招標(biāo)采購節(jié)資率質(zhì)疑與探討

1、《經(jīng)濟(jì)師》2005年第10期●財會經(jīng)濟(jì)摘要：文章從招標(biāo)采購節(jié)資率的成因和現(xiàn)實(shí)狀況，揭示了現(xiàn)行招標(biāo)采購方式不但不能節(jié)資，反而造成成本升高的現(xiàn)象，進(jìn)而提出了招標(biāo)采購現(xiàn)實(shí)操作中節(jié)資的具體措施。關(guān)鍵詞：招標(biāo)節(jié)資質(zhì)疑對策中圖分類號：F271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2005)10—219—02一、招標(biāo)采購節(jié)資率質(zhì)疑節(jié)資率是指一個項(xiàng)目采購的節(jié)約資金與預(yù)算資金之比。通常人們用預(yù)算金額與招標(biāo)中標(biāo)金額相減再除以預(yù)算金額所得的百分比來表示

2、招標(biāo)節(jié)資率。如預(yù)算金額大于中標(biāo)金額，則取得正節(jié)資率，也即招標(biāo)達(dá)到節(jié)資的效果；如預(yù)算金額小于中標(biāo)金額，則取得負(fù)節(jié)資率，即招標(biāo)未達(dá)到節(jié)資效果。用公式表示為：節(jié)資率=盟笥鏟=l一中標(biāo)金額預(yù)算金額就是這個小公式，將招標(biāo)采購的資金效率折射得神乎其神，它迷惑了我們對招標(biāo)采購方式的有關(guān)認(rèn)識。使得我們逐漸遠(yuǎn)離了市場經(jīng)濟(jì)的理性人假設(shè)原則，仿佛回到了拘泥于形式的行政命令式時代。為什么招標(biāo)采購節(jié)資率不實(shí)筆者認(rèn)為以下因素使然。首先，公式本身未能反映真正的節(jié)資水

3、平。所謂真正的招標(biāo)節(jié)資水平應(yīng)是指與采用其它采購方式所花費(fèi)的可能成本的最低值(我們稱之為：“潛在成本”)比較，仍然具有較低的成本優(yōu)勢。而預(yù)算金額無法準(zhǔn)確反映潛在成本，而且常常遠(yuǎn)大于潛在成本。如果預(yù)算金額相對于潛在成本大幅增加，而中標(biāo)金額同比例大幅增加，這時，雖然招標(biāo)節(jié)資率并未發(fā)生變化，但實(shí)際上，這樣的招標(biāo)已不具備節(jié)資功能了。其次，我們先從招標(biāo)節(jié)資率的“分母”——預(yù)算金額來看，它存在被有意放大的動機(jī)。我們知道。無論是采用何種招標(biāo)平臺，商務(wù)部

4、的國際招標(biāo)平臺，還是各地方的政府采購、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)平臺，都必須填寫擬招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算或總投資額。這就是招標(biāo)采購方式節(jié)資率的分母。而恰恰這個預(yù)算金額對很多企業(yè)和單位來說，招標(biāo)時，數(shù)字被填大了，無所謂，甚至有好處；而填小了，等于自己找麻煩。為什么這么說1預(yù)算金額無法準(zhǔn)確。因?yàn)橥顿Y預(yù)算是預(yù)估值，它必然與實(shí)際發(fā)生值有差異。大到’國家預(yù)算，小到企業(yè)的投資預(yù)算都無法做到與實(shí)際發(fā)生值吻合。如果發(fā)生兩者吻合情況，那僅僅是巧合。雖然我國的預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施了1

