行政管理學(xué)自考課件

1、自考行政管理學(xué)講義,題外話,1.在很短的時間里突擊這門課——最現(xiàn)實的目的.2.采取什么方法實現(xiàn)這個目的？ ——“圍繞考綱考點進(jìn)行精讀” ——“重復(fù)是最好的記憶方式”,主要內(nèi)容,第一章概述第二章行政環(huán)境第三章行政權(quán)力第四章行政職能第五章行政管理機(jī)構(gòu)第六章行政管理事務(wù)第七章行政管理行為第八章行政管理過程第九章行政管理方法第十章行政管理規(guī)范第十一章行政績效評估第十二章行政發(fā)展,歷年真題的分布情況

2、,,第一章 概述,第一節(jié) 行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對象一、行政管理的概論及其特點（一）行政的三種含義： 1、與立法、司法相對應(yīng)的 “行政”。 ——行政：就是政府的行政機(jī)關(guān)實施立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動。 2、與政治相對應(yīng)的“行政”。 ——行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。　3、與管理相對應(yīng)的行政。 ——三種觀點。,,（二）行政管理的含義： ——是指政府行政機(jī)關(guān)依

3、法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。（三）行政管理的特點　　1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)　　2、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)　　3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。,,二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1.行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)　　行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因為：　?。?）行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個很重要分支學(xué)科。屬于公共管理學(xué)的二

4、級學(xué)科?！　。?）行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組成部分。　?。?）行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門社會科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。,,行政管理學(xué)的定義　　行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動過程和規(guī)律的科學(xué)。,,三、行政管理學(xué)的研究的對象與范圍行政管理學(xué)的研究對象：　　1、政府行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理

5、　　2、政府行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。,,第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。　　威爾遜的《行政研究》（1887年）在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性。威爾遜——行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。,,二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展　　西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個階段：　　1、19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派為代表的行政管理學(xué)　　2、20世紀(jì)40年

6、代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派為理論為代表的行政管理學(xué)　　3、20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。,,三、行政管理學(xué)在中國的發(fā)展　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國的傳播；　?。ㄓ杏绊懙闹鳎骸缎泻Ｒg(shù)》、《行政綱目》、《行政學(xué)總論》）　　20世紀(jì)30—40年代中國行政管理實踐與理論研究狀況；　　20世紀(jì)80年代以來行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展。,,第三

7、節(jié) 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法　　根本方法：是理論聯(lián)系實際的方法　　具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法（即實證方法）、案例方法、比較方法,,二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義　　理論意義： 有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。 實踐意義：1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改 革和發(fā)展指明方向。 2、

8、有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。 3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。,補(bǔ)充1：西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。 1 、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。 2、從實踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行

9、政實踐從政治實踐 中分離的結(jié)果;同時，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。,,補(bǔ)充2：行政與政治的關(guān)系：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政 是國家意志的執(zhí)行;或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。,,補(bǔ)充3：行政管理與公共 管理的異同：它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念;對于公共事務(wù)管理來說，既有政府對公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對公共事務(wù)的管理，行

10、政管理只是公共管理的一個部分而 并非其全部。,第二章 行政環(huán)境,第一節(jié)行政環(huán)境的特點與類型一、行政環(huán)境的含義與基本屬性 （一）行政環(huán)境的含義 (內(nèi)涵) ——處于 特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內(nèi)涵有： 1、行政 環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。 2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。 3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)

11、的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。  4、行政環(huán)境因素既包括有形的事 物，也包括無形的情勢。,,（二）行政環(huán)境的基本屬性　　1、復(fù)雜性?！　?、相關(guān)性與綜合性?！　?、層次性?！　?、動態(tài)性。,二、行政環(huán)境的類型 。 1、以環(huán)境因素的形成過程及其與 人類活動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。 2、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。 3、以行政區(qū)劃或者

12、說一國政府的管轄區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。,三、行政生態(tài)模式 1.雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。 產(chǎn)生于20世紀(jì)30-60年代， 雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的或可稱之為”過 渡型社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行

13、政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射 型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。,第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動方式的總和?！　〗?jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成：　　1、經(jīng)濟(jì)力量　　2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)　　3

14、、經(jīng)濟(jì)體制4科技發(fā)展水平,,二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點）　　1、經(jīng)濟(jì)力量及其對行政管理的影響　　2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響　　3、經(jīng)濟(jì)體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響　　4、科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響,,1、經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它

