固定資產(chǎn)管理初探

1、固定資產(chǎn)管理初探公用房管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是高等院校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，是高等院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，擺脫長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的指令分配、無(wú)償供給、輕視效率等管理模式的束縛，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中一些有效的管理手段和方式，建立科學(xué)、合理、公平、高效的資源管理制度，提高資源的利用率，減少閑置與浪費(fèi)，充分發(fā)揮房屋的使用價(jià)值和基礎(chǔ)保障作用，是高校管理改革的一項(xiàng)重要課題。一公用房有償使用的必要性所謂公用房，是指產(chǎn)

2、權(quán)屬于學(xué)校所有的各種用房，包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公、學(xué)生宿舍以及除教職工住宅以外的各類生活福利、商業(yè)服務(wù)等用房。高等學(xué)校公用房的供求矛盾一直是阻礙高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”之一。因此，公共用房的調(diào)配任務(wù)是在資源有限的情況下，合理地分配現(xiàn)有房子，想方設(shè)法提高公共用房的使用效率和增強(qiáng)學(xué)校宏觀調(diào)控的能力。這就要求打破人們長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行公用房無(wú)償使用的制度。根據(jù)需求因素，特別是教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)的需求，實(shí)行公用房有償使

3、用，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，采取壓力傳遞措施，建立公用房管理的自我約束機(jī)制。借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校公用房管理，提高公共用房資源的利用率和完好率。使公用房得到良好的維護(hù)，不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。二、國(guó)內(nèi)部分高校公用房有償使用管理經(jīng)驗(yàn)介紹北京、浙江等地區(qū)重點(diǎn)高校早在1997年就已經(jīng)開(kāi)始研究推廣，都取得了較好收效。文／喬霉清華大學(xué)公用房管理原則是定額核算和使用單

4、位向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)。辦公用房按各單位事業(yè)編制數(shù)計(jì)算。學(xué)生教學(xué)實(shí)驗(yàn)課定額用房由實(shí)驗(yàn)生實(shí)數(shù)與專業(yè)類型系數(shù)計(jì)算，學(xué)生學(xué)位論文用房按各類學(xué)生自然規(guī)模和實(shí)際在實(shí)驗(yàn)室停留時(shí)間分?jǐn)?shù)計(jì)算。大型教學(xué)儀器和裝置及其它特殊教學(xué)用房由房地產(chǎn)處及設(shè)備實(shí)驗(yàn)室處共同核定?？蒲杏梅咳宋?、經(jīng)管、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)等系，每個(gè)專職科研編制10平方米，其它系20平方米，國(guó)家開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室客座人員享受補(bǔ)助用房。教學(xué)用房除科研用房，定額內(nèi)用房免費(fèi)使用；科研用房和小于定額20％以內(nèi)的超

5、額用房按正常收費(fèi)，超過(guò)20％以外的超額用房為正常收費(fèi)的2倍。浙江大學(xué)公用房管理原則是統(tǒng)一定編、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)辦學(xué)資源的合理配置，提高辦學(xué)效益。學(xué)院黨政辦公用房定編面積=管理人員編制8院長(zhǎng)機(jī)動(dòng)50～200。教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房定編面積面向全?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房面積(教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制數(shù)一面向全校基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制數(shù))每個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制的額定使用面積特殊教學(xué)用房；教學(xué)辦公用房定編面積=3學(xué)院教學(xué)編制數(shù)4t學(xué)院副教授數(shù)7十學(xué)院教授數(shù)?？蒲杏?/p>