5、0年了，但它管轄的范圍主要是中央到地方各級財政的總預(yù)算行為，對國民經(jīng)濟(jì)組成細(xì)胞的廣大企業(yè)的細(xì)項(xiàng)采購中的預(yù)算行為無法做到有效約束。2在招標(biāo)采購時，企業(yè)有做大預(yù)算金額的動機(jī)。有兩種情況使企業(yè)在招標(biāo)采購時，做大投資預(yù)算。一是如果預(yù)算做小了，無法按照規(guī)劃完成項(xiàng)目，未來增加預(yù)算時還需一番解釋，甚至還招來別人的猜疑，等于給自己找麻煩；二是預(yù)算做大了，實(shí)際招標(biāo)中標(biāo)額小于招標(biāo)采購節(jié)資率質(zhì)疑與探討預(yù)算，無疑表明招標(biāo)獲得成功，節(jié)約了資金。有時經(jīng)辦人員還會獲

6、得領(lǐng)導(dǎo)的褒獎。正是存在以上情況，企業(yè)會有意放大預(yù)算投資金額。最后，我們再看招標(biāo)節(jié)資率的“分子”——中標(biāo)金額。實(shí)際上，真正反映一個采購項(xiàng)目能否節(jié)資，關(guān)鍵要看中標(biāo)金額，也即：實(shí)際的花費(fèi)成本。而招標(biāo)采購方式的局限性使得該種方式無法做到有效節(jié)資。由于預(yù)算金額往往會被放大。使得招標(biāo)采購方式的成本上升被“好看”的節(jié)資率掩蓋了。筆者認(rèn)為，招標(biāo)采購方式的下列做法和情況會使采購成本明顯上升。幫。1招投標(biāo)過程的中間環(huán)節(jié)的增加使招標(biāo)采購方式的成本上升。由于招

7、投標(biāo)過程的管理規(guī)定名目繁多且時時更新，一般采購單位一時無法領(lǐng)會其中奧妙，所以都會委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代辦招標(biāo)業(yè)務(wù)。建筑市場上，也出現(xiàn)了借有實(shí)力建筑公司資質(zhì)專業(yè)辦理投標(biāo)業(yè)務(wù)的代理公司和代理人。另外，由于很多外國公司對我國招標(biāo)采購業(yè)務(wù)缺乏了解，也常常委托一些熟悉中國市場的代理公司來投標(biāo)。國內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一般在中標(biāo)金額的O7％左右(中標(biāo)金額越大，代理費(fèi)比率越低)；建筑公司代理如攬到工程將有不低的回報；國外代理商如中標(biāo)，據(jù)說，至少有8％以

8、上的利潤。這就等于我們自己安排這樣一個市場，市場的主角——買主和賣主，都因市場規(guī)則太復(fù)雜，轉(zhuǎn)為幕后操縱，而由各自的經(jīng)紀(jì)人來操作。這樣做的市場效率也許會提高，但交易成本必然上升。2招標(biāo)人要求投標(biāo)人所做的各種保證會使招標(biāo)采購方式成本上升。首先，一般招標(biāo)項(xiàng)目從編制招標(biāo)文件到定標(biāo)的操作時間最少都需要40天左右，所以，招標(biāo)人都要求投標(biāo)人的投標(biāo)報價至少90天有效，有的甚至要求120天。在這么長的時間跨度里，國際原材料的價格肯定是波動的，為了避免損失

9、，投標(biāo)人必須考慮增加一個保險成本，這樣必然使投標(biāo)成本有所增加。其次，招標(biāo)人往往需要投標(biāo)人提供各種保函，如：投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)保保函等，要求投標(biāo)人提供的保函越多，投標(biāo)人的銀行成本越高，轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人的成本也高。還有，招標(biāo)人往往要求投標(biāo)人保證將招標(biāo)標(biāo)的送至項(xiàng)目工地，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。這種做法對招標(biāo)人是省事的辦法，但很多時候卻增加了成本。3招投標(biāo)過程中評標(biāo)費(fèi)用高漲和紙張的耗費(fèi)驚人。一次評標(biāo)活動，將耗費(fèi)招標(biāo)人場地費(fèi)、專家費(fèi)、人員食宿