15、還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。,,2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān) 系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社 會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。,,3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟(jì)體制的確

16、立往往是有意識地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制 予以實現(xiàn)的; 另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運行。,,4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的 組織功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行政權(quán)力的配置、形式 方式產(chǎn)生重要影

17、響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。,,三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點及其對行政管 理的影響 1、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化 的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全 國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有

18、了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。,,2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社 會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。,第三節(jié) 政治環(huán)境及其對行政管理的影響,一、政治環(huán)境及其構(gòu)成　　政治環(huán)境的含義：指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合?！　≌苇h(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義

19、的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內(nèi)）　　1、狹義：把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析　　2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面,,二、政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響　　1、國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響　　其一，包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容，也就是某一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。（實質(zhì)上是國家權(quán)力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)

20、）　　其二，還包括國家結(jié)構(gòu)這個概念所包含的內(nèi)容，也就是國家權(quán)力在不同層級政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。,2、政黨制度對 行政管理的影響 （1）是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理 活動提供依據(jù)。 （2）是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成

21、為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關(guān)系的重要保證。 （3）政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。,3.社會團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響,1.社會組織分兩類：　　1）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，　　2）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會團(tuán)體。2.社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在　　第一，社會團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”?！　?/p>

22、第二，社會團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。,三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點及其對行政管 理的影響 1、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化 的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主

23、性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全 國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。,,2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社 會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。,,三、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的影響。2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。3、迅 猛成長的社

24、會團(tuán)體組織及其對行政管理的影響。,第四節(jié) 文化環(huán)境及其對行政管理的影響,一、文化環(huán)境及其構(gòu)成　　行政文化的含義：是社會成員有關(guān)行政系統(tǒng)的一切社會心理活動的總和。　　構(gòu)成：認(rèn)知性、情感性、評價取向性　　認(rèn)知結(jié)構(gòu)可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、功能結(jié)構(gòu)、運行規(guī)則和方式、行政公共關(guān)系——行政價值文化 、行政功能文化行政運行文化、行政公共關(guān)系文化,,1、行政價值文化及其對行政管理的影響2、行政功能文化及其對行政管理的影響　　有兩種代表性

25、的文化觀念：　　1）全能普化型行政功能文化　　2）有限分工型行政功能文化,全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩 層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會事務(wù)。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是 有限的;同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。,,3、行政運

26、行文化及其對行政管理的影響4、行政公共關(guān)系文化及其對行政管理的影響,三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。1、管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其 對行政管理的影響。3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行 政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響

27、。,第三章 行政權(quán)力,第一節(jié) 行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來源一、行政權(quán)力的含義 1.權(quán)力的含義：在現(xiàn)實的社會關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量　　權(quán)力的幾種類型：　　1）按權(quán)力特性分：本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力　　2）按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)力　　3）按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力,2.行政權(quán)力的定義：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行

28、政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量?！　⌒姓?quán)力的基本特征：　　1）行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織　　2）行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織　　3）行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志　　4）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力,,二、行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展　　行政權(quán)力的產(chǎn)生：起源于人類社會的組織分工，

29、萌芽于原始社會的管理權(quán)?！　⌒姓?quán)力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權(quán)力、現(xiàn)代行政權(quán)力,,三、行政權(quán)力的來源　　行政權(quán)力的根本來源：人民作為國家行政權(quán)力的來源是由現(xiàn)代民主政治理論所支持，并為一整套政治法律制度所保障?！　⌒姓?quán)力的具體來源：　　1、強(qiáng)制力   　　2、誘導(dǎo)力   　　3、組織制度   　　4、信息  　　5、個人因素,,第二節(jié) 行政權(quán)力的特

30、性及其價值取向　　一、行政權(quán)力的特性　　行政權(quán)力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性。,,1、公共性　　體現(xiàn)在：　　1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個人或私人組織　　2）行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域?！　?）行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。,,2、執(zhí)行性　　3、有限性　　體現(xiàn)在：　　1）行政權(quán)力作用范圍是有限的　　2）行政權(quán)力行使的方式是有限的　　3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約

31、的,,二、行政權(quán)力的價值取向　　1.行政權(quán)力價值取向的含義：是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。,,2.行政權(quán)力在運作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的?　　1）行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個個人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益?！　?）行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，

