油氣管道棄置費(fèi)用外國(guó)計(jì)提現(xiàn)狀與中國(guó)做法探究_牛國(guó)富

1、IPELINEFUM管道論壇67本文獲得2015年第二屆全國(guó)石油經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)年會(huì)征文二等獎(jiǎng)。摘要：中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確了油氣資產(chǎn)的棄置費(fèi)用計(jì)提規(guī)定。管道棄置處理方式一般包括就地廢棄、就地廢棄并做特殊處理、管道移除。國(guó)外典型管道公司均因無充分的信息以合理確定管道的報(bào)廢時(shí)間而未計(jì)提棄置費(fèi)用。加拿大通過年金的形式收集管道廢棄處置資金，按照相應(yīng)單價(jià)計(jì)算出基礎(chǔ)年的棄置成本后，再按照通貨膨脹率轉(zhuǎn)換為未來年限的成本估計(jì)值，即為預(yù)計(jì)的廢棄成本。中國(guó)油氣管道廢棄

2、成本估算的核心是處置工藝標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，計(jì)算棄置費(fèi)用主要考慮折現(xiàn)期、折現(xiàn)率和計(jì)提范圍。計(jì)提棄置費(fèi)用有利于管道企業(yè)資金儲(chǔ)備、平滑利潤(rùn)，也有降低經(jīng)營(yíng)期利潤(rùn)和資金使用效率的弊端。關(guān)鍵詞：管道；廢棄處理；棄置費(fèi)用；廢棄成本油氣管道棄置費(fèi)用外國(guó)計(jì)提現(xiàn)狀與中國(guó)做法探究牛國(guó)富1，王燕敏2，龐洪雷2，溫文1，趙恩峰2(1中國(guó)石油管道科技研究中心；2中國(guó)石油管道公司)Abstract：Oilgasassetsretirementobligation

3、sareprovidedinChina’saccountingstards.Thedisposalofoilgaspipelineretirementincludesaboninglocallyaboninglocallywithspecialtreatmentpipelineremoving.Typicalpipelinecompaniesabroadarenotaccruedbecauseofthevariabletimeofret

4、irement.InCanadatheaccrualofoilgaspipelineretirementobligationsiscollectedbyannuity.Thedisposalcostsofthebaseyeararecalculatedfirstthenthefutureestimatedcostsareconvertedbytheinflationratetherefetheexpecteddisposalcostsa

5、reobtained.FChina’spipelinestheceofcostestimationistoensurethecriteriacoststards.Theabonmentcostsarecalculatedwiththeconsiderationofdiscountperioddiscountrateaccrualrange.Thebenefitofaccrualofabonmentcostisreservingfunds

6、smoothingprofitswhilethedrawbackisreducingprofitsloweringtheefficiencyoffundusing.Keywds：pipelineabonmentdisposalabonmentcostretirementcostTheaccrualofabonmentcostfoilgaspipelinesinChinaabroadNIUGuofu1WangYanmin2PANGHong

7、lei2WENWen1ZHAOEnfeng2(1.PetroChinaPipelineR2.PetroChinaPipelineCompany)IPELINEFUM管道論壇692油氣管道棄置與計(jì)提棄置費(fèi)用的必要性2.1廢棄管道存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)油氣管道線路長(zhǎng)，途經(jīng)農(nóng)業(yè)用地、環(huán)境保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)、河流等多種環(huán)境敏感地區(qū)，其運(yùn)行和處置與安全、環(huán)境等息息相關(guān)。廢棄管道的污染物來源包括管道內(nèi)部的粉塵、苯類液體等，以及管道表層的防腐層，例如石油瀝青

8、防腐層等。管道污染物若不清理或清理不徹底，則可能對(duì)管體周圍的空氣、土壤、水體等造成污染，甚至可能引發(fā)火災(zāi)或爆炸。廢棄管道腐蝕老化可能導(dǎo)致途經(jīng)地區(qū)土壤塌陷，對(duì)鐵路、公路等穿越地段造成不利影響。2.2國(guó)外對(duì)管道廢棄處理方式的相關(guān)規(guī)定針對(duì)廢棄管道可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一些國(guó)家規(guī)定了對(duì)管道廢棄處置的要求。美國(guó)管道公司對(duì)狀態(tài)完好的管道，可以將其移除再利用；對(duì)狀態(tài)不好的管道，一般選擇就地廢棄。就地廢棄的管道首先要清除管道內(nèi)殘留介質(zhì)，再對(duì)管道進(jìn)行吹掃，

