城市規(guī)劃原理與設(shè)計配套教學(xué)課件譚婧婧ppt第四章我國的城市規(guī)劃管理

1、第四章 我國的城市規(guī)劃管理,4.1 城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu),4.1.1我國各級城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 1.國家一級，在建設(shè)部設(shè)有城市規(guī)劃司。內(nèi)設(shè)規(guī)劃處、管理處、區(qū)域處、勘測設(shè)計處、綜合處。 2.省、自治區(qū)、直轄市一級，在建設(shè)廳（委）設(shè)有城市規(guī)劃處。 3.直轄市、設(shè)市的大、中城市，市政府下設(shè)有獨立的城市規(guī)劃管理局（處）。內(nèi)設(shè)總工程辦公室、綜合處、勘測規(guī)劃室。用地管理科（處）、建筑管

2、理科（處）、工程管線管理科（處）、監(jiān)督檢查科（處）、政策法律處室等業(yè)務(wù)科處（室）。所屬的各區(qū)、縣設(shè)有城市規(guī)劃管理局（處）。 4.設(shè)市的大城市、縣城，有的小城市、縣設(shè)城市規(guī)劃局（處），有的在城建局（委）設(shè)有城市規(guī)劃管理處（科）。 5.建制鎮(zhèn)，有的股城建規(guī)劃管理處，有的在城建科沒有城市規(guī)劃股。,,4.1.2我國各級城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限變革在我國，城市規(guī)劃管理的權(quán)限轉(zhuǎn)變是隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的改革而進(jìn)行的。,,1. 我

3、國城市規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)變的回顧 1）集中統(tǒng)一階段 1949年—20世紀(jì)80年代中期 2）局部下放階段 80年代中期—90年代初期 3）普遍分散階段 90年代初期至今,,2.規(guī)劃管理權(quán)限劃分不當(dāng)而產(chǎn)生的問題 1）規(guī)劃管理權(quán)過度集中帶來的問題 降低城市規(guī)劃決策質(zhì)量和城市管理效率。 降低區(qū)級、街道規(guī)劃管理部門的工作熱情。

4、 不利于推進(jìn)城市規(guī)劃管理民主化。 2）規(guī)劃管理權(quán)過度分散帶來的問題 重局部，輕整體，城市整體調(diào)控能力下降。 低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。 重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益、環(huán)境效益，造成城市環(huán)境質(zhì)量的下降。 區(qū)與區(qū)之間缺乏相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。,,3.我國城市規(guī)劃管理權(quán)限改革發(fā)展方向 1）確定規(guī)劃管理權(quán)限劃分的依據(jù) 城市規(guī)模大小。

5、 規(guī)劃管理對象的屬性。 規(guī)劃管理的依據(jù)。 規(guī)劃管理權(quán)限下放的時機(jī)。 2）強(qiáng)化跨城市、跨區(qū)域的規(guī)劃管理權(quán)限。 3）建立完善的法規(guī)政策，規(guī)范規(guī)劃管理權(quán)。 4）進(jìn)一步理順市、區(qū)規(guī)劃管理部門之間的關(guān)系，完善社區(qū)管理體制。 5）加強(qiáng)區(qū)(街道)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的人才配備。 　　 6）建立社區(qū)、公眾及其它政府部門參與規(guī)劃管理的監(jiān)督機(jī)制。,4.2 城市規(guī)劃的編制與審批管理,4.2.1城市規(guī)

6、劃組織編制和審批管理的含義和目的 1.城市規(guī)劃組織編制和審批管理的含義　城市規(guī)劃組織編制和審批管理是城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，依法制定城市規(guī)劃的過程。需要指出的是，組織編制城市規(guī)劃和編制城市規(guī)劃是兩個不同的概念。前者是對編制城市規(guī)劃的組織管理工作，是城市規(guī)劃管理部門的事；后者是城市規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃編制單位的事。,,2.城市規(guī)劃組織編制和審批管理的目的 城市

