中國靈活就業(yè)人口參加社會養(yǎng)老保險模式：模擬與選擇.pdf

1、中國已經(jīng)進入經(jīng)濟轉型的中期，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的調整不斷深入并加速進行，伴隨市場化、城市化和科技發(fā)展的進程，我國城鎮(zhèn)人口就業(yè)方式結構已發(fā)生了重大變動，2007年靈活就業(yè)人口占就業(yè)人口比重已升至44.18％。盡快完善靈活就業(yè)人口參加社會養(yǎng)老保險的模式，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，實現(xiàn)國家社會保障的目標，維護社會和諧和推動社會經(jīng)濟發(fā)展，具有極其重要的理論與實際意義。
　　 論文根據(jù)人口學與社會保障學的基礎理論與方法，以靈活就

2、業(yè)人口、靈活就業(yè)人口參保的社會事件、社會養(yǎng)老保險參保模式作為分析對象，重點運用人口學生命表分析技術，通過構建我國靈活就業(yè)人口的繳費能力壽命表、參保繳費壽命表，采用質性研究與量化分析相結合、規(guī)范理論推導及實證分析相結合、縱向研究中的同期群趨勢研究與數(shù)學模型演繹法、模擬分析法相結合，進行本文的研究。
　　 論文由七章構成，分析中國靈活就業(yè)人口特征、規(guī)模、參保現(xiàn)狀；通過相關生命表計算分析靈活就業(yè)人口的參保能力、參保需求、參保壽命及其與

3、現(xiàn)行參保模式適應程度，探究“兩難”問題的成因；在此基礎上作出現(xiàn)行靈活就業(yè)人口參保模式的模擬，計算其參保在不同條件下對社會養(yǎng)老保險收支均衡的影響狀態(tài)及資金收支平衡期；依據(jù)分析模擬的結論，設計出合理參保模式的備選方案；借鑒國際經(jīng)驗，提出合理的靈活就業(yè)人口參保模式的選擇建議。其主要觀點和結論如下：
　　 ——靈活就業(yè)人口的界定。靈活就業(yè)人口指為適應中國城鎮(zhèn)非正規(guī)部門和正規(guī)部門的用工需求，未建立一年及以上勞動合同關系而從事間歇性勞務供給

4、的勞動者群體。其主要特征是“四性兩低”，即：人口結構的復雜性，就業(yè)分布的廣泛性，就業(yè)地點、崗位和時間的流動及不固定性，勞動關系的不穩(wěn)定性；大多數(shù)人員收入水平較低，社會保險、福利待遇水平較低。靈活就業(yè)人口參加社會養(yǎng)老保險模式包括六個方面：參保的途徑、加入體系、保障對象、資金來源（包括靈活就業(yè)人員參保繳費費率、靈活就業(yè)人員參保繳費基數(shù)，繳費期）、養(yǎng)老金積累方式、給付待遇。
　　 ——各國解決靈活就業(yè)人口社會養(yǎng)老保險可供我們借鑒的主要

5、經(jīng)驗是：靈活就業(yè)人口社會養(yǎng)老保險不宜用單一模式，而須不同模式并行互補；實行福利模式時，應據(jù)國情選擇適用的類型并合理地規(guī)定相關標準；實行繳費型模式在擴大覆蓋面時，采取增強靈活性、減輕稅負。加大強制性，使用已有的設施與相關資源便利業(yè)務辦理等具體措施，均能明顯奏效。無論是加入“大一統(tǒng)”還是“碎片化”的養(yǎng)老保險體系，均須高度重視財務平衡和保險金收支的精算聯(lián)系。
　　 ——我國現(xiàn)行靈活就業(yè)人口參保的社會養(yǎng)老保險模式主要有四種：國家規(guī)定模式

6、、低費率模式、低基數(shù)模式、過渡模式（包括基數(shù)過渡模式、費率過渡模式和雙過渡模式）。模擬結果表明按現(xiàn)行繳費費率累計繳費15年，遠小于模擬計算的靈活就業(yè)人口社會養(yǎng)老保險的收支平衡期，將會嚴重影響社會養(yǎng)老保險的收支平衡；另一方面，模擬結果中平衡時的替代率最低是40.61％，最高為61.45％，大多數(shù)在51％左右，領取養(yǎng)老金的替代率不高。因此，社會養(yǎng)老保險應針對靈活就業(yè)人口較短的收支平衡年限和較低的替代率作出相應的調整。具體調整方案為實行“一長

7、雙低”（“一長”即長參保繳費年限；“雙低”即低基數(shù)和低費率）參保模式?！耙婚L雙低”參保模式的具體數(shù)量界限是：繳費基數(shù)可定為上年度在崗職工社會月平均工資的約60％至75％,的區(qū)間內(nèi)，繳費費率按18％—20％，繳費年限在25-28年之間。25歲的靈活就業(yè)者實際平均預期參保繳費能力壽命為27.95年，使延長繳費年限成為可行；低基數(shù)、低費率則更適應靈活就業(yè)人口的就業(yè)、收入及年齡結構輕、低繳費能力等重要人口特征，因此，該模式有利于靈活就業(yè)人員“低