32、從以往的命令-服從“關(guān)系，變?yōu)榉?wù)-受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的?！　?）行政權(quán)利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。        4）行政權(quán)力活動強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。,三、行政權(quán)力與行政責(zé)任,行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)力，沒

33、有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：　　1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任　　2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任，　　3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等責(zé)任。,第三節(jié) 國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系,

34、一、 國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型： 三種分權(quán)模式：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓　　聯(lián)邦制主要國家：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度。　　單一制主要國家：英國、法國、日本。,,二、西方發(fā)達(dá)國家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢　　1、以美國為代表的聯(lián)邦國家，中英與地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)。　　2、單一制國家，開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。,,西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的

35、主要原因。　　1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。　　2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　?、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。,三、新 中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：1、 中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。2、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。第二，改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變 ：1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。2、中

36、央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。,四、重構(gòu)成我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。 根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達(dá)國家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗，在中國中央政府與 地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積 極性，更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。它

37、們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：,,1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。3、實行地方分權(quán)和基層自治。4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。,第四章 行政職能,第一節(jié) 行政職能的特點及其意義一、行政職能的特點 1.行政職能的含義 行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi) ，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職

38、能、社會管理職能。,,2.行政職能的特點　　1、執(zhí)行性?！　?、整體性?！　?、多樣性?！　?、動態(tài)性。,,二、研究行政職能的意義　　1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要的意義　　2、研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義　　3、研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義　　4、研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要的意義,第二節(jié) 行政職能的發(fā)展,一、弱勢政府時期的行政職能　

39、　特點：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品?！　》e極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。　　消極意義：導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。,,二、強(qiáng)勢政府時期的行政職能　　特點：　　1、強(qiáng)勢政府時期的行政職能范圍大大拓展：　　A：政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控　　B、興辦國有企業(yè)　　C、加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制　

40、　D、拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強(qiáng)。,,2、強(qiáng)勢政府時期行政職能方式更加復(fù)雜多樣：　　A、廣泛使用法律手段　　B、使用計劃手段　　C、制定產(chǎn)業(yè)政策　　D、采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段　　E、采取直接的行動手段,,積極意義：凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。　　消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時出現(xiàn)，

41、形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。,,三、有限政府時期政府的行政職能　　發(fā)展趨勢：　　1、減少政府對企業(yè)的微觀管理，　　2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，　　3、推進(jìn)公共服務(wù)的社會化、市場化。（三種形式）　　A、政府業(yè)務(wù)合同出租　　B、以私補(bǔ)公、打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系?！　、公共服務(wù)社會化。,第三節(jié) 我國行政職能的轉(zhuǎn)變,一、我國改革開放前行政職能的特點及其弊端　　我國改革開放前行政職能的特征：　

42、　1、集中計劃管理　　2、微觀直接管理　　3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能,,主要弊端：　　1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹；　　2、資源配置效率低下　　3、企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制　　4、容易產(chǎn)生腐敗,二、行政職能轉(zhuǎn)變的必要性,行政職能轉(zhuǎn)變的含義：是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整?！　∥覈姓毮苻D(zhuǎn)變的必要性：　　1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

43、　　2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要　　3、轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要　　4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要　　5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動因的基礎(chǔ),三、行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容,職能重點的轉(zhuǎn)變：各級政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變　　職能方式的轉(zhuǎn)變：　　1、由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來　　2、由微觀管理、直接管

44、理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主　　3、由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合,,職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變　　1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系　　2、理順政企關(guān)系　　3、理順政府與市場的關(guān)系　　4、理順政府與社會的關(guān)系　　5、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系,,政府對自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：(我國加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容?)　　1、政府要弱化某些職能?！　?、政

45、府應(yīng)強(qiáng)化某些職能?！　?、政府需要增加新的職能。,第五章　行政管理機(jī)構(gòu),第一節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的特性與作用一、行政管理機(jī)構(gòu)的特性　　行政管理機(jī)構(gòu)的含義：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等?！　√匦裕?合法性    2主體性    3系統(tǒng)性 

46、    4權(quán)威性   5執(zhí)行性和管理性,二、行政管理機(jī)構(gòu)的作用：　　1、行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理　　2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序,第二節(jié) 行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式及其類型一、行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式1、內(nèi)閣制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式　　內(nèi)閣制國家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領(lǐng)

