完善中俄石油合作價格機制研究

1、完善中俄石油合作價格機制研究完善中俄石油合作價格機制研究自1992年葉利欽時期開始，中俄石油合作已走過24年歷程。近幾年來，兩國石油合作不斷取得重大突破，簽訂了一系列具有實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議和合同。2013年6月，中石油天然氣集團公司公布的俄羅斯向我國增供原油長期貿(mào)易合同中，俄羅斯石油公司計劃在25年內(nèi)對華供應(yīng)約365億噸原油，總金額約2700億美元。2015年12月，中俄共同簽署了《中國石油和俄氣石油合作諒解備忘錄》，雙方將共同在勘探、

2、開發(fā)、油氣產(chǎn)品銷售、工程技術(shù)服務(wù)和裝備貿(mào)易等領(lǐng)域開展合作。中國作為世界第一大能源進口國和消費國，在中俄石油合作價格協(xié)商過程中一直處于劣勢地位。俄羅斯奉行的石油外交政策也為中俄石油合作價格的確定制造了一定的阻礙。在亞太地緣政治日趨復(fù)雜的新形勢下，不斷完善中俄石油合作價格機制，對進一步拓展雙方在石油領(lǐng)域的合作，維護兩國能源安全和經(jīng)濟發(fā)展具有積極的推動作用。一、中俄石油合作價格機制存在的問題（一）石油定價地位不平等石油作為一種不可再生的自然資

3、源，其稀缺性決定了它在國際貿(mào)易中舉足輕重的地位。在石油輸出國累計開采量不斷增加，而石油總體蘊藏量不會大幅度同步攀升的情況下，經(jīng)濟的快速發(fā)展與石油資源日益不足的沖突正愈演愈烈。俄羅斯作為世界能源大國，一直奉行的是實用主義的外交政策，能源外交是其恢復(fù)大國地位，增強全球影響力的有力途徑，希望每一次能源合作都能實現(xiàn)其利益最大化。隨著全球經(jīng)濟快速發(fā)展，各國對石油需求持續(xù)上升，即使當(dāng)前俄羅斯能源出口歐盟受到了一定程度的限制，俄羅斯石油出口仍保持持續(xù)

4、增長態(tài)勢。雖然中國在2009年已經(jīng)成為世界第四大原油生產(chǎn)國，但早在1993年就已成為石油凈進口國。隨著石油消費數(shù)量的不斷上漲以及能源安全的迫切需要，中國必須積極尋求與各國石油企業(yè)的合作，俄羅斯與中國地緣臨近，互為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是合作的最佳伙伴。但中國、日本和歐洲各國在能源市場上的激烈競爭，造成需方市場不統(tǒng)一，俄羅斯供方地位一家獨大的局面，使俄羅斯在中俄石油貿(mào)易談判中占據(jù)主導(dǎo)地位。2015年，中國消費石油543億噸，凈進口328億噸，

5、對外依存度高達(dá)606%。其中，從俄羅斯進口2668萬噸，占其石油出口總量的112%。2015年底，中國已經(jīng)超越德國，成為從俄羅斯進口石油最多的國家。因此，中國在中俄雙邊石油貿(mào)易中始終處于劣勢地位，在石油價格制定上長期缺乏話語權(quán)，俄羅斯在與中國石油合作中不斷提高價格，導(dǎo)致中俄石油貿(mào)易談判前期久拖不決，俄方一再中斷談判進程。（二）石油定價協(xié)商困難2009年，中俄簽訂的貸款換石油協(xié)議中規(guī)定，俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運輸公司從中國國家

6、開發(fā)銀行獲得總值為250億美元的貸款，俄羅斯從2011年到2030年向中國出口3億噸石油作為交換條件。但自從2011年1月中俄原油管道正式投入運營以來，受國際油價波動和雙邊計算公式不同等因素的影響，中俄雙方圍繞合同的準(zhǔn)確性和應(yīng)付油款的確定等問題不斷發(fā)生爭議。2013年俄羅斯石油管道運輸公司宣布可能會起訴中石油，理由是中石油對俄羅斯所供石油付款不足。出現(xiàn)所謂付款不足問題的格談判中的籌碼，實現(xiàn)與俄羅斯石油合作的平等互利。（二）利用上合組織建