6、房由學(xué)院科研編制數(shù)、學(xué)院總科研業(yè)績(jī)點(diǎn)、學(xué)院碩士生、博士生、博士后人數(shù)分別乘以學(xué)校對(duì)各學(xué)院設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的累加和決定。教學(xué)用房總定編面積=(各定編面積之和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)面積)地理系數(shù)。學(xué)校每年核撥的房地產(chǎn)資源費(fèi)=定編面積96元學(xué)校逐月從學(xué)院帳戶中扣除的房地產(chǎn)資源費(fèi)=實(shí)際使用面積8元學(xué)院盈余部分可用于學(xué)院建設(shè)或提取30％現(xiàn)金作為獎(jiǎng)勵(lì)。從以上高校的公用房管理細(xì)則中看出，公用房定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已經(jīng)和高校校院兩級(jí)管理改革、人事制度改革、教學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)分制改革

7、緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源利用率，并且成為學(xué)科補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的一項(xiàng)指標(biāo)。公共用房的改革正朝著規(guī)范化、市場(chǎng)化方向前進(jìn)，緊跟高校改革的步伐。1998年，清華大學(xué)包鐵竹研究員提出公用房新的管理模式主要體現(xiàn)在：引入經(jīng)濟(jì)杠桿，克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的弊?。灰虢?jīng)濟(jì)杠桿，目的不在于收錢(qián)，在于調(diào)節(jié)用房，增加房屋利用率，合理配置房屋資源；建立公用房使用中的自我約束機(jī)制，克服盲目要房，越多越好的弊?。挥每茖W(xué)的語(yǔ)言建立一套計(jì)算定額及收費(fèi)的物理模型

8、和數(shù)學(xué)模型。三高校公用房有償使用改革需采取的措施推行公用房定額分配，有效使用，做到規(guī)范化、制度化，保證執(zhí)行方案落到實(shí)處。首先由主管校長(zhǎng)牽頭，國(guó)有資產(chǎn)管理處、后勤管理處、財(cái)務(wù)處等房產(chǎn)管理相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理學(xué)?，F(xiàn)有房產(chǎn)資源，統(tǒng)計(jì)用房狀況，跟蹤公用房使用情況，建立公共用房管理信息系統(tǒng)。制定一套完整的房屋管理、分配、使用規(guī)章制度，其次加大宣傳力度，明確學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)管理，落實(shí)管理職責(zé)，取消用房“終身制”現(xiàn)象。盤(pán)活閑置的房

9、產(chǎn)資源，建立修、建房基金，并引人多方建房、購(gòu)房資金，從多渠道增加房產(chǎn)資源，緩解用房緊張局面。在推行公用房定額分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施有償使用，實(shí)現(xiàn)有效管理。高校公用房管理改革，不同于高校住房分配制度改革的發(fā)展，它沒(méi)有來(lái)自政府和教育主管部門(mén)頒發(fā)的條文的指導(dǎo)或指令性文件的推動(dòng)，而是各學(xué)校主動(dòng)自主實(shí)踐的結(jié)果，是一次破除舊的無(wú)償供給粗放管理到建立新的有償資產(chǎn)管理的實(shí)踐，是一次逐步順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，符合大學(xué)體制改革發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)管理制度

10、化、科學(xué)化和規(guī)范化的實(shí)踐。推行公用房有效管理和使用是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)工作的核心(作者單位：南京航空航天大學(xué))集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究20073月中旬U(總第224期)萬(wàn)方數(shù)據(jù)SII1111:.1~H1]:11]陽(yáng)經(jīng)苦有道.工業(yè)運(yùn)蟬翻|固定資嚴(yán)管理栩摞公用房管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是高等院校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，是高等院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，擺脫長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的指令分配、無(wú)償供給、輕視效率等管理模式的束縛，借助市場(chǎng)

11、經(jīng)濟(jì)體制中一些有效的管理手段和方式，建立科學(xué)、合理、公平、高效的資源管理制度，提高資源的利用率，減少閑置與浪費(fèi)，充分發(fā)揮房屋的使用價(jià)值和基礎(chǔ)保障作用，是高校管理改革的一項(xiàng)重要課題。一、公用房有償使用的必要性所謂公用房，是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有的各種用房，包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公、學(xué)生宿舍以及除教職工住宅以外的各類生活福利、商業(yè)服務(wù)等用房。高等學(xué)校公用房的供求矛盾一直是阻礙高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸“之一。因此，公共用房的調(diào)配任務(wù)是

