供銷合作社資產(chǎn)管理研究

1、供銷合作社資產(chǎn)管理研究口文／裘麗婭徐植我國供銷合作社是在國家扶持下，以農(nóng)民為主，由入股社員按合作制原則組織發(fā)展起來的集體所有的合作經(jīng)濟組織供銷社成立四十多年來，在保障供給、擴大城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流、繁榮市場、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟等方面做出了突出貢獻。近幾年來，由于內(nèi)外原因，我國供銷合作社的發(fā)展遭受較大挫折，主要表現(xiàn)在購銷業(yè)務(wù)下降，農(nóng)村市場占有率逐年遞減，經(jīng)濟效益嚴(yán)重下滑本文從供銷社資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策一、我國供銷合作社

2、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀首先。供銷社理財觀念滯后在計劃經(jīng)濟體制下，政府對企業(yè)實行“高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支”的財務(wù)管理體制，供銷社在很大程度上附屬于政府財政，長期權(quán)責(zé)不對等。在市場經(jīng)濟條件下，供銷社仍習(xí)慣于老的管理辦法和制度，相當(dāng)一部分經(jīng)營者尤其是財務(wù)人員墨守成規(guī)，資本經(jīng)營觀念、價值觀念、時間觀念、效益觀念和競爭觀念淡薄，缺乏對財富最大化和利益機制的認(rèn)識，未能很好地根據(jù)改革中變化了的新情況和千變?nèi)f化的經(jīng)營環(huán)境，及時、自主地進行財務(wù)管理，更新理財觀念。其次

3、，供銷社財務(wù)體審j反復(fù)變更，歷史遺留的財務(wù)問題未得到處理1958年變“民辦”為“官辦”，供銷社資金劃給國家統(tǒng)一管理，停止從利潤中提取各種資金，造成社有資金流失。同時，基層社下放給人民公社，造成大量賒銷和預(yù)付貨款，地方挪用資金和平調(diào)商品現(xiàn)象嚴(yán)重，并因鼓吹“大購大銷”，造成虛假庫存和有問題商品的大量積壓。1960年的“三清一改”，雖使混亂局面有所改觀，但1966年又提出對供銷社進行財務(wù)體制改革，將供銷社的積累當(dāng)作國家資金，不僅社有資金被無償

4、調(diào)劑，而且還要負(fù)責(zé)國家政策性虧損到1978年供銷社的官辦性質(zhì)仍未改正過來十一屆三中全會后，對供銷社進行全面清理整頓，但至今仍沒有解決其在體制混亂時造成的自有資金流失和政策性虧損的補償問題最后，經(jīng)濟包袱沉重供銷社不僅要背負(fù)歷史形成的虧損，而且還要負(fù)擔(dān)眾多離退休人員的工資及高額社員股息。雖然政策性虧損數(shù)目巨大，但同時經(jīng)營性虧損問題也很突出一方面供銷社還沒有從沉重的歷史陰影中走出來，經(jīng)營思想、經(jīng)營手段、經(jīng)營范圍局限在傳統(tǒng)的束縛之中，難以取得實

5、質(zhì)性的突破；另一方面供銷社的經(jīng)營難度加大，供銷社不再是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟的唯一渠道，在市場競爭中幾乎不再有明顯優(yōu)勢。在這種環(huán)境下，內(nèi)部經(jīng)營機制未能及時轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致經(jīng)營萎縮，經(jīng)濟效益下滑，虧損進一步加劇。再則，因缺乏激勵和約束機制，投資決策失誤、商品賒銷數(shù)量大、積壓商品貶值、庫存流失嚴(yán)重、成本費用控制不嚴(yán)以及會計核算不實等原因，從不同方面、不同形式上加重了經(jīng)濟包袱，使財務(wù)狀況越來越惡劣二、加強我國供銷社資產(chǎn)管理的對策(一)盤活資產(chǎn)存量優(yōu)先選擇

