的政府投入。要點一：關(guān)注保障性住房的政府投入。一是資金投入情況。目前，保障性住房建設(shè)的資金來源主要依靠政府投入或者政府減免相關(guān)費用。如廉租房建設(shè)資金來源主要包括：從土地出讓凈收益中按不低于10%的比例安排；公積金增值收益在提取風險準備金和管理費用后的全部余額；各級財政預(yù)算資金和社會捐贈資金等。財政預(yù)算資金又劃分中央財政和地方財政，

3、中央按照東西部不同的地方財力實施不同的補貼標準，除中央財政按照一定的比例投入外，其余的則由地方財政配套完成。大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房，首先要解決資金問題，能夠做到“有米下鍋”。由于保障性住房見效慢，費時費力，無法帶來巨大的經(jīng)濟效益，地方政府不愿投入太多精力去爭取和解決資金，造成了資金匱乏是各地建設(shè)保障性住房面對的主要問題，也是保障性住房建設(shè)緩慢的首要原因，因此，關(guān)注資金投入是建設(shè)保障性住房的基礎(chǔ)。審計實施中，審計人員首先要摸清當?shù)乇Ｕ闲?/p>

4、住房的資金規(guī)模和來源渠道等基本情況，審查相關(guān)資金投入是否按照國家規(guī)定比例撥付。對于資金配套不足的問題，審計人員要分析原因，是地方財政困難難以投入還是思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，不愿加大保障性住房的資金投入力度。審計工作要促進地方政府轉(zhuǎn)變思想理念，加大對保障性住房的投入，變“等米下鍋”為“找米下鍋”，如開展銀行信貸投入，鼓勵社會捐贈，個別地方也推出“租售”并舉的措施來籌集資金。對于各項措施，審計中要注意風險控制，防止地方政府推脫責任，關(guān)注有無貪污挪

5、用保障房建設(shè)資金等違法違規(guī)問題，為保障性住房資金“保駕護航”。二是土地投入情況。土地是保障性住房建設(shè)投入的第二大因素，但由于建設(shè)保障性住房對地方政府無法帶來任何土地收益，而土地收益又是地方政府財政收入的主要來源，從而造成地方政府對保障性住房的土地投入力度明顯不夠，或者劃撥土地遠離市區(qū)，道路交通不便，市政設(shè)施配套不到位，造成房屋大量閑置，居住率不高。審計實施中，審計人員首先要查看當?shù)卣贫ǖ耐恋匾?guī)劃和年度用地計劃，審核當?shù)厥欠癜凑諊乙?/p>

6、求和規(guī)定確保了保障性住房的土地供應(yīng)，包括供應(yīng)面積、所占比例等。抽查部分土地進行實地延伸查看，審核是否具備拆遷、建設(shè)和居住條件。具體到每一個保障性住房工程時，要審查項目土地手續(xù)是否完善，土地審批內(nèi)容與實際是否完全一致，防止開放商利用保障房用地建設(shè)商品房。要點二：關(guān)注保障性住房的項目建設(shè)。要點二：關(guān)注保障性住房的項目建設(shè)。一是核實項目建設(shè)手續(xù)。保障性住房建設(shè)一般任務(wù)重、時間緊，如果按照正常的項目設(shè)計、勘探、招標、審批等過程辦理手續(xù)，難以在規(guī)

7、定時間內(nèi)完成項目建設(shè)任務(wù)，所以多數(shù)項目都屬于邊設(shè)計、邊施工、邊辦理手續(xù)的“三邊”工程。但是項目建設(shè)手續(xù)是否完善關(guān)系著保障性住房的質(zhì)量和安全，特別是施工單位的資質(zhì)證明和招投標程序的規(guī)范。由于建設(shè)單位經(jīng)常會以時間緊、任務(wù)重作為借口，將應(yīng)公開招投標項目未進行公開招標，或者指定項目建設(shè)單位。審計實施中，首先檢查項目的“四證”是否具備，包括建筑工程施工許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證。其次檢查項目的招投標程序是否規(guī)范，