12、在資捕、有限的情況下，合理地分配現(xiàn)有房子，想方設(shè)法提高公共用房的使用效率和增強(qiáng)學(xué)校宏觀調(diào)控的能力。這就要求打破人們長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行公用房無(wú)償使用的制度。根據(jù)需求因素，特別是教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)的需求，實(shí)行公用房有償使用，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資摞調(diào)節(jié)費(fèi)，采取壓力傳遞措施，建立公用房管理的自我約束機(jī)制。借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校公用房管理，提高公共用房資掘的利用率和完好率。使公用房得到

13、良好的維護(hù)，不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。二、國(guó)內(nèi)部分高校公用房有償使用管理經(jīng)驗(yàn)介紹北京、浙江等地區(qū)重點(diǎn)高校早在1997年就已經(jīng)開(kāi)始研究推廣，都取得了較好收效。文喬蓉清華大學(xué)公用房管理原則是定額核算和使用單位向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)。辦公用房按各單位事業(yè)編制數(shù)計(jì)算。學(xué)生教學(xué)實(shí)驗(yàn)課定額用房由實(shí)驗(yàn)生實(shí)數(shù)與專業(yè)類型系數(shù)計(jì)算，學(xué)生學(xué)位論文用房按各類學(xué)生自然規(guī)模和實(shí)際在實(shí)驗(yàn)室停留時(shí)間分?jǐn)?shù)計(jì)算。大型教學(xué)儀器和裝置及其它特殊教學(xué)用房

14、由房地產(chǎn)處及設(shè)備實(shí)驗(yàn)室處共同核定?？蒲杏梅咳宋?、經(jīng)管、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)等系，每個(gè)專職科研編制10平方米，其它系20平方米，國(guó)家開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室客座人員享受補(bǔ)助用房。教學(xué)用房除科研用房，定額內(nèi)用房免費(fèi)使用g科研用房和小于定額20%以內(nèi)的超額用房按正常收費(fèi)，超過(guò)20%以外的超額用房為正常收費(fèi)的2倍。浙江大學(xué)公用房管理原則是統(tǒng)一定編、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)辦學(xué)資掘的合理配置，提高辦學(xué)效益。學(xué)院黨政辦公用房定編面積=管理人員編制8院長(zhǎng)機(jī)動(dòng)5020

15、0。教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房定編面積面向全校基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房面積(教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制數(shù)一面向全?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制數(shù))每個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制的額定使用面積特殊教學(xué)用房z教學(xué)辦公用房定編面積=3學(xué)院教學(xué)編制數(shù)4學(xué)院副教授數(shù)科學(xué)院教授數(shù)?？蒲杏梅坑蓪W(xué)院科研編制數(shù)、學(xué)院總科研業(yè)績(jī)點(diǎn)、學(xué)院碩士生、博士生、博士后人數(shù)分別乘以學(xué)校對(duì)各學(xué)院設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的累加和決定。教學(xué)用房總定編面積=(各定編面積之和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)面積)地理系數(shù)。學(xué)校每年核撥的房地產(chǎn)資源費(fèi)=定編面積96元學(xué)校

16、逐月從學(xué)院帳戶中扣除的房地產(chǎn)資源費(fèi)=實(shí)際使用面積8元學(xué)院盈余部分可用于學(xué)院建設(shè)或提取30%現(xiàn)金作為獎(jiǎng)勵(lì)。從以上高校的公用房管理細(xì)則中看出，公用房定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已經(jīng)和高校校院兩級(jí)管理改革、人事制度改革、教學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)分制改革緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源利用率，并且成為學(xué)科補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的一項(xiàng)指標(biāo)。公共用房的改革正朝著規(guī)范化、市場(chǎng)化方向前進(jìn)，緊眼高校改革的步伐。1998年，清華大學(xué)包鐵竹研究員提出公用房新的管理模式主要體現(xiàn)在:引入經(jīng)濟(jì)杠桿，克