6、有利于參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的適當(dāng)項目和系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)，將其股金轉(zhuǎn)為股權(quán)，或轉(zhuǎn)讓部分存量資產(chǎn)、變債權(quán)為股權(quán)，從而降低負(fù)債水平，提高所有者權(quán)益的比重。也可采取參股、兼并、破產(chǎn)等方式重組資產(chǎn)，對長期閑置的房屋、場地等存量資產(chǎn)采取置換、引資嫁接、辦市場、轉(zhuǎn)讓、托管等多種形式開發(fā)利用起來，以盤活存量資產(chǎn)根據(jù)供銷社所處行業(yè)特點、資本市場的運行狀況、未來銷售的成長性和穩(wěn)定性、投資項目的性質(zhì)及營利能力等因素重構(gòu)收益、風(fēng)險和成本相匹配的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時清收

7、欠款，謹(jǐn)慎利用負(fù)債經(jīng)營農(nóng)村市場徹底放開經(jīng)營后，地處偏遠的農(nóng)村基層供銷社財務(wù)管理以相對集中管理為上策，統(tǒng)一管理、分級核算。在縣級供銷社內(nèi)部，通過企業(yè)改制，逐步實行財務(wù)統(tǒng)一管理，資金分級核算，對外資金統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一經(jīng)濟茲彥業(yè)謦黝t磁淵●lt毛《調(diào)度、統(tǒng)一繳庫、統(tǒng)一結(jié)算；加強對經(jīng)營單位資金使用的管理。實行定額控制，分檔計息；提高資金收益率，找準(zhǔn)機會投資，使企業(yè)資金在流動中不斷增值。(二)建立資產(chǎn)占用責(zé)任制科學(xué)確立資產(chǎn)占用回報率，健全會計核算體

8、系，建立投資、成本費用及利潤兩大責(zé)任中心，明確資產(chǎn)承包經(jīng)營的考核對象和考核辦法，做到核算、考核、獎罰等工作都有專人負(fù)責(zé)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確定供銷社企業(yè)占用理事會資產(chǎn)的總量價值依據(jù)供銷社的行業(yè)特點選擇并確立實行資產(chǎn)占用責(zé)任制的單位，最好選擇主營、專營商品受國家政策影響較小、市場競爭性較強、基礎(chǔ)工作較好的供銷社企業(yè)。(三)建立科學(xué)嚴(yán)密的社有資產(chǎn)管理制度完善有關(guān)財產(chǎn)賬卡，專人負(fù)責(zé)財產(chǎn)日常管理，完善社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動審批制度；健

9、全供銷社企業(yè)在改造轉(zhuǎn)制中社有資產(chǎn)受益保障制度、對外聯(lián)營投資限額管理制度、流動資產(chǎn)重大決策審批制度，以及固定資產(chǎn)購、賣、租、押、廢的報批制度；建立合理的社有資產(chǎn)效益指標(biāo)體系(四)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)資產(chǎn)良性循環(huán)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，認(rèn)真研究資產(chǎn)內(nèi)部比例關(guān)系，正確確立資產(chǎn)存量和流量。通過摸清情況，制定優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案，確定每個企業(yè)合理資本結(jié)構(gòu)；通過重組、優(yōu)化、改造，使資產(chǎn)劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，從而推進資產(chǎn)流動。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造較好的資本環(huán)境。(五)規(guī)范

10、社員股金管理要根據(jù)中國人民銀行文件精神和清理整頓股金的有關(guān)政策，對以“保息分紅’’方式吸收的股金，依股金的來源和期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡；盡快建立股金監(jiān)管機構(gòu)，逐步形成建制、監(jiān)制、使用三統(tǒng)一體的股金約束機制；完善股金吸收主體資格審批制度和收支兩條線制度；建立股金籌用論證、審批決策和監(jiān)督機制；建立股金風(fēng)險保障機制，包括股金系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑制度、政府專項股金風(fēng)險基金或備付金制度、調(diào)劑基金制度，如按股金余額的5％以上留足備付金，以備突發(fā)事件

11、急用；建立健全內(nèi)部財務(wù)控制手續(xù)制度和財務(wù)公開制度，加強股金運作的審計監(jiān)督。一基金項目：本文系2006年度中華全國供銷合作總社科研項目：“新時期供銷合作社財務(wù)管理理論及實踐問題研究”(項目批準(zhǔn)號Gxzsky06032)的階段性成果‘合作經(jīng)濟與科技)2008年2月號下(總第339期)目萬方數(shù)據(jù)供銷合作社資產(chǎn)管理研究口文／裘麗婭徐植我國供銷合作社是在國家扶持下，以農(nóng)民為主，由入股社員按合作制原則組織發(fā)展起來的集體所有的合作經(jīng)濟組織供銷社成立四