9、最后移除管道沿線各種標(biāo)識(shí)并終止對(duì)該管道路由區(qū)域的維護(hù)。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）依據(jù)40CRF761規(guī)定，對(duì)于輸氣管道，當(dāng)多氯聯(lián)苯（PCBs）濃度≥50ppm的管道系統(tǒng)就地廢棄時(shí)，要求對(duì)廢棄輸氣管道的天然放射物（NMs）污染進(jìn)行測(cè)試，包括地面和管壁測(cè)試，如果地表的輻射量級(jí)超過可接受水平，管段需要移除或者進(jìn)行相應(yīng)處理[4]。加拿大管道公司廢棄油氣管道需要提前申請(qǐng)，對(duì)于跨省及跨國(guó)管道，需向加拿大能源局（NEB）提出申請(qǐng)。加拿大能源局根據(jù)管道途

10、經(jīng)土地的不同類型，主要基于保護(hù)土地業(yè)主利益、滿足安全環(huán)保要求、管道公司經(jīng)濟(jì)可行的原則，建議采用不同的處置方式，并對(duì)管道封堵的位置提出相應(yīng)建議。加拿大管道線路部分處置分為三種方式：1）就地廢棄（A），僅對(duì)管道進(jìn)行吹掃和清洗；2）就地廢棄并作特殊處理（A），如果管道處于承載區(qū)域（例如公路、鐵路穿越），則采用注漿等方式處理；3）管道移除（R），通過相關(guān)的處置措施將管道本體移除，涉及特定種植物農(nóng)業(yè)用地（例如林場(chǎng)等深耕地）、預(yù)計(jì)未來開發(fā)的非農(nóng)業(yè)用

11、地，建議地上設(shè)施全部移除。荷蘭的人口稠密，地下水管網(wǎng)和通訊電纜等非常密集，為了確保安全并且防止管道、電纜之間相互干擾，自2010年之后，荷蘭政府要求原則上所有廢棄管道都必須移除，不得對(duì)土壤造成污染。2.3中國(guó)對(duì)管道廢棄處理方式的相關(guān)規(guī)定目前，我國(guó)尚無陸上油氣管道廢棄的標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的法律規(guī)定。一些企業(yè)的管道管理規(guī)范對(duì)管道廢棄僅有少數(shù)原則性要求，不能滿足管道廢棄的工程需要。中國(guó)石化《油氣管道輸送安全管理規(guī)定》對(duì)批準(zhǔn)報(bào)廢的油氣管道，要求對(duì)管道內(nèi)

12、的油氣徹底清理后再進(jìn)行報(bào)廢處理，但是對(duì)于如何清理并無具體的技術(shù)上的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》要求報(bào)廢管道需要縣級(jí)以上主管部門備案，沒有具體規(guī)定如何進(jìn)行廢棄管道的安全處理。目前中國(guó)石油正在開展管道判廢及處置技術(shù)的研究。2.4中國(guó)油氣管道計(jì)提棄置費(fèi)用的必要性綜上所述，廢棄管道若不予處理或處理不當(dāng)可能導(dǎo)致環(huán)境污染。雖然中國(guó)目前對(duì)于管道廢棄處置尚無明確的環(huán)保要求和做法規(guī)定，但新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)提

13、出了更高的要求。隨著管道廢棄處置相關(guān)研究的開展，預(yù)計(jì)未來中國(guó)可能推出相應(yīng)的管道廢棄辦法或強(qiáng)制性規(guī)定，不排除要求對(duì)規(guī)定出臺(tái)前已廢棄的管道重新處置的可能。管道廢棄資產(chǎn)多，技術(shù)難度大，處置金額高。目前，東北原油管網(wǎng)部分原油管道服役超過40年，老齡化情況嚴(yán)重，截至2014年底，已有約1600千米管道被封存但未處置，預(yù)計(jì)“十三五”期間還將封存約1400千米管道。中國(guó)的管道企業(yè)將面臨巨額的管道處置費(fèi)用，有必要開始考慮棄置費(fèi)用的計(jì)提，為未來按強(qiáng)制性規(guī)