7、規(guī)劃組織編制和審批管理的目的任務(wù)，是由城市規(guī)劃管理的行政職能和城市規(guī)劃的特點所決定的。主要是： 1）落實城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)及其要求。 2）貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法律規(guī)范和方針政策。 3）協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃編制過程中的重大矛盾。 4）促進(jìn)城市規(guī)劃編制水平的不斷提高。,4.2.2城市規(guī)劃編制與審批程序,1.城市總體規(guī)劃編制與報批 城市總體規(guī)劃由市政府組織編制，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)具體工作。 1）根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、狀況及城市建設(shè)的需要，提請市政府組織編制城市總體規(guī)劃，市政府下達(dá)規(guī)劃編制計劃，提出總體要求。 2）擬定城市總體規(guī)劃編制任務(wù)書，擇優(yōu)委托規(guī)劃設(shè)計單位，簽訂項目合同書，開展總體規(guī)劃編制工作。 3）針對編制中的重大問題，由市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和論證。 4）提請建設(shè)部組織召開總體規(guī)劃綱要審查會，審查規(guī)劃大綱。 5）提請建設(shè)部組織召開總體規(guī)劃論證會，審查規(guī)劃方案。 6）報請市城市規(guī)劃委員會對總體規(guī)劃方案進(jìn)行審議，提請

9、市人大審查同意后，依照有關(guān)規(guī)定上報審批。 7）城市總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，將成果印制、公布、歸檔并組織宣傳。,2.分區(qū)規(guī)劃編制與報批分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制。1）擬定分區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)書，擇優(yōu)委托規(guī)劃設(shè)計單位，簽訂項目合同書，提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。2）組織相關(guān)部門對規(guī)劃設(shè)計單位提交的分區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行初審，形成初審意見。修改完善后形成中間成果。3）經(jīng)審核，組織專家及相關(guān)部門對中間成果進(jìn)行評審，形成專家意見和會議紀(jì)要。經(jīng)修改完善后，

10、形成報批成果。4）報批成果經(jīng)市規(guī)劃局審查通過后，擬定上報文件，報市規(guī)劃委員會審議；經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府審批。5）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將成果印制、公布、歸檔和組織宣傳。,3.控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與報批 控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，必要時可會同有關(guān)區(qū)政府或業(yè)務(wù)主管部門共同組織。 1）擬定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)書，擇優(yōu)委托規(guī)劃設(shè)計單位，簽訂項目合同書，提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。 2）組織相關(guān)部門對規(guī)劃設(shè)計單位提交的控

11、制性詳細(xì)規(guī)劃方案進(jìn)行初審，形成初審意見。修改完善后形成中間成果。 3）經(jīng)審核，組織專家及相關(guān)部門對規(guī)劃中間成果進(jìn)行評審，形成專家意見和會議紀(jì)要。經(jīng)修改完善后，形成報批成果。 4）報批成果經(jīng)市規(guī)劃局審查通過后，擬定上報文件，報市規(guī)劃委員會審議；經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府審批。 5）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將成果印制、公布、歸檔和組織宣傳。,4.修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與報批城市重點地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，城市一般

12、地段單獨編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)政府、業(yè)務(wù)主管部門或建設(shè)單位組織編制。1）市規(guī)劃局組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局?jǐn)M定修建性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)書，擇優(yōu)委托規(guī)劃設(shè)計單位，簽訂項目合同書，提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。其他單位委托單獨編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局下達(dá)規(guī)劃設(shè)計條件，并負(fù)責(zé)組織審查。2）組織相關(guān)部門對所有單獨編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行審查，必要時邀請專家進(jìn)行評審，形成會議紀(jì)要和專家意見。經(jīng)修改完善后，形成報批成果。3）擬定審批