17、服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的弊病，引入經(jīng)濟(jì)杠桿，目的不在于收錢(qián)，在于調(diào)節(jié)用房，增加房屋利用率，合理配置房屋資源建立公用房使用中的自我約束機(jī)制，克服盲目要房，越多越好的弊病g用科學(xué)的語(yǔ)言建立一套計(jì)算定額及收費(fèi)的物理模型和數(shù)學(xué)模型。三、高校公用房有償使用改革需采取的措施推行公用房定額分配，有效使用，做到規(guī)范化、制度化，保證執(zhí)行方案落到實(shí)處。首先由主管校長(zhǎng)牽頭，國(guó)有資產(chǎn)管理處、后勤管理處、財(cái)務(wù)處等房產(chǎn)管理相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理

18、學(xué)校現(xiàn)有房產(chǎn)資源，統(tǒng)計(jì)用房狀況，眼蹤公用房使用情況，建立公共用房管理信息系統(tǒng)。制定一套完整的房屋管理、分配、使用規(guī)章制度，其次加大宣傳力度，明確學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)管理，落實(shí)管理職責(zé)，取消用房“終身制“現(xiàn)象。盤(pán)活閑置的房產(chǎn)資源，建立修、建房基金，并引人多方建房、購(gòu)房資金，從多渠道增加房產(chǎn)資掘，緩解用房緊張局面。在推行公用房定額分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施有償使用，實(shí)現(xiàn)有效管理。高校公用房管理改革，不同于高校住房分配制度改革的發(fā)展，它沒(méi)有來(lái)自

19、政府和教育主管部門(mén)頒發(fā)的條文的指導(dǎo)或指令性文件的推動(dòng)，而是各學(xué)校主動(dòng)自主實(shí)踐的結(jié)果，是一次破除舊的無(wú)償供給粗放管理到建立新的有償資產(chǎn)管理的實(shí)踐，是一次逐步順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，符合大學(xué)體制改革發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的實(shí)踐。推行公用房有效管理和使用是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)工作的核心(作者單位z南京航空航天大學(xué))集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究2ro7.3月中旬干U(總第224期)固定資產(chǎn)管理初探公用房管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是高等院

20、校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，是高等院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，擺脫長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的指令分配、無(wú)償供給、輕視效率等管理模式的束縛，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中一些有效的管理手段和方式，建立科學(xué)、合理、公平、高效的資源管理制度，提高資源的利用率，減少閑置與浪費(fèi)，充分發(fā)揮房屋的使用價(jià)值和基礎(chǔ)保障作用，是高校管理改革的一項(xiàng)重要課題。一公用房有償使用的必要性所謂公用房，是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有的各種用房，包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公、

21、學(xué)生宿舍以及除教職工住宅以外的各類生活福利、商業(yè)服務(wù)等用房。高等學(xué)校公用房的供求矛盾一直是阻礙高校快速發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”之一。因此，公共用房的調(diào)配任務(wù)是在資源有限的情況下，合理地分配現(xiàn)有房子，想方設(shè)法提高公共用房的使用效率和增強(qiáng)學(xué)校宏觀調(diào)控的能力。這就要求打破人們長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行公用房無(wú)償使用的制度。根據(jù)需求因素，特別是教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)的需求，實(shí)行公用房有償使用，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，采取壓力傳遞措施，建

22、立公用房管理的自我約束機(jī)制。借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校公用房管理，提高公共用房資源的利用率和完好率。使公用房得到良好的維護(hù)，不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。二、國(guó)內(nèi)部分高校公用房有償使用管理經(jīng)驗(yàn)介紹北京、浙江等地區(qū)重點(diǎn)高校早在1997年就已經(jīng)開(kāi)始研究推廣，都取得了較好收效。文／喬霉清華大學(xué)公用房管理原則是定額核算和使用單位向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)。辦公用房按各單位事業(yè)編制數(shù)計(jì)算。學(xué)生

