高校基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)探討

1、陰財(cái)會(huì)月刊全國(guó)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)期刊陰窯窯援中旬高?；?xiàng)目跟蹤審計(jì)探討陳圣飛胡婷淵江蘇技術(shù)師范學(xué)院江蘇常州213001冤【摘要】本文針對(duì)高?；?xiàng)目的具體情況闡述了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)的必要性，并對(duì)影響工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)提出了控制工程造價(jià)的方法，使工程建設(shè)項(xiàng)目按程序規(guī)范地進(jìn)行?！娟P(guān)鍵詞】全過(guò)程跟蹤審計(jì)高?；?xiàng)目工程招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門(mén)在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，實(shí)

2、施建設(shè)項(xiàng)目全面審計(jì)的過(guò)程。其目的是解決傳統(tǒng)的事后審計(jì)的被動(dòng)性、弱效性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，高校基建工程審計(jì)基本上是沿用傳統(tǒng)的竣工決算審計(jì)模式，這種靜態(tài)的事后審計(jì)模式往往就事論事，缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，對(duì)建設(shè)前期和建設(shè)過(guò)程中存在的造價(jià)管理上的漏洞顯得無(wú)能為力，導(dǎo)致投資規(guī)模和建設(shè)資金失控，達(dá)不到真正控制基建項(xiàng)目成本的目的。而將事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的全過(guò)程跟蹤審計(jì)不僅能從源頭上對(duì)投資成本加以控制，而且能在施工過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)

3、目建設(shè)過(guò)程中各階段、各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，將問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。高?；üこ桃话銥榻虒W(xué)樓、學(xué)生宿舍、圖書(shū)館、體育館等，為了合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，提高建設(shè)資金的使用效率，在當(dāng)前的形勢(shì)下加強(qiáng)高校基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是十分必要的?，F(xiàn)結(jié)合高校基建項(xiàng)目的具體情況，對(duì)影響工程造價(jià)的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)如何進(jìn)行跟蹤審計(jì)加以探討。一、注重設(shè)計(jì)階段的跟蹤審計(jì)工程設(shè)計(jì)費(fèi)用是基建工程項(xiàng)目資金監(jiān)管的源頭，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系

4、的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)用在建設(shè)工程全部費(fèi)用中只占1.5%耀2%，但其對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到75%以上，由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)工作在項(xiàng)目建設(shè)中的重要程度。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)應(yīng)注重兩個(gè)方面：1.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行工程設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)制度。設(shè)計(jì)方案中平面的布置、立面形式的選擇、結(jié)構(gòu)形式選擇、基礎(chǔ)類(lèi)型選用及建筑材料的選用等都直接影響著工程造價(jià)。因此在設(shè)計(jì)階段要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行工程設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)制度。通過(guò)招標(biāo)，審計(jì)人員參與對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比

5、較與分析，在確保安全標(biāo)準(zhǔn)和滿足同樣使用功能的前提下，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。方案中標(biāo)后，設(shè)計(jì)人員要與工程造價(jià)審計(jì)人員密切配合使設(shè)計(jì)概算嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定的投資額度內(nèi)。2.實(shí)行設(shè)計(jì)施工圖審圖制度。目前很多基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)間較緊，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)單位內(nèi)部審圖往往沒(méi)有預(yù)留充足的時(shí)間，這就造成很多項(xiàng)目處于邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工的狀態(tài)，設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況出入較大，給項(xiàng)目投資控制造成很大的困難。因此，應(yīng)成立審圖小組，大力推行

6、設(shè)計(jì)施工圖審圖制度，加強(qiáng)對(duì)施工圖環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制，跟蹤審計(jì)設(shè)計(jì)施工圖，審查施工圖是否有重大錯(cuò)誤、設(shè)備及材料規(guī)格是否明確，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，這樣可以避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成工程成本的增加和工期的延長(zhǎng)。二、確定招投標(biāo)階段跟蹤審計(jì)的介入點(diǎn)1.審查招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制完成后，審計(jì)人員要及時(shí)介入審計(jì)，主要審查招標(biāo)范圍是否完整、文字表達(dá)是否準(zhǔn)確、評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)、程序是否合法等。在實(shí)際招標(biāo)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)由于招標(biāo)文件不實(shí)而

7、導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作被動(dòng)，也給以后工程結(jié)算審計(jì)帶來(lái)不必要的糾紛。重點(diǎn)要審計(jì)招標(biāo)文件列示的工程量清單，審查清單項(xiàng)目開(kāi)列是否齊全，規(guī)費(fèi)和稅金是否符合國(guó)家、省級(jí)及行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)范要求，數(shù)量是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述是否清楚，工作內(nèi)容表述是否全面，材料清單中的材料品牌、規(guī)格型號(hào)是否明確。實(shí)際中常常出現(xiàn)清單項(xiàng)目開(kāi)列不全或特征描述不清等問(wèn)題，導(dǎo)致竣工結(jié)算金額與中標(biāo)金額相差甚遠(yuǎn)，使招標(biāo)失去了對(duì)工程造價(jià)的控制作用。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)跟蹤評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)參