13、意見，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審查同意后形成批復(fù)意見。4）經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后，將成果印制、公布、歸檔和組織宣傳。,5.法定圖則的編制和報批法定圖則由市規(guī)劃局組織編制。1）擬定法定圖則編制任務(wù)書，擇優(yōu)委托規(guī)劃設(shè)計單位，簽訂項目合同書，提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。2）公開展示法定圖則草案，征求區(qū)政府、相關(guān)部門和公眾的意見，修改完善后報市規(guī)劃委員會審議。3）經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府審批。4）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報市人大常委會備案，將成果印制、公布

14、、歸檔和組織宣傳。,6.城市設(shè)計的編制和報批城市重點地段城市設(shè)計由市規(guī)劃局單獨編制和審批；貫穿于城市規(guī)劃各階段的城市設(shè)計，作為各階段規(guī)劃的組成部分，隨各階段規(guī)劃一起編制和審批。1）擬定城市設(shè)計編制任務(wù)書，擇優(yōu)委托規(guī)劃設(shè)計單位，簽訂項目合同書，提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。2）組織相關(guān)部門對規(guī)劃設(shè)計單位提交的城市設(shè)計方案進(jìn)行初審，形成初審意見。修改完善后形成中間成果。3）經(jīng)審核，組織專家及相關(guān)部門對中間成果進(jìn)行評審，形成專家意見和會議紀(jì)要。經(jīng)

15、修改完善后，形成報批成果。4）報批成果經(jīng)市規(guī)劃局審查通過后，擬定上報文件，報市規(guī)劃委員會審議；經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府審批。5）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將成果印制、公布、歸檔和組織宣傳。,7.市政專項規(guī)劃的編制和報批市政專項規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制。1）擬定市政專項規(guī)劃編制任務(wù)書，擇優(yōu)委托規(guī)劃設(shè)計單位，簽訂項目合同書，提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。2）組織相關(guān)部門對規(guī)劃設(shè)計單位提交的市政專項規(guī)劃方案進(jìn)行初審，形成初審意見。修改完善后形成

16、中間成果。3）經(jīng)審核，組織專家及相關(guān)部門對規(guī)劃中間成果進(jìn)行評審，形成專家意見和會議紀(jì)要。經(jīng)修改完善后，形成報批成果。4）報批成果經(jīng)市規(guī)劃局審查通過后，擬定上報文件，報市規(guī)劃委員會審議；經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府審批。5）經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將成果印制、公布、歸檔和組織宣傳。,,8.村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和報批建制鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃由所在地區(qū)人民政府組織編制。1）下達(dá)區(qū)政府確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制項目的規(guī)劃設(shè)計條件。2）組織相關(guān)部門對規(guī)劃設(shè)計

17、單位提交的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案進(jìn)行審查，必要時邀請專家進(jìn)行評審。在此基礎(chǔ)上形成村鎮(zhèn)規(guī)劃報批成果。3）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市規(guī)劃局?jǐn)M定上報文件，報市規(guī)劃委員會審議；經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府審批。建制鎮(zhèn)其他村鎮(zhèn)規(guī)劃由市規(guī)劃局審查和審批，村莊規(guī)劃由規(guī)劃分局審查和審批。4）經(jīng)批準(zhǔn)后，將成果印制、公布、歸檔和組織宣傳。,,9.專業(yè)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)和報批1）單獨編制的各專業(yè)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，不得違反城市總體規(guī)劃確定的基本原則。由各業(yè)

18、務(wù)部門編制的各專項規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃局綜合協(xié)調(diào)，報市規(guī)劃委員會審議通過后，由市政府審批。2）市級以上層次規(guī)劃協(xié)調(diào)項目，擬定意見報市政府，由市政府報上級來文部門；市一,4.3 城市規(guī)劃的實施管理,城市規(guī)劃實施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)則法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有

19、計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設(shè)用地和各項建設(shè)活動，把城市規(guī)劃落實在城市土地上，變?yōu)楝F(xiàn)實。,,4.3.1相關(guān)法律依據(jù) 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門，組織起草擬定城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策性文件，經(jīng)國務(wù)院和全國人大常委會審議通過后實施；國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門同時制定部門規(guī)章和政策性文件。這些法律、法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件構(gòu)成城市規(guī)劃行政管理的

