淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計

1、2010年第9基第10期(忌第166期)淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計李林萍(四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川都江堰611830)摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計是新時期加強干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)，是黨和國家賦予審計機關(guān)的一項重大使命它將為干部的提拔任用提供有力的參考依據(jù)。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計存在的現(xiàn)狀。提出解決對策，為提高離任審計質(zhì)量。嚴格審計程序，突出審計重點，對離任者作出全面、客觀、公正的評價。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；領(lǐng)導(dǎo)

2、干部；離任審計中圖分類號：F23947文獻標識碼：A文章編號：1671—8089(2010)10～0064一02“堅持任人唯賢，是加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的組織保汪，用什么人，不用什么人。對黨的作風(fēng)建i殳具有重要的導(dǎo)向作用”。實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，主要足對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間、任職單位的財政、財務(wù)收支、國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督、評價和鑒證，足對其任期內(nèi)所擔(dān)負的經(jīng)濟責(zé)任、工作實績的一次較全面的檢查和考核。近年來。如何大力發(fā)展以“鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)增財力、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟顯得越來越重要，這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分，也足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中發(fā)揮了“領(lǐng)”與“導(dǎo)”的作用。但是。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的進一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟案件中的犯罪比別呈現(xiàn)上升趨勢。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計勢在必行。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)認真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策和財務(wù)制度，嚴格履行經(jīng)濟

4、責(zé)任。不斷提高管理水平。同時離任工作的開展，可以綜合評價離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理水平。給予被審計的干部全面、客觀、公正的評價，為相關(guān)部門提供考察和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。一、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計現(xiàn)狀及對策l、基層審計機關(guān)審計力量有限，難以應(yīng)付繁重的經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù)。經(jīng)濟責(zé)任審計數(shù)量與質(zhì)量難以兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計政策性強、涉及面廣、審計風(fēng)險大、要求高，保質(zhì)保量地完成審計任務(wù)是很多基層審計機關(guān)面臨的—個挑戰(zhàn)。因此我

5、們在安排計劃時應(yīng)充分考慮審計力量抓住重點，以點帶面，注重實效。2、經(jīng)濟責(zé)任審計工作不規(guī)范、審計重點不突出。離任審計的委托有三種形式，一是審計項目是由組織部門立項。以委托書的形式下達給審計部門執(zhí)行。二足接任者為了摸清接管單位的底子，與離任者劃清經(jīng)濟責(zé)任而委托審計部門進行離任審計。三是離任者被調(diào)離原來單位，為自己“洗清冤屈”而主動要求離任審計。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部凋動離任后進行，因此，組織部門在年初常常未能確定具

6、體的需要實施審計的對象，或是審計對象確定了也因?qū)徲嬛攸c不突出而使領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計流于形式。對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計主管部門及縣市政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計規(guī)定，制定相應(yīng)的實施細則和實施辦法，突出審計重點，使離任審計有法可依，有據(jù)可查，進一步增強離任審計工作的規(guī)范化和可操作性。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部消極對待離任審計工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己已經(jīng)離任，管不了被審計單位的工作人員，不愿配合審計。二是新接任的領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)υ瓉戆l(fā)生的情況前因

7、后果不太了解，存在“新官不理舊賬”的思想，也不支持配合審計工作，使審計工作難以順利進行。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，新任領(lǐng)導(dǎo)只有認識，卻難以得到糾正。對此，審計部門要根據(jù)工作標準依法實施審計，客觀公正地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也要正確對待審計工作，自覺接受監(jiān)督，主動配合審計部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作。二、把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計。一是重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門單位的財務(wù)收支審計，確

8、保財務(wù)收支的真實、合法、有效。二是重點抓好農(nóng)民負擔(dān)審計。減輕農(nóng)民負擔(dān)是一項十分緊迫的政治任務(wù)。要重點抓好這方面的審計。三足重點抓好經(jīng)濟合同審計和基建工程審計，嚴格控制開支，避免經(jīng)濟損失。四足開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益審計，促進依法經(jīng)營、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全運營和保值增值。五是債權(quán)、債務(wù)管理、專項資金及預(yù)算外資金的使用管理等。三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計程序?qū)徲嬋藛T要嚴格執(zhí)行審計工作程序，從確定審計項目計劃、送達審計通知書、審計取汪、審計報

