談白山市政府采購管理

1、經(jīng)營管理談白山市政府采購管理閏培麗吉林省白山市財政局134300近年來，政府采購作為財政支出改革的重要內(nèi)容得到越來越快的發(fā)展而政府采購中存在的各種問題也越來越多地反映出來，筆者僅通過對白山市政府采購現(xiàn)狀的分析，找出采購過程中存在的主要問題。并提出一些粗淺的解決辦法，不足之處，望各位批評指正。一、政府采購的含義政府采購：是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)

2、的行為。采購：是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物：是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程：是指建設(shè)T程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)：是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。二，自山市政府采購現(xiàn)狀及存在的主要問題白山f阿于1999年5月成立政府采購中心及政府采購管理辦公室(兩個機構(gòu)合署辦公)，開始政府采購工作。1999年9月白山市歷史

3、上第一次政府采購招投標(biāo)會在白IlJ市財政局會議室舉行，本次招投標(biāo)會確定了1999年第4季度及2000年機關(guān)事業(yè)單位車輛保險、加油、耗材定點供應(yīng)商。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，2003年向山市政府采購管理辦公室與政府采購中心機構(gòu)分離，政府采購管理辦公室仍保留在市財政局，政府采購中心分離出去歸白山市政府辦管理。機構(gòu)的變動進一步促進了政府采購的公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則的實施。為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和

4、社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，我國已于2002年6月29日頒布了《中華人民共和國政府采購法》，自2003年1月1日起施行。自《政府采購法》實施以來，白山市的政府采購范嗣和規(guī)模逐年擴大。政府采購項目從2000年的11項(車輛保險、加油、印刷、公務(wù)用車、電腦等辦公設(shè)備)。增加到2009年的89項，其中：貨物類68項、服務(wù)類3項、工程類18項。貨物采購由車輛、計算機設(shè)備等標(biāo)準商品逐步擴大到電梯、取暖用煤等非標(biāo)準商品

5、。工程采購項目由房屋裝修維修擴大到辦公樓建造、市政設(shè)施等大型建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)丁程項目。服務(wù)項目由車輛加油擴大到印刷、汽車維修等項目。政府采購金額從2000年的1186萬元增加到2008年的24L元，每年都以10％以上的速度增長。其中2008年比2007年增長了2612％，綜合節(jié)支率達832％。白山市及各縣市區(qū)近兩年的采購情況見下表：政府采購一覽表單位：萬元市縣區(qū)2008年采購額2007年采昀額增長％2008年節(jié)支額2008年節(jié)支率％自山市本

6、級25221909321l234927八道江區(qū)1196996200813010晰江源醫(yī)3174265519543251024臨汀市4214351419922876Bl靖寧縣2097113385082381135撫松縣2219185019952581163長向縣4236353020164387合計196581558726121636832當(dāng)前，白山市政府采購事業(yè)發(fā)展迅猛，特別是《政府采購法》的頒布與實施，對規(guī)范政府采購行為、提高財政資金使

7、用效益、抑制腐敗等方面發(fā)揮了非常積極的作用。然而，在看到這些喜人成績的同時，也要清醒的認識到，白山市政府采購工作目前仍然存在著不少的問題。(一)政府采購監(jiān)督力度較弱《政府采購法》明確規(guī)定。各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩少彿ā吠瑫r規(guī)定集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對其采購活動承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。而現(xiàn)實

8、情況是，政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)(采購辦)與采購代理機構(gòu)(采購中心)雖然早已單獨設(shè)立，但監(jiān)督環(huán)節(jié)比較薄弱，市政府除每年一次對轄1)(內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位政府采購進行監(jiān)督檢查外，對供應(yīng)商的檢查較少。白山市政府采購部門人員較少(采購中心5人、政府采購辦5人)對采購全過程的監(jiān)督明顯力不從心。在采購過程中，對供鹿商的監(jiān)督儀限于協(xié)議的簽訂，而具體執(zhí)行過程全憑供應(yīng)商的自覺。采購巾心雖然建立了政府采購?fù)对V制度等措施，但往往是被動監(jiān)督的成份較大，在采購活動中不能

