《關(guān)于村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)利和關(guān)系劃分的請(qǐng)示報(bào)告

1、122《關(guān)于村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)利《關(guān)于村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)利和關(guān)系劃分的請(qǐng)示報(bào)告和關(guān)系劃分的請(qǐng)示報(bào)告村民委員會(huì)、村民小組與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系探討《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》均規(guī)定，村民委員會(huì)、村民小組與集體經(jīng)濟(jì)組織并列，為農(nóng)村土地集體所有權(quán)經(jīng)營(yíng)、管理體。于是，問題出現(xiàn)，村民委員會(huì)、村民小組與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體所有土地方面有何關(guān)系村民委員會(huì)、村民小組行使農(nóng)村土地集體所有權(quán)如何解釋，如存在權(quán)利基礎(chǔ)問題

2、，又應(yīng)如何改造1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的關(guān)系依《村民委員會(huì)組織法》第五條第二款、第三款推知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為農(nóng)村土地集體所有權(quán)當(dāng)然之主體，在無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，村民委員會(huì)對(duì)本村農(nóng)民集體所有的土地享有管理權(quán)。追本溯源，村民委員會(huì)行使農(nóng)村土地集體所有權(quán)，起源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之后，國(guó)家推行政社分設(shè)的政策。1984年實(shí)行政社分設(shè)之后，政策導(dǎo)向于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在群眾自愿的基礎(chǔ)上設(shè)置，可以以村為范圍設(shè)置，也可以在原生產(chǎn)隊(duì)

3、范圍內(nèi)設(shè)置，可以與村民委員會(huì)分立，也可以“一套班子兩塊牌子”。回顧歷史可以看出，村民委員會(huì)實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)組織的角色。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)本3222.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民小組的關(guān)系關(guān)于村民小組的規(guī)定，僅有《村民委員會(huì)組織法》第十條予以規(guī)定。該條規(guī)定包括兩個(gè)方面:第一，村民小組區(qū)劃之設(shè)立、變更，由村民委員會(huì)決定第二，村民小組設(shè)小組長(zhǎng)一人，由村民小組會(huì)議推選。該條規(guī)定并沒有明確村民小組的性質(zhì)。有學(xué)者認(rèn)為，村民小

4、組為經(jīng)濟(jì)組織，但依該條看來(lái)，村民小組應(yīng)為村民自治組織之一種。村民小組行使農(nóng)村土地集體所有權(quán)，仍然是歷史沿革的原因，要情己如上述，此不贅述。法律雖確認(rèn)村民小組為農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營(yíng)、管理者，或者是所有權(quán)的代表行使主體，但村民小組不應(yīng)成為農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體，原因在于:第一，村民小組之設(shè)立與組織，屬于村民自治之范疇，村民與集體成員并不完全重合，村民自治與集體財(cái)產(chǎn)之經(jīng)營(yíng)管理，并不相同，這一點(diǎn)前己述及第二，村民小組之區(qū)劃，多與原生產(chǎn)隊(duì)重合