9、告、征求被審計單位意見到作出審計處理決定等每個環(huán)節(jié)，都必須按照法定程序進行，避免審計執(zhí)法的隨意性。同時要建立健全審計工作監(jiān)控制度，管理制度和崗位責(zé)任制。實行審計質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度，嚴格審計質(zhì)量標準，提高審計工作質(zhì)量，每個審計項目都做到事實清楚，定性準確。處理適當，盡量避免或減少審計風(fēng)險。(一)離任審計準備工作。市計機關(guān)報據(jù)組織、人事、紀檢部門或監(jiān)察機關(guān)提出的審汁對象組成審計小組，制定審計方案。在實施市計前。向?qū)徲媽ο蠹捌渌趩挝凰?/p>

10、達審計通知書，審計對象及其所在單位應(yīng)按照審計通知書的要求，做好準備工作。(二)離任審計工作的實施。l、審計人員通過審查會計憑征、會計賬簿、會計報表，查閱與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計事項有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物、有價證券。向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進行審計。取得證明材料，并進行綜合分析評價，寫出審計報告。(下轉(zhuǎn)第7l頁)萬方數(shù)據(jù)2010年第9卷第10期(忌第166期)三、發(fā)展牧區(qū)水利建設(shè)的主要思路要從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識新時

11、期加強牧區(qū)水利建設(shè)的重要性，恢復(fù)和改善荸原生態(tài)足牧區(qū)水利建沒的首要任務(wù)。在牧區(qū)水利建殳中要找準位置，通過合理開發(fā)、科學(xué)配置、高效利用水資源促進告牧業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。水利建設(shè)是一個重要環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)的牧區(qū)經(jīng)營方式，變放養(yǎng)為舍飼、半舍飼，實行圍封休牧等措施的fjij提，是通過優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的飼草料基地建設(shè)，提供充足、優(yōu)質(zhì)牧草，以緩解草備矛盾，使大片天然草場得以休養(yǎng)生息。新時期牧區(qū)水利建沒，就足要從可持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，與其

12、它水利工程一樣首先要考慮生態(tài)、考慮未來。總結(jié)半個多世紀我國牧區(qū)水利發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合分析當前牧區(qū)自然、資源、經(jīng)濟、社會各個方面條件，搞好新時期牧區(qū)水利工作，要堅持以下方面原則：1、堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)凋統(tǒng)一。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的小康社會建設(shè)標準，牧區(qū)水利工作和落腳點是牧區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。強調(diào)保護草原生態(tài)足牧區(qū)水利工作的首要任務(wù)，但也不能忽視牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和牧民生活條件的改善。在促進

13、草原生態(tài)保護的同時。必須為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民脫貧致富奔小康提供有利條件。2、堅持保護與建設(shè)相結(jié)合，以保護為主。水利措施和林業(yè)、畜牧業(yè)措施栩結(jié)合。依靠大自然的自我修復(fù)能力來保護和改善草原生態(tài)。是新時期牧區(qū)水利工作的基本思路。解決草原的生態(tài)問題，主要還應(yīng)以保護為主，建設(shè)為輔，以自然修復(fù)為主、人工治理為輔。因此，在發(fā)展牧區(qū)水利、保護生態(tài)的工作中。要合理配置、節(jié)約使用有限的水資源，實施“小開發(fā)、大保護”?！靶【G洲、大生態(tài)”的策略。3、堅持合理開

14、發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護水資源。牧區(qū)水利工作的核心是水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護。要根據(jù)我國水資源的實際，切實做好總體和分區(qū)、分片的水資源評價，深入分析水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)各方面需求，合理制定水資源利用規(guī)劃。4、堅持“以水定草、以革定告”合理控制葶原載畜量。牧區(qū)水(上接第7l頁)2、審計小組將審計報告送審計對象及其所在單位征求意見。3、審計對象及其所在單位在收到審計報告后，提出書面意見送交審

