國企改制不容忽視無形資產和隱形資產的流失

1、國企改鋁懷容忽視無形資產和隱形資產的流失振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施在不斷深入國企改制的成果不斷顯現一些地方為了加快國企改制速度往往忽視了對改制企業(yè)無形資產和隱形資產的清查與審計導致大量國有資產在改制中流失使國家蒙受了不應有的損失。遏制無形資產和隱形資產的流失是我們當前國企改制一個決不容忽視和亟待解決的重要問題。一、無形資產和隱形資產在國企改制中流失被忽視國企改制是以企業(yè)目前的所有制轉變?yōu)樾问揭酝咨瓢仓煤寐毠榈拙€以最終促進企業(yè)發(fā)展為目的

2、的企業(yè)變革在國企改制中通過對企業(yè)的現存資產盤點清查確認審計和評估后以企業(yè)凈資產為底價轉讓的。由于在轉制中我們往往忽略了其本身是一個復雜的社會系統(tǒng)工程特別是在轉讓主體與受轉讓之間受到社會各種因素的影響使原屬國家的大量無形資產和隱形資產被忽略不計最終被藏匿和流失。無形資產是企業(yè)長期使用而沒有實物形態(tài)的資產是經企業(yè)長期投入逐年累計具有創(chuàng)造有效價值能力的資產。在對國企改制的資產盤點清查、審計評估中，特別是在原有企業(yè)經營者、經營群體和原有職工參與

3、的國有資產轉讓改制中無形資產被忽略不計現象尤為嚴重。主要體現在：其一。企業(yè)品牌信譽、著名商標是企業(yè)長期投入和多年培育的結果它的創(chuàng)造價值的能力沒有在改制資產中顯現出來。其二。企業(yè)的產品專利、技術專利及配方專利、工藝專利，特殊產品獨家生產有限期特許權非專利的獨家企業(yè)核心生產技術、工藝等，正在開發(fā)中各種專利、技術、產品等，都具有獲利能力和潛在的獲利能力。這些都是經過企業(yè)的大量資金投入得來的。然而這些卻常常在改制中被忽略。其三企業(yè)歷經調研、設計

4、、開發(fā)、培育、擴展的產品經銷網絡渠道和原材料采購渠道這是企業(yè)的主要獲利途徑是經多年大量投入形成的卻也往往被忽略不計。其四特殊行業(yè)的地區(qū)獨家經營權如毒麻藥品的地區(qū)獨@柳桂蓮家營銷權是受法律保護具有剛性收入的獲利資源。獨家經銷產品代理權也是在一定范圍內處于壟斷地位的獲利手段。這些也都是以大量的設備和資金投入換來的在改制資產審計中沒有顯現出來。其五，專業(yè)技術人才的引進、培養(yǎng)和特技工人的培訓都是通過資金的投入和無法計量的不合格產品換來的他們是企

5、業(yè)獲利的決定因素體現在企業(yè)的總體無形資產之中而在改制中卻被遺忘。這五個方面雖然看不到它的實物價值但都具有獲利能力和前期經過企業(yè)大量資金投入的共性有些是國家或地區(qū)的特殊投入和扶植。毋庸置疑，這些在國企轉制中無代價地白白送給了企業(yè)承接者或承接群體是國有資產的流失隱形資產是指企業(yè)的一些不在賬資產及在賬資產價值和現價較大差額形成的資產由于在國企改制中忽略了對其審計和確認不準、不實，造成轉制企業(yè)凈資產減量客觀上形成國有資產流失。主要體現有三：其一

6、，由于企業(yè)長期經營管理不善，賬貨不符，計量不準，部分固定資產和原材料及商品重復購進后不入賬及異地庫存和易貨頂賬混亂造成的賬外資產在改制中漏審形成國有資產流失。其二相當一部分企業(yè)由于長期間歇性生產國家對東北老工業(yè)基地固定資產加速折舊政策的實施導致折舊后的凈資產與實際資產差額較大形成流失。再如房屋價格的普遍上漲。而折舊后凈值所剩無幾，特別是城區(qū)建設的擴張。有些企業(yè)房產已變?yōu)榉比A商業(yè)區(qū)的商業(yè)用房或用地獲利價值極高但以折舊后的凈資產轉讓，造成國

