煙草企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理工作的問題與對(duì)策

1、本預(yù)算的各種指標(biāo)落實(shí)到實(shí)處以提高企業(yè)運(yùn)算過程中的成本控制力度，建立科學(xué)的激勵(lì)與考核制度是非常必要的。首先，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體員工參與成本預(yù)算的積極性；其次，建立有效的考核機(jī)制，將成本預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到實(shí)處；最后，通過考核制度的激勵(lì)與約束，可促使每位員工都自覺地進(jìn)行成本控制。32實(shí)施成本預(yù)算管理時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任成本管理電力企業(yè)責(zé)任成本管理的加強(qiáng)，需要做到如下幾點(diǎn)：首先，提高電力企業(yè)員工責(zé)任成本管理的意識(shí)；其次，提高企業(yè)責(zé)任成

2、本管理的執(zhí)行力度；最后，科學(xué)制定企業(yè)責(zé)任成本管理預(yù)算方案。33加強(qiáng)成本與資金的雙向管理成本與資金作為電力企業(yè)的兩大經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，關(guān)系到電力企業(yè)的生死存亡，因此加強(qiáng)電力企業(yè)成本預(yù)算管理過程中成本與資金的雙向管理有利于實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做好電力氽業(yè)成本與資金的雙向管理還需要做到如下兩點(diǎn)：一是，建立和完善一套科學(xué)的加強(qiáng)企業(yè)成本與資金管理的管理制度；二是，成本與資金的雙向管理的有效實(shí)施，還需要依靠一批專業(yè)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員，因此切實(shí)做好對(duì)

3、財(cái)務(wù)管理人員的工作業(yè)績(jī)與理論成績(jī)的考評(píng)工作，必要時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)一卜崗機(jī)制。34成本預(yù)算管理中要切實(shí)做到以目標(biāo)成本為導(dǎo)向?qū)嵺`表明，目標(biāo)成本管理與成本預(yù)算管理具有相輔相成的作用，基于這一方面的考慮，筆者建議電力企業(yè)的成本預(yù)算管理要切實(shí)做到以目標(biāo)成本為導(dǎo)向。因?yàn)槌杀绢A(yù)算管理與目標(biāo)成本的結(jié)合，可以有效克服成本預(yù)算實(shí)施過程機(jī)械化的弱電，提高成本預(yù)算的管理效率。需要說明的是，以同標(biāo)成本為導(dǎo)向的電力食業(yè)成本預(yù)算管理，必須強(qiáng)調(diào)通過成本預(yù)算來規(guī)劃電力企業(yè)的目

4、標(biāo)成本和目標(biāo)利潤(rùn)，并將其逐項(xiàng)分解，細(xì)化到涉及與成本預(yù)算發(fā)生相關(guān)的所有單位或部門，形成有效控制對(duì)參與預(yù)算的各單位的成本預(yù)算管理的機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)?？傊?，以成本目標(biāo)為導(dǎo)向的電力企業(yè)成本預(yù)算管理作為～種新的成本預(yù)算管理方式在電力企業(yè)未來的成本預(yù)算管理中將發(fā)揮重要的作用。解析當(dāng)前電力企業(yè)成本預(yù)算管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決當(dāng)I；i『電力企業(yè)成本預(yù)算管理體制中的問題，對(duì)于改善當(dāng)前電力企業(yè)成本預(yù)算的管理現(xiàn)狀煙草企業(yè)招標(biāo)采

5、購(gòu)管理工作的問題與對(duì)策‘口曹杰丁敏2陳琪t(1浙江省煙草公司紹興市公司，浙江紹興312000；2中國(guó)煙草總公司浙江省公司，浙江杭州310001)摘要：招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)際通用的采購(gòu)方式之一，越來越多的煙草企業(yè)采用招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。文章結(jié)合煙草企業(yè)實(shí)際，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并從管理模式內(nèi)部控制、監(jiān)督管理等角度提出了進(jìn)一步完善煙草企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理工作的對(duì)策和建議。菩趙關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理問題對(duì)策；螽招標(biāo)采購(gòu)作為采購(gòu)方式的一種