8、與招標(biāo)過(guò)程，全面了解評(píng)標(biāo)過(guò)程。評(píng)審中主要查看投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)等內(nèi)容特別是商務(wù)標(biāo)部分，應(yīng)關(guān)注投標(biāo)方的報(bào)價(jià)策略，看報(bào)價(jià)中有沒(méi)有采用不平衡報(bào)價(jià)，如果出現(xiàn)“超高”或“超低”報(bào)價(jià)現(xiàn)象，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)這些價(jià)格進(jìn)行對(duì)比分析，調(diào)查其中是否存在暗箱操作或貓膩，找出原因，杜絕惡意中標(biāo)行為。3.定標(biāo)后，在正式簽訂合同之前加強(qiáng)對(duì)施工合同的審核。嚴(yán)密的合同條款，可以全面有效地制約施工單位，防止施工單位以各種借口增加工

9、程造價(jià)。審計(jì)人員要重點(diǎn)審核施工合同的完整性及合同條款是否存在背離招標(biāo)文件的內(nèi)容，同時(shí)要特別注重審核合同中關(guān)于工程造價(jià)方面的條款，如有何承諾、風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)、結(jié)算審核方式是否符合程序等。在一些施工合同中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“按實(shí)結(jié)算”的條款，施工單位往往以74全國(guó)中文核心期刊財(cái)會(huì)月刊陰援中旬窯窯陰此為依據(jù)，在工程結(jié)算時(shí)推翻其原有的投標(biāo)報(bào)價(jià)，要求重新計(jì)算工程造價(jià)，這樣就完全背離了《招標(biāo)投標(biāo)法》，使得當(dāng)時(shí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)成為一紙空文，從而喪失了招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性

10、。三、加強(qiáng)對(duì)施工階段的跟蹤審計(jì)1.隱蔽工程審計(jì)。隱蔽工程一旦覆蓋后，就不易復(fù)核，施工單位往往會(huì)利用甲方在管理上的漏洞，在隱蔽工程中偷工減料、以次充好、高估冒算，尤其嚴(yán)重的是，這會(huì)給工程帶來(lái)質(zhì)量隱患，因此要重視對(duì)隱蔽工程質(zhì)量與造價(jià)的跟蹤審計(jì)。審計(jì)人員要制訂隱蔽工程驗(yàn)收制度，完善隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證程序。實(shí)施隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)要及時(shí)跟蹤每一道工序，其工程量和所用材料必須由基建處、監(jiān)理單位、施工單位和跟蹤審計(jì)四方人員共同到現(xiàn)場(chǎng)查看驗(yàn)收，做好隱蔽工程驗(yàn)

11、收記錄，并由四方共同簽字確認(rèn)。否則，結(jié)算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。2.設(shè)計(jì)變更審計(jì)。工程設(shè)計(jì)變更不僅關(guān)系到工程質(zhì)量而且對(duì)工程的總造價(jià)也有重要影響是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一。施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，有一部分是為了解決施工過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題而進(jìn)行的正常變更，但也存在著由于施工單位原因而造成的施工內(nèi)容的增加或施工單位以“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的方式提出進(jìn)行設(shè)計(jì)變更要求的現(xiàn)象。由于設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款的變動(dòng)，因此審計(jì)人員首先要審查設(shè)計(jì)變更的合理性，

12、對(duì)必需的設(shè)計(jì)變更要詳細(xì)地測(cè)算其價(jià)款，提出合理的意見(jiàn)；對(duì)于金額變動(dòng)較大的設(shè)計(jì)變更，必須有學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽。凡涉及設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容都必須建立登記備案制度，防止施工單位在結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)算。3.主要材料定價(jià)審計(jì)。建筑材料在工程造價(jià)中所占比例較大，材料檔次的選擇、價(jià)格的確定對(duì)控制整個(gè)工程造價(jià)起著關(guān)鍵作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新型建筑材料層出不窮，品牌多、規(guī)格型號(hào)多，材料的質(zhì)量與價(jià)格差異很大因此對(duì)材料進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)成為跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。有的施

13、工單位往往會(huì)在材料上做文章，投標(biāo)文件中的材料價(jià)格看似符合甲方的要求，其實(shí)在施工中卻是用中檔或高檔的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)低檔劣質(zhì)材料，因此跟蹤審計(jì)應(yīng)及時(shí)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，事先確定材料品牌及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定材料價(jià)格，對(duì)施工單位或供貨單位進(jìn)場(chǎng)的材料，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件中品牌、規(guī)格及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，防止以次充好，以免造成質(zhì)量隱患?！咀ⅰ勘疚南到K省教育廳2010年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目淵項(xiàng)目編號(hào)院2010SJD630008冤的階段性研究成果遙主要參考文獻(xiàn)1

14、.全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)確定與控制.北京院中國(guó)計(jì)劃出版社袁20032.黃小林.開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn).中國(guó)審計(jì)報(bào)袁200901092010年12月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部屬于不同系統(tǒng)，但是都肩負(fù)著十分重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。實(shí)

15、行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，有利于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率、降低審計(jì)成本、提高審計(jì)效益、發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能；有利于提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策、執(zhí)政的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)一致；對(duì)進(jìn)一步提高區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策科學(xué)性、效率性和效益性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步具有十分重要的意義。一、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的現(xiàn)狀從搜集到的信息資料考察，我國(guó)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)實(shí)踐情況可以概括為

16、以下幾點(diǎn)：1.全國(guó)各省（含自治區(qū)、直轄市，下同）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)總體發(fā)展存在較大差別。浙江、福建兩省開(kāi)展了地廳級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。而有的省份至今尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作。2.開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)短存在較大差別。2008年山東省青島市已開(kāi)展縣級(jí)黨政主要領(lǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)改進(jìn)思考李雷李學(xué)嵐淵溫州大學(xué)城市學(xué)院浙江溫州325035浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江溫州325011冤【摘要】本文