7、有資產流失。其三相當一部分企業(yè)的資產負債率超過了100％應付款組成較為復雜特別是前些年易貨貿易及相互高比率折扣和過期產品、商品形成的多年無人問津的應付款在法律上早已過追訴期的死賬相當一部分企業(yè)早已破產、注銷或解體，然而在改制中，就是這些不實的企業(yè)應付款抵頂了企業(yè)的凈資產最終形成負數零字轉讓的尷尬局面圈6／2007萬方數據E回IJ~“改噩噩國企政制不容忽視無形資產和隱形資產的流失振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施在不斷深入，國企改制的成果不斷顯現

8、，一些地方為了加快國企改制速度，往往忽視了對改制企業(yè)無形資產和隱形資產的清查與審計，導致大量國有資產在改制中流失，使國家蒙受了不應有的損失。遏制元形資產和隱形資產的流失是我們當前國企改制一個決不容忽視和亟待解決的重要問題。、無形資產和隱形資產在國企改制中流失被忽視國企改制是以企業(yè)目前的所有制轉變?yōu)樾问剑酝咨瓢仓煤寐毠榈拙€，以最終促進企業(yè)發(fā)展為目的的企業(yè)變革。在國企改制中，通過對企業(yè)的現存資產盤點清查，確認審計和評估后，以企業(yè)凈資產為

9、底價轉讓的。由于在轉制中我們往往忽略了其本身是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，特別是在轉讓主體與受轉讓之間受到社會各種因素的影響，使原屬國家的大量無形資產和隱形資產被忽略不計，最終被藏匿和流失。無形資產是企業(yè)長期使用而沒有實物形態(tài)的資產，是經企業(yè)長期投入逐年累計具有創(chuàng)造有效價值能力的資產。在對國企改制的資產盤點清查、審計評估中，特別是在原有企業(yè)經營者、經營群體和原有職工參與的國有資產轉讓改制中，無形資產被忽略不計現象尤為嚴重。主要體現在:其一，

10、企業(yè)品牌信譽、著名商標是企業(yè)長期投入和多年培育的結果，它的創(chuàng)造價值的能力沒有在改制資產中顯現出來。其二，企業(yè)的產品專利、技術專利及配方專利、工藝專利，特殊產品獨家生產有限期特許權，非專利的獨家企業(yè)核心生產技術、工藝等，正在開發(fā)中各種專利、技術、產品等，都具有獲利能力和潛在的獲利能力。這些都是經過企業(yè)的大量資金投入得來的。然而，這些卻常常在改制中被忽略。其三，企業(yè)歷經調研、設計、開發(fā)、培育、擴展的產品經銷網絡渠道和原材料采購渠道，這是企業(yè)

11、的主要獲利途徑，是經多年大量投入形成的，卻也往往被忽略不計。其囚，特殊行業(yè)的地區(qū)獨家經營權，如毒麻藥品的地區(qū)獨圄圄62007旺王〉才gp桂蓮家營銷權，是受法律保護具有剛性收入的獲利資源。獨家經銷產品代理權也是在一定范圍內處于壟斷地位的獲利于段。這些也都是以大量的設備和資金投入換來的，在改制資產審計中沒有顯現出來。其五，專業(yè)技術人才的引進、培養(yǎng)和特技工人的培訓都是通過資金的投入和無法計量的不合格產品換來的，他們是企業(yè)獲利的決定因素，體現在