47、導(dǎo)內(nèi)閣。（代表國家：英國   還有意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡）,,2、總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式　　最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨立機(jī)構(gòu)組成?！　。ù韲遥好绹?#160;  還有阿根廷、巴西、墨西哥）,3、半總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式　　最高行政管理機(jī)構(gòu)兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制的特點。（代表國家：法國）　　4、委員會制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方

48、式　　委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，最高行政機(jī)構(gòu)對議會負(fù)責(zé)　　（代表國家：瑞士）,,5、國務(wù)院制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式　　國務(wù)院制國家 的典型代表是我國。我國的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、 秘書長組成。國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。,,二

49、、行政管理機(jī)構(gòu)的類型（重點）　　（一）根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分：　　1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)  2執(zhí)行機(jī)構(gòu)  3監(jiān)督機(jī)構(gòu)  4咨詢機(jī)構(gòu)  5信息機(jī)構(gòu)  6輔助機(jī)構(gòu)  7派出機(jī)構(gòu)　?。ǘ└鶕?jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分：　　1經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)   2社會類行政管理機(jī)構(gòu)  3政治類行政管理機(jī)構(gòu)。,第三節(jié) 行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,一、行政管理設(shè)置的基本原則　　

50、 1.適應(yīng)性原則   2.協(xié)調(diào)性原則   3.權(quán)責(zé)相稱原則  4.精干高效原則   5.法制性原則,,二、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序　　基本程序：　　1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步計劃　　2、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證　　3、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)　　4

51、、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施,,我國行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體程序（略    P142頁 ）,,三、行政管理機(jī)構(gòu)編制　　行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義：是指國家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費額度等的總稱?！　⌒姓幹乒芾淼臋C(jī)構(gòu)：指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。,,行政編制管理的內(nèi)容：　　1、職能管理　　2、機(jī)構(gòu)管理　　3、人

52、員編制管理,第四節(jié) 行政管理機(jī)構(gòu)改革,一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因　　外部因素：　　1、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革　　2、政治體制的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革　　3、社會發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革　　4、國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革,,內(nèi)部因素：　　1、機(jī)構(gòu)的過度膨脹　　2、人員素質(zhì)不高、弱化　　A、時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化　　B、年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化,,

53、二、行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)　　我國行政機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全國進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。,,我國行政管理機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的具體內(nèi)容：　　1、按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開　　2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政　　3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部

54、門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工　　4、按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。,三、行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容,（一）西方發(fā)達(dá)國家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容　　1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變?！　?、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離?！　?、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化?！　?、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：(1)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。(2)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。 5、行政管理

55、機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。,（二）我國行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容和基本經(jīng)驗,1、堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵?！　?、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)?！　?、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革?！　?、堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)?！　?、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)

56、。,第六章 行政管理事務(wù),第一節(jié) 行政管理事務(wù)的含義與類型　　一、行政管理事務(wù)的含義　　狹義的行政管理事務(wù)：指行政機(jī)關(guān)的后勤事務(wù)。　　廣義的行政管理事務(wù)：指政府所管理的一切事務(wù)，既包括政府內(nèi)部行政事務(wù)，也包括政府所管理的公共事務(wù)，以及政府為社會提供的一切公共服務(wù)?！　≌_理解行政管理事務(wù)的意義：　　1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容　　2、它能夠比較準(zhǔn)備地界定行政管理的對象或內(nèi)容。,,二、行政管理事務(wù)的類型　　按

57、層級分：高層行政管理事務(wù)、中層行政管理事務(wù)、基層行政管理事務(wù)　　按性質(zhì)劃分：宏觀行政管理事務(wù)、微觀行政管理事務(wù)　　按其同政府的關(guān)系劃分：政府內(nèi)部行政管理事務(wù)、社會公共行政管理事務(wù),第二節(jié) 政府內(nèi)部行政管理事務(wù),一、人事行政管理　　廣義的人事行政管理：指政府人事行政機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理?！　—M義的人事行政管理：指各級政府的人

58、事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險等進(jìn)行管理。,,人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：　　1、計劃和組織      　　2、使用和開發(fā) 3、激勵和監(jiān)督 4、制度建設(shè)與具體落實　　國家公務(wù)員制度分四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度,,二

59、、財務(wù)行政管理　　財務(wù)行政管理的含義：是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財務(wù)管理各項職能的運行，從而實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程?！　∝攧?wù)行政管理事務(wù)包括：預(yù)算管理、會計管理、審計管理,,三、后勤行政管理　　后勤行政管理的含義：指為合理組織和安排財力、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列