6、，因其公開、公平、公正的特點(diǎn)及煙草企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)，作用同益突出。如何通過對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的管理降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失以及從源泉頭t預(yù)防治理腐敗成為了近年來煙草行業(yè)改革和研究的重要課題。筆者結(jié)合在煙草企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)擬對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)工作中的業(yè)主行為、管理機(jī)制、過程控制及內(nèi)部監(jiān)督等方面進(jìn)行分析探討。1招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問題11招標(biāo)采購(gòu)管理工作機(jī)制還未理順目前煙草行業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作還處于起步階段，人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置

7、、管理職能還在不斷調(diào)整地過程中，專業(yè)化的管理部門還沒有配置到位，招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施部門還分散在不同的職能部門中，還沒有形成集中的操作與管理機(jī)構(gòu)。在這種分散招標(biāo)采購(gòu)的管理模式下，從事招標(biāo)采購(gòu)人員大都是沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)和法律知識(shí)培訓(xùn)，加上企業(yè)缺少與工程規(guī)模相適心的工程技術(shù)、工程預(yù)算、基建管理人員和其他相關(guān)專業(yè)性技術(shù)人員，開展工作困難較多。12集中招標(biāo)采購(gòu)制度還未建立在實(shí)際的操作中，許多煙草企業(yè)還沒有形成統(tǒng)一的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和模式，采購(gòu)一般由使用單位

8、或部門甚至個(gè)人自行操作，零星采購(gòu)、分散采購(gòu)較多，不能形成規(guī)模效益，從而規(guī)避了招標(biāo)。由于缺乏公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，往往容易滋生腐敗行為。13招標(biāo)文件的內(nèi)部控制機(jī)制還不完善招標(biāo)文件是招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)作的起點(diǎn)，且其作為一項(xiàng)具有法律效力的文件，在很大程度上，對(duì)所招標(biāo)項(xiàng)目日后的執(zhí)行具有決定性意義。招標(biāo)文件不規(guī)范，就無法保證招標(biāo)的質(zhì)量和公正性。主要表現(xiàn)在工程量清單項(xiàng)目中出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)；項(xiàng)目特征不清楚：綜合單價(jià)設(shè)置不合理；付款方式、售后服務(wù)、

9、項(xiàng)目驗(yàn)收等描述不夠完整、明確：評(píng)標(biāo)辦法中方定性的細(xì)則多，定量的細(xì)則較少，評(píng)標(biāo)隨意性大，這些情況的存在直接影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和招標(biāo)單位標(biāo)底的準(zhǔn)確性以及施工過程中的投資控制工作。具有重要意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展成熟的這個(gè)大背景下，我圈電力企業(yè)財(cái)政管理體制也日益完善，提高電力企業(yè)成本預(yù)算管理的績(jī)效水平，已成為我國(guó)當(dāng)前電力企業(yè)財(cái)政管理工作的重點(diǎn)。因此，健全和完善電力企業(yè)成本預(yù)算管理體制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?！魠⒖嘉墨I(xiàn)：【1】邵新玲淺論

10、電力施工企業(yè)的項(xiàng)目成本控制【J】現(xiàn)代商業(yè)，2008，35f2】劉學(xué)良對(duì)電力企業(yè)如何進(jìn)行成本管理的若干思考(J】華北電業(yè)，2008【3】劉天雄，楊曉雪，王喜桔國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)成本管理研究[J】中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版2009，(2)l01—103【4】范松林標(biāo)準(zhǔn)成本制度在寶鋼的運(yùn)用【J】會(huì)計(jì)研究：2010，(8)：33—37f5】魏寧霞淺談供電企業(yè)預(yù)算管理【J】寧夏電力：2007，(1)：35—38www講膳n怕l館nIc，，亂∞m

11、管理觀察總第450姆萬方數(shù)據(jù)14招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督的介入深度不夠從目前煙草行業(yè)的實(shí)際操作情況來看，煙草食業(yè)的監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)放在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序的公開、公正、公平上，而對(duì)于招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)企qk資質(zhì)、評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置、招標(biāo)控制價(jià)的的設(shè)置、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)標(biāo)過程、招標(biāo)后合同的鈴訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)卻沒有實(shí)質(zhì)性介入，監(jiān)督的結(jié)果往往流于形式。以上問題的存在，究其原吲是多方面的，既有主觀j：的原因，也有客觀上的原因，歸根到底是認(rèn)識(shí)不到