12、企業(yè)的總體無形資產之中，而在改制中卻被遺忘。這五個方面雖然看不到它的實物價值，但都具有獲利能力和前期經過企業(yè)大量資金投入的共性，有些是國家或地區(qū)的特殊投入和扶植。毋庸置疑，這些在國企轉制中無代價地白白送給了企業(yè)承接者或承接群體，是國有資產的流失。隱形資產是指企業(yè)的一些不在賬資產及在賬資產價值和現價較大差額形成的資產。由于在國企改制中忽略了對其審計和確認不準、不實，造成轉制企業(yè)凈資產減量客觀上形成國有資產流失。主要體現有三:其一，由于企業(yè)

13、長期經營管理不善，賬貨不符，計量不準，部分固定資產和原材料及商品重復購進后不入賬，及異地庫存和易貨頂賬混亂造成的賬外資產在改制中漏審，形成國有資產流失。其二，相當一部分企業(yè)由于長期間歇性生產，國家對東北老工業(yè)基地固定資產加速折舊政策的實施，導致折舊后的凈資產與實際資產差額較大形成流失。再如房屋價格的普遍上漲，而折舊后凈值所剩無幾，特別是城區(qū)建設的擴張，有些企業(yè)房產已變?yōu)榉比A商業(yè)區(qū)的商業(yè)用房或用地，獲利價值極高，但以折舊后的凈資產轉讓，造

14、成國有資產流失。其三，相當一部分企業(yè)的資產負債率超過了100%，應付款組成較為復雜，特別是前些年易貨貿易及相互高比率折扣，和過期產品、商品形成的多年無人問津的應付款，在法律上早已過追訴期的死賬，相當一部分企業(yè)早已破產、注銷或解體，然而在改制中，就是這些不實的企業(yè)應付款抵頂了企業(yè)的凈資產最終形成負數零字轉讓的尷尬局面，使大量國有資產流失。二、由無形資產和隱形資產流失造成的危害及產生的原因在國企改制中國有企業(yè)的無形資產和隱形資產的流失不僅僅

15、損害了國家利益而且在其他方面也造成了嚴重的損害。主要體現在：其一大量無形資產和隱形資產在國企改制中悄然流失使極少部分人瞬間暴富嚴重損害和破壞了我國大政方針在人們心中的整體形象易使人們對其正確性產生置疑，對最終奪取國企改制攻堅戰(zhàn)的勝利極為不利。其二嚴重擾亂了正常的市場經濟秩序破壞了公平交易的原則促使少部分人千方百計地鉆國家的空子，把國企改制引入歧途。其三直接損害了廣大職工的切身利益。由于國有資產價值不能得到正常交易。致使以本企業(yè)資產為限安

16、置職工的能力下降。造成欠職工的敏感債務與企業(yè)欠金融等部門的債務一樣同比例縮水，引發(fā)了職工對國企改制的不滿，導致職工集訪鬧事。不利于社會穩(wěn)定和改制順利進行。其四。國有資產的流失使極少部分人以此為突破IZl破壞性踐踏了國有資產管理部門制定的改制條例使國有資產在轉制中失控國企改制無法按規(guī)程操作。其五極易引發(fā)參與改制的各方面人員從不同角度獲得私利而觸犯刑律走向犯罪的道路也使少部分人為了他們攫取不合法的利益采取各種手段拉攏腐蝕我們各級工作人員直至

17、群體犯罪。在國企改制中無形資產與隱形資產的流失不是因某一特殊原因造成的，它的形成源于諸多客觀因素和主觀因素。國企改制是我國社會主義市場經濟發(fā)展的必然過程之一此過程涉及到全社會的方方面面它是一個錯綜復雜的社會系統(tǒng)工程。只有客觀、全面、正確分析其形成的全過程才能追溯其真正的根源所在。第一改制方式存在嚴重缺欠。特別是單純以改制企業(yè)凈資產為企業(yè)出讓底價其本身就放棄了企業(yè)對無形資產和隱形資產的監(jiān)控。在改制操作規(guī)范中。沒有明確規(guī)定對無形資產和隱形資