10、費(fèi)等。不少項(xiàng)目評標(biāo)活動都會選擇山清水秀的度假村進(jìn)行，各項(xiàng)支出費(fèi)用少則數(shù)萬元，多則幾十萬元。再有，招投標(biāo)將耗費(fèi)大量的紙張。我國這樣的森林資源貧乏國必須高度重視因全面招標(biāo)引發(fā)的●戴一兵負(fù)面問題。綜上所述，由于招投標(biāo)過程的相關(guān)做法使招標(biāo)人最終得到的中標(biāo)金額勢必維持在一個較高的水平，只不過預(yù)算金額也被放大，一個分式的分母和分子都同時放大。形成的結(jié)果好像招標(biāo)采購方式會有一個較高的節(jié)資率，而這樣得到的節(jié)資率已不具備反映采購節(jié)資效能的指標(biāo)了。那么。如

11、何才能有效反映招標(biāo)采購方式的節(jié)資水平進(jìn)而使招標(biāo)采購方式真正具有賣方競價功能筆者認(rèn)為，下列措施有助于解決上述問題。二、招標(biāo)采購有效節(jié)資措施探討1避免采購方式“一刀切”，提倡各種采購方式并存。由于《招投標(biāo)法》的實(shí)施，各級管理部門扶持招標(biāo)采購方式的出臺，大有唯招標(biāo)采購方式獨(dú)尊的趨勢?！墩型稑?biāo)法》的立意是好的，是防止國家和公眾利益利用被踐踏，但僅憑目前的運(yùn)作模式，很難達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。況且運(yùn)作成本明顯是高位運(yùn)行，卻說成節(jié)資率很高，這就會蒙蔽我們的

12、眼睛，以為招標(biāo)采購方式是節(jié)資的方式。最好的解決辦法是建立各種采購方式的參照競爭體系。首先，不要盲目擴(kuò)大招標(biāo)采購領(lǐng)域。這種情況很多，例如，一民營企業(yè)要進(jìn)口一臺機(jī)器，但國家規(guī)定，這臺機(jī)器是法定招標(biāo)設(shè)備，必須按章招標(biāo)。試想，民營企業(yè)要進(jìn)口設(shè)備肯定是經(jīng)過多方論證，才選定進(jìn)口機(jī)型的，這是典型的市場行為，至于它要采用何種采購方式應(yīng)由其內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)來決定。但我們的管理部門只能按規(guī)定，招標(biāo)后才能辦進(jìn)口批文?；◣资旌鸵还P額外費(fèi)用可能未必招來心儀的產(chǎn)品，

13、也許市場機(jī)會轉(zhuǎn)瞬即逝。這就是招標(biāo)采購的無奈。其次，通過提倡各種采購方式的運(yùn)用，建立價格信息的數(shù)據(jù)庫，用于解決采購評價的新模型。通過預(yù)算金額來確定節(jié)資率的做法不科學(xué)，必須建立合理的參照價格以對節(jié)資成果進(jìn)行評價。這個參照價格只能從實(shí)踐中得到，而且是具有操作意義的。該參照價格只能通過合理運(yùn)用各種采購方式而得出結(jié)論。2改革現(xiàn)行招標(biāo)采購方式的不合理成份，有效降低人為干擾和操作成本。現(xiàn)行招標(biāo)采購方式運(yùn)作中存在人為干擾多和操作成本高兩大弊端。試想，一

14、個項(xiàng)目單位的采購項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)能不關(guān)心嗎原來直接采購時，直接露面拍板?，F(xiàn)在招標(biāo)，就轉(zhuǎn)為幕后遙控了。首先須選個得力干將，充分體察領(lǐng)導(dǎo)意思。再選一個配合的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，評標(biāo)時再抽些配合的評標(biāo)專家，干將隨時可以發(fā)出蘊(yùn)舍領(lǐng)導(dǎo)旨意的暗示，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家都不是傻瓜，項(xiàng)目單位出錢給我們選個心儀的賣主，我們能不干個漂亮活讓項(xiàng)目單位滿意而歸于是，最終招標(biāo)還是選擇了項(xiàng)目單一219—萬方數(shù)據(jù)●財會經(jīng)濟(jì)《經(jīng)濟(jì)師》2005年第10期因素分析法在財務(wù)管理中的運(yùn)