12、位、管理制度不健全，機(jī)制不順暢造成的。因此，必須通過規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化jlc督規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)』=作。2規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)策21健全組織，明確職責(zé)，實(shí)施管辦分離為從體系卜追求組織最優(yōu)，防止招標(biāo)過程受到各種權(quán)力的干擾和制約，應(yīng)從組織建設(shè)上建立內(nèi)部制衡機(jī)制。(1)建立采購(gòu)招標(biāo)辦公室，專職負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)組織，具體包括招標(biāo)采購(gòu)政策的制定、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)的建諺及抽選、評(píng)審專家的聘用、供應(yīng)商資質(zhì)審查、合同款審核及對(duì)外聯(lián)系等工作。(2)項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)向

13、采購(gòu)招標(biāo)辦公室提出技術(shù)需求，具體實(shí)施招標(biāo)，并按照招標(biāo)結(jié)果實(shí)施采購(gòu)業(yè)務(wù)；(3)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、法規(guī)、審計(jì)等組成的監(jiān)督部fh負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督：“)招標(biāo)文件的審查由采購(gòu)招標(biāo)辦公竄組織監(jiān)督部門、項(xiàng)目實(shí)施部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同逃行。推行管理和辦理分離，規(guī)范明確了招標(biāo)組織、招標(biāo)實(shí)施、招標(biāo)監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)，使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)既相互聯(lián)系，又互為監(jiān)督，為規(guī)范招標(biāo)行為提供了組織保證。，22完善內(nèi)部管理制度，夯實(shí)招標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)作基礎(chǔ)煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)《

14、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及行業(yè)內(nèi)部規(guī)定，結(jié)合倉(cāng)業(yè)實(shí)際，建立符合企業(yè)自身的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及相關(guān)配套制度。制度建設(shè)的重點(diǎn)要明確：(1)招標(biāo)范圍。招標(biāo)范圍的確立的要把握“定量定性’兩個(gè)原則。具體來講，一是按照預(yù)算的金額設(shè)立招標(biāo)的范圍，即達(dá)到一定金額必須招標(biāo)。二是按照項(xiàng)目的屬性設(shè)立招標(biāo)范圍，基建項(xiàng)目、大型裝修工程、技術(shù)改造項(xiàng)目、大宗原材料、燃料、設(shè)備、勞保福利用品及其他物資采購(gòu)必須進(jìn)行公開招標(biāo)。對(duì)不符合招標(biāo)條件

15、，采取詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等形式的項(xiàng)目，要報(bào)采購(gòu)招標(biāo)辦公室集體確定。(2)招標(biāo)程序我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)與地方性管理辦法等對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)均有明確的原則性程序規(guī)定，應(yīng)結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理對(duì)招標(biāo)前期市場(chǎng)調(diào)查、招標(biāo)文件編制、標(biāo)書發(fā)布、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法等進(jìn)行整理細(xì)化并科學(xué)規(guī)范，便于實(shí)際操作。三是明確招標(biāo)后續(xù)工作。主要包括合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付等內(nèi)容，防止對(duì)招標(biāo)后續(xù)工作的疏于管理和監(jiān)督。給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。23整合資源，歸口管

16、理，實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)隨著縣公司法人資格的取消和卷煙工業(yè)企業(yè)的重組，集中管理，統(tǒng)一管理的模式正在形成，這為煙草企業(yè)實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益創(chuàng)造r組織條件。為充分體現(xiàn)集中招標(biāo)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低成本，控制造價(jià)，煙草企qk應(yīng)加強(qiáng)集中管理，以煙草商業(yè)企業(yè)為例，具體實(shí)施要點(diǎn)包括：(1)明確管理職能。地rl，局(公司)要對(duì)物資采購(gòu)、供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，通過建立集中采購(gòu)目錄將分散在各職能部門、各分公司的物資采購(gòu)權(quán)相對(duì)集中。以便擴(kuò)大招標(biāo)采購(gòu)范圍更好地發(fā)揮