18、產應如何操作的詳細科目、程序及標準，國企改制在此如同盲區(qū)。第二單純追求改制速度。把它作為考核各級領導工作業(yè)績的重要指標來抓。各地區(qū)為完成與上級簽訂的改制任務進度指標單純追求改制速度不能嚴格按照國企改制規(guī)范嚴格操作工作不細必然造成了對無形資產和隱形資產的忽略。第三，對國企改制中審計、評估過程缺乏科學合理的監(jiān)控。雖然對國企改制企業(yè)如何選定審計、評估部門有明確的規(guī)定但是直接受益者正是被執(zhí)行者，審計、評估部門在企業(yè)進行較長時間的工作中面對的絕大

19、多數是企業(yè)原班人馬進行改制重組。在審計、評估中被審計單位所支付的費用因各種理由再三追加，達到審計、評估人員滿意，其結果是偏袒企業(yè)重組者的審計、評估結果也讓改制企業(yè)滿意使審計、評估數據失去真實性，造成國有資產流失。第四，國企改制中無形資產和隱形資產流失缺乏責任追究制度。對國企改制已造成流失的無形資產和隱形資產沒有有效的責任追究制度和明確的責任單位和責任者特別是對審計所和評估所而言對無形資產和隱形資產的漏審、漏評或不審不評的責任追究。對原國

20、有企業(yè)有關人員無意或惡意漏報或不報無形資產和隱形資產法律責任的追究。這也是造成國有資產流失的重要原因。第五，國企改制的資產盤點、清查、審計、評估是一項較新的工作而企業(yè)管理人員特別是企業(yè)財務人員專門的審計、評估人員，企業(yè)主管單位的改制部門工作人員對此項工作職責不清綜合素質偏低缺乏必要的培訓，與當前面臨的國企改制攻堅任務不相適應也是造成國有無形資產和隱形資產流失的重要原因之一。三、明確責任，規(guī)范操作。杜絕改制企業(yè)無形資產和隱形資產的流失國企

21、改制是振興東北老工業(yè)基地的重要內容防止國企改制中無形資產和隱形資產的流失是保證國企改制正常進行的重要組成部分，也是保證國企改制公正、公平、公開的不可缺少的一個部分同時也是我們保護好國家利益，確保企業(yè)職工權益不受侵害保持社會穩(wěn)定和維護社會主義市場經濟秩序的應有責任。為杜絕改制國有企業(yè)無形資產和隱形資產的流失我們應重點注意抓好如下五項工作：一是從規(guī)范國企改制操作規(guī)程制定完善的對無形資產和隱形資產的科目確定、監(jiān)督責任和具體的操作辦法的條例、規(guī)

22、章制度人手從法律的角度上使國企的無形資產和隱形資產得到保護。使國企改制的操作者有法可依形成國有無形資產和隱形資產流失必究的客觀環(huán)境。二是建立對無形資產的測評標準。應從對各種無形資產的總投入和近三年創(chuàng)收成果及后二年的創(chuàng)益預測人手將無形資產價值量化使之成為可以操作的評價規(guī)范和標準使對國企改制單位的無形資產審計、評估和作價成為不可缺少的科目之一。同時，在企業(yè)主管部門對企業(yè)的審計、評估和作價做最終審定的專家組成員中適當增加懂行的專家參加最終為無

23、形資產的審定把好關。三是加強對隱形資產的監(jiān)管。要建立嚴格的隱形資產追溯制度從嚴肅法規(guī)人手制定必要的獎懲條例明確隱匿資產的法律責任對隱形資產的流失不管過多長時間一旦發(fā)現就一查到底直至追究法律責任剝奪其轉讓資格。四是建立依法可循的對防止國有資產流失和隱形資產流失的獎罰制度，建立對審計、評估人員及原企業(yè)財務人員的保護措施嚴防他們在防止資產流失中遭到不應有的人身和精神傷害，妥善安置好原企業(yè)財務人員的就業(yè)問題。五是重點培養(yǎng)一批在國企改制中清查、審