60、管理事務(wù)?！　“◣追矫妫骸　?、物資管理：日常管理、使用與維護(hù)管理、檢查與檢修管理　　2、生活后勤管理　　3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理　　4、服務(wù)后勤管理　　5、接待工作管理,,四、機(jī)關(guān)行政管理　　機(jī)關(guān)行政管理的含義：指為機(jī)關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動。,,主要包括：　　1、會議管理　　2、機(jī)關(guān)文件工作管理（創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文

61、、處置公文、管理公文）　　3、機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理　　1）機(jī)關(guān)檔案工作管理（制度是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理）　　2）機(jī)關(guān)信息工作管理（包括信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工、信息儲存）　　4、保密工作管理（包括：文電保密、會議保密、印信保密、通信保密、各類情況保密、高層領(lǐng)導(dǎo)活動保密等）　　5、信訪工作保密,第三節(jié) 社會公共行政管理事務(wù),一、經(jīng)濟(jì)行政管理　　經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和

62、利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段的措施，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。　　宏觀經(jīng)濟(jì)：是指一個國家社會范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或整個國民經(jīng)濟(jì)活動以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。　　微觀經(jīng)濟(jì)：指單個經(jīng)濟(jì)單位如個別企業(yè)和消費者的經(jīng)濟(jì)行為及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。,,宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，運用經(jīng)濟(jì)的

63、、法律的、行政的手段和措施，對國民經(jīng)濟(jì)的總體運行和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量變化進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。,,工商行政管理：指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對市場主體及其市場經(jīng)濟(jì)活動，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。　　國有資產(chǎn)行政管理：就是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對國家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。（目標(biāo)是實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)）,二、政治行政管理　　政治行政管理

64、的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對社會政治生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。,,國防行政管理：指國家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財產(chǎn)安全保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動。,,司法行政管理：是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管

65、理活動的重要組成部分，包括國家行政機(jī)關(guān)對于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實施的國家管理活動?！　」残姓芾恚褐竾夜矙C(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進(jìn)行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動。,,外事行政管理：是政府為了正確處理本國與其他國家的關(guān)系、積極參與國際重大活動和維護(hù)世界和平，通過制定

66、和執(zhí)行外事政策、處理對外事務(wù)以實現(xiàn)政府的外交職能的一項政治性事務(wù)管理活動。,,三、文化行政管理　　文化行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對社會文化事業(yè)進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。,,（一）教育行政管理　　內(nèi)容包括：　　1、制定教育規(guī)劃         &#

67、160;      　　2、健全教育法律和政策體系　　3、對教育機(jī)構(gòu)和教育過程實行有效的管理     　　4、合理調(diào)配教育資源,,（二）科學(xué)技術(shù)行政管理：是指為了滿足全人類生存和發(fā)展的需要，提高社會生產(chǎn)力，改善人類生活質(zhì)量，在長期的勞動實踐中所積累下來的各種人類智慧的結(jié)晶，以及從事科技研究的一系列活動?！　?nèi)容包括：　　1、科技

68、政策管理   　　2、科技規(guī)劃與計劃管理  　　3、科技經(jīng)費與科研項目管理　　4、科研成果管理   　　5、科技人才管理     　　6、科技信息管理,（三）文化與體育行政管理　　包括：　　1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略　　2、進(jìn)行各項文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作　　3、實施文化與體育市場管理,（四）衛(wèi)生行政管理：是以衛(wèi)生事業(yè)為對

69、象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術(shù)服務(wù)為手段，通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)社會力量，改善社會衛(wèi)生條件，提高全民健康水平的社會實踐活動。　　包括：　　1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理　　2、婦幼保健管理     　　3、醫(yī)政管理　　4、疾病控制管理5藥品監(jiān)督管理,,四、社會行政管理 社會行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的社會發(fā)展目標(biāo)

70、，對社會生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。,,（一）人口行政管理：是指政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人口的合理流動，以有利于人口因素適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和?！　“ǎ簯艏芾?、居民身份證管理、計劃生育管理、流動人口管理,,（二）民政行政管理：是以服務(wù)便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以解決公民的各種困難，謀求福利的管理過程。　　包括：優(yōu)撫安置、救災(zāi)工作