23、教學(xué)實(shí)驗(yàn)課定額用房由實(shí)驗(yàn)生實(shí)數(shù)與專業(yè)類型系數(shù)計(jì)算，學(xué)生學(xué)位論文用房按各類學(xué)生自然規(guī)模和實(shí)際在實(shí)驗(yàn)室停留時(shí)間分?jǐn)?shù)計(jì)算。大型教學(xué)儀器和裝置及其它特殊教學(xué)用房由房地產(chǎn)處及設(shè)備實(shí)驗(yàn)室處共同核定?？蒲杏梅咳宋?、經(jīng)管、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)等系，每個(gè)專職科研編制10平方米，其它系20平方米，國(guó)家開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室客座人員享受補(bǔ)助用房。教學(xué)用房除科研用房，定額內(nèi)用房免費(fèi)使用；科研用房和小于定額20％以內(nèi)的超額用房按正常收費(fèi)，超過(guò)20％以外的超額用房為正常收費(fèi)的2倍。浙江

24、大學(xué)公用房管理原則是統(tǒng)一定編、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)辦學(xué)資源的合理配置，提高辦學(xué)效益。學(xué)院黨政辦公用房定編面積=管理人員編制8院長(zhǎng)機(jī)動(dòng)50～200。教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房定編面積面向全?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房面積(教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制數(shù)一面向全校基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制數(shù))每個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制的額定使用面積特殊教學(xué)用房；教學(xué)辦公用房定編面積=3學(xué)院教學(xué)編制數(shù)4t學(xué)院副教授數(shù)7十學(xué)院教授數(shù)。科研用房由學(xué)院科研編制數(shù)、學(xué)院總科研業(yè)績(jī)點(diǎn)、學(xué)院碩士生、博士生、博士后

25、人數(shù)分別乘以學(xué)校對(duì)各學(xué)院設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的累加和決定。教學(xué)用房總定編面積=(各定編面積之和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)面積)地理系數(shù)。學(xué)校每年核撥的房地產(chǎn)資源費(fèi)=定編面積96元學(xué)校逐月從學(xué)院帳戶中扣除的房地產(chǎn)資源費(fèi)=實(shí)際使用面積8元學(xué)院盈余部分可用于學(xué)院建設(shè)或提取30％現(xiàn)金作為獎(jiǎng)勵(lì)。從以上高校的公用房管理細(xì)則中看出，公用房定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已經(jīng)和高校校院兩級(jí)管理改革、人事制度改革、教學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)分制改革緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源利用率，并且成為學(xué)科補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

26、的一項(xiàng)指標(biāo)。公共用房的改革正朝著規(guī)范化、市場(chǎng)化方向前進(jìn)，緊跟高校改革的步伐。1998年，清華大學(xué)包鐵竹研究員提出公用房新的管理模式主要體現(xiàn)在：引入經(jīng)濟(jì)杠桿，克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的弊?。灰虢?jīng)濟(jì)杠桿，目的不在于收錢(qián)，在于調(diào)節(jié)用房，增加房屋利用率，合理配置房屋資源；建立公用房使用中的自我約束機(jī)制，克服盲目要房，越多越好的弊?。挥每茖W(xué)的語(yǔ)言建立一套計(jì)算定額及收費(fèi)的物理模型和數(shù)學(xué)模型。三高校公用房有償使用改革需采取的措施推行公用房定額分

27、配，有效使用，做到規(guī)范化、制度化，保證執(zhí)行方案落到實(shí)處。首先由主管校長(zhǎng)牽頭，國(guó)有資產(chǎn)管理處、后勤管理處、財(cái)務(wù)處等房產(chǎn)管理相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理學(xué)?，F(xiàn)有房產(chǎn)資源，統(tǒng)計(jì)用房狀況，跟蹤公用房使用情況，建立公共用房管理信息系統(tǒng)。制定一套完整的房屋管理、分配、使用規(guī)章制度，其次加大宣傳力度，明確學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)管理，落實(shí)管理職責(zé)，取消用房“終身制”現(xiàn)象。盤(pán)活閑置的房產(chǎn)資源，建立修、建房基金，并引人多方建房、購(gòu)房資金，從多渠道增加