24、計、評估和測定無形資產和隱形資產的專門人員把提高這些人員的綜合素質落到實處主觀上在國企改制工作中發(fā)揮他們的應有作用使他們進一步明確對待國企改制中的無形資產應怎樣查、怎樣審、怎樣評，把堵塞國企無形資產和隱形資產的流失變成現實。防止國企改制中無形資產和隱形資產的流失是保證國企改制順利進行的重要組成部分也是促進振興東北老工業(yè)基地的重要工作之一。要堅決打好國企改制攻堅戰(zhàn)確保國企改制在公正、公開、公平下進行促進社會穩(wěn)定和社會主義市場經濟健康發(fā)展確

25、保國家利益和廣大職工的切身利益必須嚴防在國企改制中無形資產和隱形資產流失。如此。我們離實現振興東北老工業(yè)基地的目標就更近了一步(作者單位：本鋼給排水實業(yè)開發(fā)公司)萬方數據使大量國有資產流失。二、由無形資產和隱形資產流失造成的危害及產生的原因在國企改制中，國有企業(yè)的無形資產和隱形資產的流失不僅僅損害了國家利益，而且在其他方面也造成了嚴重的損害。主要體現在:其一，大量無形資產和隱形資產在國企改制中悄然流失，使極少部分人瞬間暴富，嚴重損害和破

26、壞了我國大政方針在人們心中的整體形象易使人們對其正確性產生置疑，對最終奪取國企改制攻堅戰(zhàn)的勝利極為不利。其二，嚴重擾亂了正常的市場經濟秩序，破壞了公平交易的原則，促使少部分人千方百計地鉆國家的空子，把國企改制引入歧途。其三，直接損害了廣大職工的切身利益。由于國有資產價值不能得到正常交易，致使以本企業(yè)資產為限安置職工的能力下降，造成欠職工的敏感債務與企業(yè)欠金融等部門的債務一樣同比例縮水，引發(fā)了職工對國企改制的不滿，導致職工集訪鬧事，不利于

27、社會穩(wěn)定和改制順利進行。其囚，國有資產的流失使極少部分人以此為突iti口，破壞性踐踏了國有資產管理部門制定的改制條例，使國有資產在轉制中失控，國企改制無法按規(guī)程操作。其五，極易引發(fā)參與改制的各方面人員從不同角度獲得私利而觸犯刑律，走向犯罪的道路，也使少部分人為了他們攫取不合法的利益，采取各種手段拉攏腐蝕我們各級工作人員，直至群體把罪。在國企改制中無形資產與隱形資產的流失不是因某一特殊原因造成的，它的形成源于諸多客觀因素和主觀因素。國企改

28、制是我國社會主義市場經濟發(fā)展的必然過程之一，此過程涉及到全社會的方方面面，它是一個錯綜復雜的社會系統(tǒng)工程。只有客觀、全面、正確分析其形成的全過程，才能追溯其真正的根源所在。第一，改制方式存在嚴重缺欠，特別是單純以改制企業(yè)凈資產為企業(yè)出讓底價，其本身就放棄了企業(yè)對無形資產和隱形資產的監(jiān)控。在改制操作規(guī)范中，沒有明確規(guī)定對無形資產和隱形資產應如何操作的詳細科目、程序及標準，國企改制在此如同盲區(qū)。第二，單純追求改制速度，把它作為考核各級領導工

29、作業(yè)績的重要指標來抓。各地區(qū)為完成與上級簽訂的改制任務進度指標，單純追求改制速度，不能嚴格按照國企改制規(guī)范嚴格操作工作不細必然造成了對無形資產和隱形資產的忽略。第三，對國企改制中審計、評估過程缺乏科學合理的監(jiān)控。雖然對國企改制企業(yè)如何選定審計、評估部門有明確的規(guī)定，但是直接受益者正是被執(zhí)行者，審計、評估部門在企業(yè)進行較長時間的工作中，面對的絕大多數是企業(yè)原班人馬進行改制重組。在審計、評估中，被審計單位所支付的費用因各種理由再三追加，達到