9、執(zhí)行嚴格的檢查，對違反協(xié)議的行為也不能實施有效的處理處罰。由于對供應(yīng)商的監(jiān)督流子形式，導(dǎo)致一些采購項目出現(xiàn)了質(zhì)次價高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。該問題出現(xiàn)后，并沒有追究采購代理機構(gòu)的責(zé)任。這樣在一定程度上影響了，采購人的積極性，不利于政府采購制度的整體推進。(二)政府采購規(guī)模小、效能低白山市政府采購受財力所限，未能形成規(guī)模效益。機關(guān)事業(yè)單位在年初安排預(yù)算時，很難按照計劃安排政府采購資金，各單位、部門根據(jù)資金情況，臨時申請政府采購項悶，為了縮短

10、采購時間，不影響采購單位使用設(shè)備。采購中心只能臨時采用詢價或競爭性談判的方式進行臨時小規(guī)模采購。另外，白山市政府采購的范圍目前也儀涉及有限的一些品目，如電腦、汽車、辦公器具等貨物類商品，而財政資一83—萬方數(shù)據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟信息金投入較大的服務(wù)類和工程建設(shè)類項目還沒有大面積的開展政府采購(雖然政府采購目錄中已規(guī)定了此項目)，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。由于政府采購的合同期一般較長，而采購價格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場價格變動。例如

11、：政府采購中心與車輛維修定點供應(yīng)商簽訂的政府采購合同中。都有配件報價一覽表，在市場價格下調(diào)時供應(yīng)商是否按下調(diào)后的價格再給予優(yōu)惠，無人知曉。所以，對于價格的市場波動目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。(三)政府采購隊伍素質(zhì)不高、專業(yè)化人才匱乏白山市政府采購辦5人，政府采購中心5人，大部分是財政業(yè)務(wù)出身，對采購方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的知識和技能較少。嚴重

12、缺乏具有商業(yè)貿(mào)易、談判技能、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易知識以及精通招投標(biāo)、大型工程項目采購、質(zhì)量控制等技術(shù)人員，而這些都不同程度的影響了政府采購的質(zhì)量和效益。三、解決辦法(一)加強政府采購監(jiān)督力度，建立有效的政府采購監(jiān)督機制財政、監(jiān)察和審計部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要轉(zhuǎn)變觀念，改進方法，創(chuàng)新制度，形成合力，加大監(jiān)督檢查力度，確保財政資金支出的安全、規(guī)范和有效，保障政府采購制度順利實施，共同推動政府采購健康發(fā)展。財政部門作為政府采購工作的主管

13、機關(guān)，要堅持依法監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)思想，努力完善管理體制、運行機制和監(jiān)督體系，規(guī)范政府采購行為，不斷擴大政府采購規(guī)模，切實履行好政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。審計部門要把政府采購監(jiān)督任務(wù)貫穿于日常審計和專項檢查之中，特別是列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，重點加強對采購單位和采購代理機構(gòu)執(zhí)行采購方式、采購程序、采購合同(上接第82頁)影視公司、娛樂公司、游戲軟件公司、圖書館、博物館、咨詢公司、學(xué)校等合作，形成網(wǎng)上文化娛樂業(yè)、圖書情報業(yè)、信息咨詢業(yè)

14、、教育業(yè)等新的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；與零售公司、證券公司、拍賣公司、租賃公司、旅游公司、房地產(chǎn)公司等合作，直接從事電子商務(wù)。事實上，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的美國，網(wǎng)絡(luò)媒體從事跨媒體、跨行業(yè)的多元化經(jīng)營已經(jīng)是家常便飯，如《今日美國》就與交互汽車網(wǎng)在網(wǎng)E建立了從事汽車買賣的AUTO站點已成為美國最大的網(wǎng)上汽車銷售商；時代——鏡報公司與房地產(chǎn)交易網(wǎng)合作，共同做起了房地產(chǎn)交易《；波士頓先驅(qū)報》的網(wǎng)站在網(wǎng)上：開辦了百貨商店，從經(jīng)營保健用品、電腦、電器、時裝、家具到