28、房產(chǎn)資源，緩解用房緊張局面。在推行公用房定額分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施有償使用，實(shí)現(xiàn)有效管理。高校公用房管理改革，不同于高校住房分配制度改革的發(fā)展，它沒(méi)有來(lái)自政府和教育主管部門(mén)頒發(fā)的條文的指導(dǎo)或指令性文件的推動(dòng)，而是各學(xué)校主動(dòng)自主實(shí)踐的結(jié)果，是一次破除舊的無(wú)償供給粗放管理到建立新的有償資產(chǎn)管理的實(shí)踐，是一次逐步順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，符合大學(xué)體制改革發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的實(shí)踐。推行公用房有效管理和使用是國(guó)有資產(chǎn)管理

29、部門(mén)工作的核心(作者單位：南京航空航天大學(xué))集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究20073月中旬U(總第224期)萬(wàn)方數(shù)據(jù)SII1111:.1~H1]:11]陽(yáng)經(jīng)苦有道.工業(yè)運(yùn)蟬翻|固定資嚴(yán)管理栩摞公用房管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是高等院校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，是高等院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，擺脫長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的指令分配、無(wú)償供給、輕視效率等管理模式的束縛，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中一些有效的管理手段和方式，建立科學(xué)、合理、公平、高效的

30、資源管理制度，提高資源的利用率，減少閑置與浪費(fèi)，充分發(fā)揮房屋的使用價(jià)值和基礎(chǔ)保障作用，是高校管理改革的一項(xiàng)重要課題。一、公用房有償使用的必要性所謂公用房，是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有的各種用房，包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公、學(xué)生宿舍以及除教職工住宅以外的各類生活福利、商業(yè)服務(wù)等用房。高等學(xué)校公用房的供求矛盾一直是阻礙高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸“之一。因此，公共用房的調(diào)配任務(wù)是在資捕、有限的情況下，合理地分配現(xiàn)有房子，想方設(shè)法提高公共用房的

31、使用效率和增強(qiáng)學(xué)校宏觀調(diào)控的能力。這就要求打破人們長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行公用房無(wú)償使用的制度。根據(jù)需求因素，特別是教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)的需求，實(shí)行公用房有償使用，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資摞調(diào)節(jié)費(fèi)，采取壓力傳遞措施，建立公用房管理的自我約束機(jī)制。借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校公用房管理，提高公共用房資掘的利用率和完好率。使公用房得到良好的維護(hù)，不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。二、

32、國(guó)內(nèi)部分高校公用房有償使用管理經(jīng)驗(yàn)介紹北京、浙江等地區(qū)重點(diǎn)高校早在1997年就已經(jīng)開(kāi)始研究推廣，都取得了較好收效。文喬蓉清華大學(xué)公用房管理原則是定額核算和使用單位向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)。辦公用房按各單位事業(yè)編制數(shù)計(jì)算。學(xué)生教學(xué)實(shí)驗(yàn)課定額用房由實(shí)驗(yàn)生實(shí)數(shù)與專業(yè)類型系數(shù)計(jì)算，學(xué)生學(xué)位論文用房按各類學(xué)生自然規(guī)模和實(shí)際在實(shí)驗(yàn)室停留時(shí)間分?jǐn)?shù)計(jì)算。大型教學(xué)儀器和裝置及其它特殊教學(xué)用房由房地產(chǎn)處及設(shè)備實(shí)驗(yàn)室處共同核定?？蒲杏梅咳宋?、經(jīng)管、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)