30、審計、評估人員滿意，其結果是偏袒企業(yè)重組者的審計、評估結果也讓改制企業(yè)滿意，使審計、評估數據失去真實性，造成國有資產流失。第四，國企改制中無形資產和隱形資產流失缺乏責任追究制度。對國企改制已造成流失的元形資產和隱形資產，沒有有效的責任追究制度和明確的責任單位和責任者特別是對審計所和評估所而言，對無形資產和隱形資產的漏審、漏評或不審不評的責任追究。對原國有企業(yè)有關人員無意或惡意漏報或不報無形資產和隱形資產法律責任的追究。這也是造成國有資產

31、流失的重要原因。第五，國企改制的資產盤點、清查、審計、評估是一項較新的工作，而企業(yè)管理人員特別是企業(yè)財務人員，專門的審計、評估人員，企業(yè)主管單位的改制部門工作人員對此項工作職責不清，綜合素質偏低，缺乏必要的培訓，與當前面臨的國企改制攻堅任務不相適應也是造成固有無形資產和隱形資產流失的重要原因之一o三、明確責任，規(guī)范操作，杜絕改制企業(yè)無形資產和隱形資產的流失國企改制是振興東北老工業(yè)基地的重要內容，防止國企改制中無形資產和隱形資產的流失是保

32、證國企改制正常進行的重要組成部分，也是保證國企改制公正、公平、公開的不可缺少的一個部分，同時也是我們保護好國家利益，確保企業(yè)職工權益不受侵害，保持社會穩(wěn)定和維護社會主義市場經濟秩序的應有責任。為杜絕改制國有企業(yè)無形資產和隱形資產的流失，我們應重點注意抓好如下五項工作.一是從規(guī)范國企改制操作規(guī)程，制定完善的對無形資產和隱形資產的科目確定、監(jiān)督責任和具體的操作辦法的條例、規(guī)章制度入手，從法律的角度上使國企的無形資產和隱形資產得到保護。使國企

33、改制的操作者有法可依，形成國有無形資產和隱形資產流失必究的客觀環(huán)境。二是建立對無形資產的測評標準。應從對各種無形資產的總投入和近三年創(chuàng)收成果及后二年的創(chuàng)益預測入手，將無形資產價值量化，使之成為可以操作的評價規(guī)范和標準，使對國企改制單位的無形資產審計、評估和作價成為不可缺少的科目之一。同時，在企業(yè)主管部門對企業(yè)的審計、評估和作價做最終審定的專家組成員中，適當增加懂行的專家參加，最終為無形資產的審定把好關。三是加強對隱形資產的監(jiān)管。要建立嚴

34、格的隱形資產追溯制度，從嚴肅法規(guī)入手，制定必要的獎懲條例，明確隱匿資產的法律責任，對隱形資產的流失不管過多長時間，一旦發(fā)現就查到底，直至追究法律責任，剝奪其轉讓資格。四是建立依法可循的對防止國有資產流失和隱形資產流失的獎罰制度，建立對審計、評估人員及原企業(yè)財務人員的保護措施，嚴防他們在防止資產流失中遭到不應有的人身和精神傷害，妥善安置好原企業(yè)財務人員的就業(yè)問題。五是重點培養(yǎng)一批在國企改制中清查審計、評估和測定無形資產和隱形資產的專門人員

35、，把提高這些人員的綜合素質落到實處，主觀上在國企改制工作中發(fā)揮他們的應有作用，使他們進一步明確對待國企改制中的無形資產應怎樣查、怎樣審、怎樣評，把堵塞國企元形資產和隱形資產的流失變成現實。防止國企改制中無形資產和隱形資產的流失，是保證國企改制順利進行的重要組成部分，也是促進振興東北老工業(yè)基地的重要工作之一。要堅決打好國企改制攻堅戰(zhàn)，確保國企改制在公正、公開、公平下進行促進社會穩(wěn)定和社會主義市場經濟健康發(fā)展，確保國家利益和廣大職工的切身利