15、花卉、珠寶、禮品、手表、玩具、寵物，可謂琳瑯滿目，應(yīng)有盡有。加拿大《多倫多星報》在巨聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了獨立經(jīng)營的Tostarcom網(wǎng)站這一網(wǎng)站就像一個網(wǎng)上超市，吸引了25萬個商家和企業(yè)及2000多個提供各類商品信息的網(wǎng)站加入，做起了整個大多倫多地區(qū)的網(wǎng)上生意。收益頗豐。仔細觀察國外網(wǎng)絡(luò)媒體“經(jīng)商”的特點，可以發(fā)現(xiàn)他們做生意也揚長避短，注意從各自的受眾群的特點出發(fā)。如《泰晤十》網(wǎng)站的服務(wù)對象主要是政界、商界和知識界等自領(lǐng)階層，而網(wǎng)站經(jīng)銷的也是與

16、他們?nèi)粘Ｉ钚枰咏托蓍e情趣相吻合的商品。我們相信，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、寬帶的普及以及網(wǎng)上支付和集中采購目錄全過程以及采購效率的監(jiān)督檢查，強化對政府采購行為的約束，并對違反政府采購規(guī)定的依法給予處罰。監(jiān)察部門要加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。確定政府采購監(jiān)督的重點、方式和方法，進一步明確全面推行政府采購制度的紀律要求和對違反政府采購法律法規(guī)的單位及個人的處罰措施。同時，要協(xié)調(diào)好財政部門與

17、其他部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機制，確保政府采購法律法規(guī)的全面落實。(二)資源整合，擴大政府采購規(guī)模，節(jié)約財政資金隨著政府采購的全面推進，白山市建立了專家?guī)?、供?yīng)商名錄庫等。取得了一定效果。但由于各縣區(qū)在信息庫的建設(shè)中各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入，不但使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費而且由于縣區(qū)資源有限，進而影響到相關(guān)信息的及時性、準確性和完整性。筆者認為，能否以省政府采購部門為中心，建立信息庫，通過網(wǎng)絡(luò)信息

18、共享，解決地級以下資源緊缺問題。同時。建議大宗項目(如現(xiàn)代化辦公設(shè)備、公用汽車等)全省統(tǒng)一集中采購，形成規(guī)模效益，從而更多地節(jié)約財政資金，提高資金使用效益。(三)整合政府采購機構(gòu)，加強專業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建專業(yè)化隊伍能否對現(xiàn)行的政府采購機構(gòu)進行調(diào)整，取消縣級政府采購代理機構(gòu)，保留政府采購管理機構(gòu)。將市級政府采購管理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)做大做強。同時要加強地級政府采購機構(gòu)的隊伍建設(shè)。引進專業(yè)人才，建立專家隊伍，培養(yǎng)知識化、專業(yè)化的復(fù)合型人才。只有這

19、樣，才能滿足政府采購的需要，才能為國家節(jié)約更多的資金。參考文獻：【11《中華人民共和國政府采購法》【2】天津市財政局監(jiān)察局審計局文件津財采(2005]7vs【3】《政府采購監(jiān)督管理應(yīng)抓住重點》中國政府采購網(wǎng)等制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸的突破，信息流、資金流和物流將會在網(wǎng)上進一步整合，價值和利潤將會以多種方式向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，屆時將會有更多的新的商業(yè)模式和贏利方式在網(wǎng)上誕生。四、結(jié)束語網(wǎng)絡(luò)媒體走過了盲目燒錢的網(wǎng)絡(luò)泡沫時期。從浮躁轉(zhuǎn)為冷靜。贏利終于成

20、為了響亮的口號。網(wǎng)絡(luò)媒體不能指望一夜暴富，其經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)該遵循網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)媒體一個良性健康的成長環(huán)境和保持其正確的發(fā)展方向，需要經(jīng)營者、學(xué)者、政府多方共同的努力和摸索。參考文獻：【l】郭輝論網(wǎng)絡(luò)媒體的經(jīng)營方式[D】四川省社會科學(xué)院，2007【2】蘆瑞網(wǎng)絡(luò)媒體盈利模式研究【D】鄭州大學(xué)，2003【3】單杰網(wǎng)絡(luò)媒體盈利模式研究【D】首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2007【4】安付榮網(wǎng)絡(luò)媒體盈利模式及定價策略研究【D】暨南大學(xué)，2007【5