15、計小組。4、審計小組審查審計對象及其所在單位對審計報告的意見，進一步核實情況，根據(jù)所核實的情況對審計報告作必要修改。不作修改的。應(yīng)寫明原因。并與市計報告、市汁對象及其所在單位對審計報告的書面意見一并報審計機關(guān)。5、審計機關(guān)審定審計報告。對審計事項作出評價。出具審計結(jié)果報告或?qū)徲嬕庖姇?，送提出市計對象的部門，并抄送審計對象及其所在單位。6、按照干部臀理杖限，有關(guān)部門根據(jù)市計結(jié)果報告或者審計意見書區(qū)別不同情況予以處理。寫進干部考察材料，歸人

16、干部檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任市計。在干部離任審計中占有重7l利建沒的重點足發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草料地。要在綜合考慮水、草資源承載能力，草原生態(tài)保護與牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各方面因素的基礎(chǔ)上，按照“以水定單、以草定畜”的原則，合理確定灌溉飼荸料地發(fā)展規(guī)模和草原載備秀。在不具備水資源開發(fā)利用條件的地方。要選擇通過結(jié)構(gòu)凋整、生態(tài)移民等其它方式解決草原生態(tài)保護和牧民生活問題。要采取嚴格攢施，控制草原載畜匱，防止出現(xiàn)大開發(fā)。大發(fā)展最后大破壞的情況。5、

17、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施。牧區(qū)水利工作任務(wù)重、難度大、起點低，要充分認識到這項工作的復(fù)雜性和艱巨性，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施。因地制宜確定不同工程類型和布局，堅持大、中、小、微并舉，蓄、引、提、節(jié)結(jié)合。優(yōu)先進行現(xiàn)有工程的改造。要先易后難，師范推廣。因勢利導(dǎo)，逐步推開。6、堅持自力更生為主，多渠道增加投入。牧區(qū)水利建設(shè)關(guān)系到牧民自身生產(chǎn)條件和生存環(huán)境的改善，牧民應(yīng)積極投工投勞。但是，這項工作又不僅僅足牧民一

18、家一戶的事，還關(guān)系到國家生態(tài)安全、民族團結(jié)的大局。這項工作任務(wù)重。往往一戶牧民要負擔(dān)幾百畝、上千畝的草原生態(tài)保護任務(wù)，一次性投入較大，超出了自身的承載能力。要千方百計爭取各級政府部門的大力支持，廣泛吸收個人、企業(yè)、社會團體等各方面的投入。加快牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。7、堅持建管并重、機制創(chuàng)新。牧區(qū)水利工程要堅持加快建設(shè)與強化管理相結(jié)合的原則，要突出工程管理，確保工程持久發(fā)揮效益。從規(guī)劃沒計階段開始。就要研究落實工程的建后管理方案，以

19、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。建立良好的管理體制和運行機制。一家一戶的集雨水窖工程。要采取“自建、自管、自用”。國家適當補助的形式；集中連片的人畜飲水工程應(yīng)采取牧民用水協(xié)會管理，水務(wù)部門給予技術(shù)指導(dǎo)?？傊?。在牧區(qū)水利建設(shè)中，要因地制宜，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，分步實施。只有通過長期堅持不懈的努力，促進牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，才能恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)。要比重，做好此項工作，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，促進領(lǐng)導(dǎo)干部提高經(jīng)濟責(zé)任意識，認真履行經(jīng)濟責(zé)任義

20、務(wù)。為了進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計。必須要更新思想觀念，消除不利因素。改進審計方法，提高審計工作質(zhì)量，客觀公正、實事求足地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任和工作業(yè)績。參考文獻：【1】加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作需要解決的幾個問題中國內(nèi)部審計【2】吳偉英如何搞好干部鴦任審計財務(wù)與審計【31宋偉萍，陳紅燕領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計中的問題及建議生產(chǎn)力研究2004；(11)【4】許云霞農(nóng)村干部離任審計存在的問題及解決對策經(jīng)濟研究2009；(11)【5