17、規(guī)模效益、降低采購(gòu)成本。(2)明確采購(gòu)權(quán)限。規(guī)定屬省公司、地『i局(公司)集中招標(biāo)采購(gòu)的物資品種，各單位不得自行采購(gòu)。(3)加強(qiáng)計(jì)劃管理。為確保集中招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，工程建設(shè)部門和物資供應(yīng)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和物資(貨物)招標(biāo)、采購(gòu)、交貨合理周期，按年度、季度、月份編制招標(biāo)計(jì)劃并在規(guī)定期限上報(bào)招標(biāo)管理部門，定期組織招標(biāo)采購(gòu)。(4)實(shí)施協(xié)議供貨制度。對(duì)于一些規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較強(qiáng)、日常采購(gòu)頻繁且市場(chǎng)貨源充足且單批采購(gòu)金額達(dá)不

18、到招標(biāo)條件的產(chǎn)品，如辦公消耗品、IT產(chǎn)品、相機(jī)、墨盒、打印機(jī)等，可以通過公開招標(biāo)的方式，確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品名、型號(hào)、具體配置、最高限價(jià)、訂貨方式、供貨期限、售后服務(wù)條款等，由采購(gòu)人在協(xié)議有效期內(nèi)，自主選擇公告的供貨商和中標(biāo)產(chǎn)風(fēng)，從而有效解決零星采購(gòu)的問題。24把握重要!i了點(diǎn)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)深度介入由于招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)多，參與人員多，程序復(fù)雜，在監(jiān)督無法面面俱到的情況下，要控制并把握重點(diǎn)、監(jiān)督并抓住關(guān)鍵。(I)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)

19、的監(jiān)管。招投標(biāo)管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照招投標(biāo)工作流程，嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件的會(huì)審、招標(biāo)公告的發(fā)布、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建等關(guān)鍵步驟，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督管理辦公室及技術(shù)等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，確保招標(biāo)過程符合程序要求。(2)建立招標(biāo)文件的內(nèi)部控制機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)管理部門、審計(jì)、法規(guī)、財(cái)務(wù)等部門要按照專業(yè)分工的不同對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)范性、合同條款的設(shè)置、招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單的專業(yè)審查，對(duì)

20、于重大項(xiàng)目還應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、律師共同商定招標(biāo)文件，對(duì)技術(shù)性能要求、投資人資質(zhì)、合同主要條款、評(píng)標(biāo)辦法等給予明確的說明。(3)加強(qiáng)招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同鎬訂、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。例如招標(biāo)準(zhǔn)備階段重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)形式是否與批準(zhǔn)確定的形式相符，招標(biāo)信息是否公開透明：開標(biāo)階段，重點(diǎn)對(duì)開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行監(jiān)督；合同簽訂階段，重點(diǎn)監(jiān)督合同中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否按照招標(biāo)文件的要求一致；驗(yàn)收階段

21、，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按合f司約定的質(zhì)量、數(shù)蹙等要求進(jìn)行驗(yàn)收。這樣就町以促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)全過程段段透明運(yùn)行、環(huán)環(huán)陽光操作。3結(jié)語招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是節(jié)約企qk資金，提高經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的重要舉措。煙草氽業(yè)只有不斷完善制度、規(guī)范程序，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，才能使整個(gè)招標(biāo)過程依法合規(guī)，公開、公平、公正、合理。同時(shí)在實(shí)踐操作中，要及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)向，加強(qiáng)研究，大膽探索，及時(shí)分析解決招投標(biāo)工作中遇到的l’UJ題，以適應(yīng)rH場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要

22、求，從而保障企業(yè)根本利益?！?、參考文獻(xiàn)：【1】姜祖娟煙草物資招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法研究【D]青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2008【2】黃少云淺談內(nèi)審部門如何進(jìn)行招標(biāo)文件審計(jì)【J】經(jīng)濟(jì)師，20lO，5：25l，253【3】劉偉萍國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)工作存在的問題與對(duì)策【J】江西煤炭科技，2009，4：116—118【4】蔡冬冬，楊麗萍論中國(guó)最新型的政府采購(gòu)形式一協(xié)議供貨制[J】遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006，34(6)：l32—135【5