15、用摘要：因素分析法又稱因素替換法、連環(huán)替代法，它是用來確定幾個相互聯(lián)系的因素對分析對象綜合財務(wù)指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響程度的一種分析方法。采用這種方法的出發(fā)點(diǎn)在于，當(dāng)有若干個因素對分析對象發(fā)生影響作用時，假定其他因素都無變化，順序確定每一個因素單獨(dú)變化所產(chǎn)生的影響。差額分析法是因素分析法的一種簡化形式，它是利用各因素的實(shí)際數(shù)和計劃數(shù)或基期數(shù)之間的差額來計算他們的變動對中差異的影響程度的一種分析方法。其主要特點(diǎn)，是利用各種因素的差額來分析個因

16、素變動對總差異的影響程度，而不象連環(huán)替代法那樣，直接將各因素直接替換來求的各因素對總差異的影響數(shù)值。關(guān)鍵詞：因素分析法籌資預(yù)測預(yù)算等中圖分類號：F2341文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—491412005)10—220一01“因素分析法在財務(wù)管理中有著廣泛的運(yùn)用，具體情況如下：1在籌資中的運(yùn)用：根據(jù)企業(yè)基期實(shí)際資金占用數(shù)額和預(yù)測期有關(guān)因素的增減變動情況，測算企業(yè)預(yù)測期的資金需要量。其計算公式為：預(yù)測期資金需要量=[基期資金實(shí)際占用額一

17、其中不合理的占用額][1預(yù)測期業(yè)務(wù)量變化％][1預(yù)測期資產(chǎn)價格變化％]【1預(yù)測期資金周轉(zhuǎn)速度變化％]2在利潤預(yù)測中的運(yùn)用：主營業(yè)務(wù)目標(biāo)利潤=上期產(chǎn)品銷售利潤計劃期銷售價格變動影響的利潤額計劃期銷售數(shù)量變動影響的利潤額計劃期品種結(jié)構(gòu)變動影響的利潤額計劃期成本變動影響利潤額計劃期稅率變動影響利潤額計劃期不可比產(chǎn)品銷售利潤或虧損額。3在預(yù)算編制當(dāng)中的運(yùn)用：根據(jù)受業(yè)務(wù)量變動影響變動影響的有關(guān)收人，成本等因素與利潤的關(guān)系，列表反映這些因素分別變動

18、時相應(yīng)的預(yù)算利潤水平。已知預(yù)計ABc公司預(yù)算期2004年度K產(chǎn)品銷量以500件為單位在1300—2800件之間變動；銷售單價為750元；單位變動成本為360元；固定成本總額是300000元。依題意編制的彈性利潤預(yù)算如下表所示。銷售量(件)1300180023002800單價(元／件)750750750750單位變動成本360360360360銷售收入9750001350000172500021000100減：變動成本4680006480

19、008280001008000邊際貢獻(xiàn)50700070200089700010蜘100減!周簾成本3伽00()30000030000030()000營業(yè)利潤207000402000579000792000本方法適用于單一品種經(jīng)營或采用分算法處理固定成本的多品種經(jīng)營的企業(yè)。4在財務(wù)分析中的運(yùn)用：利用財務(wù)報表及其他相關(guān)資料，運(yùn)用因素分析法對反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計算，從而揭示各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，用來確定各個因素對指標(biāo)的

20、影響程度和方向。例：某企業(yè)2004年3月某中原材料費(fèi)用的實(shí)際數(shù)是4620元，而●吳皚雪其計劃數(shù)是4000元。實(shí)際比計劃增加620元。由于原材料費(fèi)用是有產(chǎn)品產(chǎn)量，單位產(chǎn)品材料消耗用量和材料單價三個因素的乘積構(gòu)成的。因此，就可以把材料費(fèi)用這一總指標(biāo)分解為三個因素，然后逐個分析他們對材料費(fèi)用總額的影響程度?，F(xiàn)假定這三個因素的數(shù)值如下表所刁葛。項(xiàng)目單位計劃數(shù)實(shí)際數(shù)產(chǎn)量件100110單位產(chǎn)品材料消耗定量千克87材料單位一兀56材料費(fèi)用定額一兀40