20、法律法規(guī)體系，為城市規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督管理提供法律依據(jù)。,,4.3.2城市規(guī)劃實施管理的內(nèi)容　1.建設(shè)項目選址。 2.建設(shè)用地規(guī)劃管理。 3.建設(shè)工程管理。 4.工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計管理?！?.國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理。,,4.3.3城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查 城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查對城市規(guī)劃的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，是確保城市規(guī)劃得到執(zhí)行的重要措施，也是城市規(guī)劃行政主管部門的重要職責(zé)。 監(jiān)督檢查貫

21、穿于城市規(guī)劃實施的全過程，具體內(nèi)容主要包括：　1.對建設(shè)活動的監(jiān)督檢查；　2.行政監(jiān)督與監(jiān)察；　3.立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；　4.社會監(jiān)督。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容還應(yīng)包括違法建設(shè)的處罰、行政復(fù)議。,,4.3.4我國城市規(guī)劃的實施管理體制 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)部作為國務(wù)院的城市規(guī)劃行政主管部門，主管全國的城市規(guī)劃工作。 省級人民政府一般設(shè)建設(shè)廳（局），作為省級人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門，

22、主管省域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。市、縣級人民政府一般設(shè)規(guī)劃局或建設(shè)局，作為市、縣人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門，主管市、縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。有些縣（市）在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還設(shè)有規(guī)劃所，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作。全國基本形成了從中央到縣（市）或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四至五級的城市規(guī)劃管理體系，為全國城市規(guī)劃管理奠定了組織保障。,4.4 城市規(guī)劃的法規(guī)體系,4.4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法它是國家法律，主要調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會、城市建設(shè)及發(fā)展過程中的各

23、項關(guān)系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關(guān)系；確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架；確定對違法行為的處置方式及執(zhí)行主體；。確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權(quán)范圍及相應(yīng)的運作機(jī)制。,,4.4.2城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體的城市規(guī)劃編制和實施的行政組織機(jī)制及相應(yīng)的行政措施。其中應(yīng)當(dāng)包括：國家和地方政府的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)；中央和地方各級行政部門之間

24、的相互關(guān)系以及在城市規(guī)劃實施過程中的相互分工和協(xié)作；制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃實施管理的基本程序和主要原則；明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及與運作機(jī)制的互動關(guān)系，如建設(shè)部發(fā)布的《城市規(guī)劃編制辦法》，建設(shè)部、國家文物局關(guān)于《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等。,,4.4.3地方城市規(guī)劃法規(guī)地方城市規(guī)劃法規(guī)，如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合地方社

25、會。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，明確當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實施的具體程序和原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關(guān)系，對違法行為處置的主體和相應(yīng)的量度原則等。,,4.4.4城市規(guī)劃行政規(guī)章包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關(guān)保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋城

26、市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部、城市規(guī)劃部門與社會各部門及個人與城市規(guī)劃直接相關(guān)的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機(jī)制和相應(yīng)的原則，對違法行為進(jìn)行處置的程序和量度標(biāo)準(zhǔn)等；同時也應(yīng)當(dāng)包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實施的依據(jù)、決策途徑和相應(yīng)的行政措施。,,4.4.5城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，以及《中華人民共

27、和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。我國已經(jīng)頒布的行政程序法有《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》與《中華人民共和國國家賠償法》。,4.4.6城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范它的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術(shù)性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實施過程中具有普遍規(guī)律性的技術(shù)依據(jù)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)

28、規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術(shù)語、城市排水、城市給水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設(shè)計、消防防災(zāi)等方面的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。,,4.4.7城市規(guī)劃文本城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，運用城市規(guī)劃的理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對特定地域范圍內(nèi)的城市建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文本進(jìn)行說明或具體化的圖紙。根據(jù)建設(shè)部《