33、等系，每個(gè)專職科研編制10平方米，其它系20平方米，國(guó)家開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室客座人員享受補(bǔ)助用房。教學(xué)用房除科研用房，定額內(nèi)用房免費(fèi)使用g科研用房和小于定額20%以內(nèi)的超額用房按正常收費(fèi)，超過(guò)20%以外的超額用房為正常收費(fèi)的2倍。浙江大學(xué)公用房管理原則是統(tǒng)一定編、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)辦學(xué)資掘的合理配置，提高辦學(xué)效益。學(xué)院黨政辦公用房定編面積=管理人員編制8院長(zhǎng)機(jī)動(dòng)50200。教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房定編面積面向全?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房面積(教學(xué)實(shí)驗(yàn)

34、編制數(shù)一面向全?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制數(shù))每個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制的額定使用面積特殊教學(xué)用房z教學(xué)辦公用房定編面積=3學(xué)院教學(xué)編制數(shù)4學(xué)院副教授數(shù)科學(xué)院教授數(shù)?？蒲杏梅坑蓪W(xué)院科研編制數(shù)、學(xué)院總科研業(yè)績(jī)點(diǎn)、學(xué)院碩士生、博士生、博士后人數(shù)分別乘以學(xué)校對(duì)各學(xué)院設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的累加和決定。教學(xué)用房總定編面積=(各定編面積之和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)面積)地理系數(shù)。學(xué)校每年核撥的房地產(chǎn)資源費(fèi)=定編面積96元學(xué)校逐月從學(xué)院帳戶中扣除的房地產(chǎn)資源費(fèi)=實(shí)際使用面積8元學(xué)院盈余部分

35、可用于學(xué)院建設(shè)或提取30%現(xiàn)金作為獎(jiǎng)勵(lì)。從以上高校的公用房管理細(xì)則中看出，公用房定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已經(jīng)和高校校院兩級(jí)管理改革、人事制度改革、教學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)分制改革緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源利用率，并且成為學(xué)科補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的一項(xiàng)指標(biāo)。公共用房的改革正朝著規(guī)范化、市場(chǎng)化方向前進(jìn)，緊眼高校改革的步伐。1998年，清華大學(xué)包鐵竹研究員提出公用房新的管理模式主要體現(xiàn)在:引入經(jīng)濟(jì)杠桿，克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的弊病，引入經(jīng)濟(jì)杠桿，目的不在于收錢(qián)，

36、在于調(diào)節(jié)用房，增加房屋利用率，合理配置房屋資源建立公用房使用中的自我約束機(jī)制，克服盲目要房，越多越好的弊病g用科學(xué)的語(yǔ)言建立一套計(jì)算定額及收費(fèi)的物理模型和數(shù)學(xué)模型。三、高校公用房有償使用改革需采取的措施推行公用房定額分配，有效使用，做到規(guī)范化、制度化，保證執(zhí)行方案落到實(shí)處。首先由主管校長(zhǎng)牽頭，國(guó)有資產(chǎn)管理處、后勤管理處、財(cái)務(wù)處等房產(chǎn)管理相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理學(xué)?，F(xiàn)有房產(chǎn)資源，統(tǒng)計(jì)用房狀況，眼蹤公用房使用情況，建立公共用房

37、管理信息系統(tǒng)。制定一套完整的房屋管理、分配、使用規(guī)章制度，其次加大宣傳力度，明確學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)管理，落實(shí)管理職責(zé)，取消用房“終身制“現(xiàn)象。盤(pán)活閑置的房產(chǎn)資源，建立修、建房基金，并引人多方建房、購(gòu)房資金，從多渠道增加房產(chǎn)資掘，緩解用房緊張局面。在推行公用房定額分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施有償使用，實(shí)現(xiàn)有效管理。高校公用房管理改革，不同于高校住房分配制度改革的發(fā)展，它沒(méi)有來(lái)自政府和教育主管部門(mén)頒發(fā)的條文的指導(dǎo)或指令性文件的推動(dòng)，而是各學(xué)校