7、立區(qū)域內(nèi)價格協(xié)商機制伴隨著經(jīng)濟高速增長，中亞地區(qū)各國的石油需求量逐年增加。但到目前為止，該地區(qū)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的石油市場，石油合作缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，能源供應(yīng)可靠性問題變得尤為突出。上海合作組織自2001年成立以來，在促進地區(qū)安全穩(wěn)定、維護成員國共同利益等方面的作用不斷加強。上合組織的發(fā)展代表著中亞各國政治經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和方向，也為各國能源領(lǐng)域合作提供了一個平等對話的平臺。中國應(yīng)利用上合組織實現(xiàn)有關(guān)各方利益的宗旨，與中亞各國聯(lián)合構(gòu)建能夠顧及

8、能源出口國和能源進口國雙方能源安全的石油合作價格談判機制，明確區(qū)域內(nèi)石油合作價格機制的基準(zhǔn)利率和運費計算方法。同時，中國應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促各成員國簽訂框架內(nèi)促進和保障能源合作順利進行的法律協(xié)議，既可以避免因政府信譽導(dǎo)致的空談式合作出現(xiàn)或違約行為的發(fā)生，也可以促進區(qū)域內(nèi)能源合作和投資的便利化。（三）充分把握俄羅斯國內(nèi)能源政策變動趨勢自普京執(zhí)政以來，俄羅斯對外積極推行能源外交政策，但國內(nèi)能源投資領(lǐng)域的制度安排頻繁變動，影響到中俄石油合作價

9、格協(xié)商的順利進行。中國應(yīng)充分掌握俄羅斯當(dāng)前能源戰(zhàn)略的總體布局，并充分了解影響俄羅斯能源戰(zhàn)略走向的國際因素，準(zhǔn)確把握俄羅斯未來相關(guān)能源政策的變動趨勢。首先，緊密聯(lián)系全球能源格局變化，針對俄羅斯不同時期的政策及時進行戰(zhàn)略性調(diào)整和安排。其次，考慮中俄能源供需實際情況和發(fā)展趨勢，找到中俄能源戰(zhàn)略的契合點。第三，對雙方石油合作基礎(chǔ)和條件進行深入研究和評估，降低交易風(fēng)險，做好投資、開發(fā)、合作等方面的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。通過對俄羅斯國內(nèi)能源政策的正確解讀，把握

10、俄羅斯能源政策走向，及時對中俄石油合作價格機制的運行方式進行相應(yīng)調(diào)整，降低俄羅斯因?qū)嵱猛饨荒康膯畏矫孢`約或不履約風(fēng)險，保障中國對俄羅斯的石油進口安全。（四）推進中俄石油企業(yè)一體化合作和北極地區(qū)油氣勘探開發(fā)深度合作近幾年，俄羅斯東西伯利亞和薩哈林地區(qū)石油探明量不斷增加，但該地區(qū)自然環(huán)境惡劣，在地理位置上不具有對歐洲輸送石油的優(yōu)勢。同時，俄羅斯國內(nèi)勞動力和開發(fā)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致該地區(qū)的石油資源遲遲得不到有效開采和利用。中國應(yīng)以此為契機，加大

11、對該地區(qū)的人力和資金的投入力度，爭取獲得俄方油氣資源的優(yōu)先勘探開采權(quán)，或通過建立中俄雙方共同持股的合資石油公司，進入俄能源上游領(lǐng)域，實現(xiàn)中俄能源上下游一體化合作。北極地區(qū)擁有豐富的油氣資源，隨著全球氣候變暖，北極冰川逐漸消融，俄羅斯、美國、加拿大等國逐漸將能源戰(zhàn)略目標(biāo)向北極推進，都在努力爭取對北極能源資源的優(yōu)先開采權(quán)。在俄羅斯當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟和對外交流面臨重重困難的形勢下，中國應(yīng)抓住時機，加大與俄羅斯在北極地區(qū)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的深度合作，全