21、004620根據(jù)表中資料，材料費(fèi)用總額實(shí)際數(shù)較計劃數(shù)增加620元，這是分析對象。運(yùn)用連環(huán)替代法，可以計算各因素變動對材料費(fèi)用總額的影響程度下：計劃指標(biāo)：10085=4000(1)第一次替換：11085=4400(2)項(xiàng)目單位計劃數(shù)實(shí)際數(shù)第二次替換：11075=3850(3)第三次替換：11076=4620(4)(實(shí)際指標(biāo))(2)一(1)=4400一4000=400產(chǎn)量增加的影響(3)一(2)=3850一4400=一550材料節(jié)約的影響(

22、4)一(3)=4620一3850=770價格提高的影響400—550770=620全部因素的影響因察分析法即可以全面分析各因素對某～經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，又可以單獨(dú)分析某個因素對某一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，在財務(wù)分析中應(yīng)用頗為廣泛。運(yùn)用連環(huán)替代法應(yīng)注意的幾個問題：第一，因素分解的關(guān)聯(lián)性。即確定構(gòu)成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的因素，必須是客觀上存在著因果關(guān)系，能夠反映形成該指標(biāo)差異的內(nèi)在構(gòu)成原因，否則就失去了其存在價值。第二，因素替換的順序性。替換因素時，必須按照各因素

23、的依存關(guān)系，排列成一定的順序并依次替代，不可隨意加以顛倒，否則就會得出不同得計算結(jié)果。一般而言，確定正確排列因素替代程序的原則是，按分析對象的性質(zhì)，先數(shù)量因素后質(zhì)量因素，從諸因素相互依存的關(guān)系出發(fā)，并使分析結(jié)果有助于分清責(zé)任。第三，順序替代的連環(huán)性。連環(huán)替代法在計算每一因素變動的影響時，都是在前一次計算的基礎(chǔ)上進(jìn)性的，并采用連環(huán)比較的方法確定因素變化的影響結(jié)果。因?yàn)橹挥斜３钟嬎愠绦蛏系倪B環(huán)性，才能使各個因素影響之和等于分析指標(biāo)變動的差異

24、，以全面說明分析指標(biāo)變動的原因。第四，計算結(jié)果的假定性，連環(huán)替代法計算的各因素變動的影響數(shù)，會因計算順序的不同而有差異，因而計算結(jié)果難免帶有假定性，即它不可能是每個因素計算的結(jié)果，都達(dá)到絕對的準(zhǔn)確。它只是在某種假定前提下的影響結(jié)果，離開了這種假定前提條件，也就不會是這種影響結(jié)果。(作者單位：東營職業(yè)學(xué)院中專部山東東營257091)(責(zé)編：賈偉)位領(lǐng)導(dǎo)心儀的賣主，領(lǐng)導(dǎo)的意志還是得到體現(xiàn)。只不過這個結(jié)果已披上了合法的外衣(當(dāng)然其內(nèi)核也可能合

25、法)，而且在幾十天里花一大筆費(fèi)用而已。這就是我國招標(biāo)采購的普遍狀況，因?yàn)檎袠?biāo)操作過程的當(dāng)事人都或多或少地受項(xiàng)目單位的恩惠，所以它避免不了人為因素的干擾。是不是無法避免人為干擾呢筆一220一者認(rèn)為通過簡化招標(biāo)程序可有效降低人為因素干擾和操作：鞫‘本。其實(shí)招標(biāo)程序無需搞得如此復(fù)雜，只需在開標(biāo)時，投標(biāo)人交一個報價信封，當(dāng)眾宣讀，最低價直接中標(biāo)。省去意義不大，有時還起反作用的評標(biāo)程序。當(dāng)然，做到這一點(diǎn)，項(xiàng)目單位還必須事先充分做好準(zhǔn)備工作。招投標(biāo)