12、十多年來，在保障供給、擴大城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流、繁榮市場、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟等方面做出了突出貢獻。近幾年來，由于內(nèi)外原因，我國供銷合作社的發(fā)展遭受較大挫折，主要表現(xiàn)在購銷業(yè)務(wù)下降，農(nóng)村市場占有率逐年遞減，經(jīng)濟效益嚴(yán)重下滑本文從供銷社資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策一、我國供銷合作社資產(chǎn)管理現(xiàn)狀首先。供銷社理財觀念滯后在計劃經(jīng)濟體制下，政府對企業(yè)實行“高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支”的財務(wù)管理體制，供銷社在很大程度上附屬于政府財政，長期權(quán)責(zé)不

13、對等。在市場經(jīng)濟條件下，供銷社仍習(xí)慣于老的管理辦法和制度，相當(dāng)一部分經(jīng)營者尤其是財務(wù)人員墨守成規(guī)，資本經(jīng)營觀念、價值觀念、時間觀念、效益觀念和競爭觀念淡薄，缺乏對財富最大化和利益機制的認(rèn)識，未能很好地根據(jù)改革中變化了的新情況和千變?nèi)f化的經(jīng)營環(huán)境，及時、自主地進行財務(wù)管理，更新理財觀念。其次，供銷社財務(wù)體審j反復(fù)變更，歷史遺留的財務(wù)問題未得到處理1958年變“民辦”為“官辦”，供銷社資金劃給國家統(tǒng)一管理，停止從利潤中提取各種資金，造成社有

14、資金流失。同時，基層社下放給人民公社，造成大量賒銷和預(yù)付貨款，地方挪用資金和平調(diào)商品現(xiàn)象嚴(yán)重，并因鼓吹“大購大銷”，造成虛假庫存和有問題商品的大量積壓。1960年的“三清一改”，雖使混亂局面有所改觀，但1966年又提出對供銷社進行財務(wù)體制改革，將供銷社的積累當(dāng)作國家資金，不僅社有資金被無償調(diào)劑，而且還要負(fù)責(zé)國家政策性虧損到1978年供銷社的官辦性質(zhì)仍未改正過來十一屆三中全會后，對供銷社進行全面清理整頓，但至今仍沒有解決其在體制混亂時造成

15、的自有資金流失和政策性虧損的補償問題最后，經(jīng)濟包袱沉重供銷社不僅要背負(fù)歷史形成的虧損，而且還要負(fù)擔(dān)眾多離退休人員的工資及高額社員股息。雖然政策性虧損數(shù)目巨大，但同時經(jīng)營性虧損問題也很突出一方面供銷社還沒有從沉重的歷史陰影中走出來，經(jīng)營思想、經(jīng)營手段、經(jīng)營范圍局限在傳統(tǒng)的束縛之中，難以取得實質(zhì)性的突破；另一方面供銷社的經(jīng)營難度加大，供銷社不再是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟的唯一渠道，在市場競爭中幾乎不再有明顯優(yōu)勢。在這種環(huán)境下，內(nèi)部經(jīng)營機制未能及時轉(zhuǎn)換，

16、從而導(dǎo)致經(jīng)營萎縮，經(jīng)濟效益下滑，虧損進一步加劇。再則，因缺乏激勵和約束機制，投資決策失誤、商品賒銷數(shù)量大、積壓商品貶值、庫存流失嚴(yán)重、成本費用控制不嚴(yán)以及會計核算不實等原因，從不同方面、不同形式上加重了經(jīng)濟包袱，使財務(wù)狀況越來越惡劣二、加強我國供銷社資產(chǎn)管理的對策(一)盤活資產(chǎn)存量優(yōu)先選擇有利于參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的適當(dāng)項目和系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)，將其股金轉(zhuǎn)為股權(quán)，或轉(zhuǎn)讓部分存量資產(chǎn)、變債權(quán)為股權(quán)，從而降低負(fù)債水平，提高所有者權(quán)益的比重。也可

17、采取參股、兼并、破產(chǎn)等方式重組資產(chǎn)，對長期閑置的房屋、場地等存量資產(chǎn)采取置換、引資嫁接、辦市場、轉(zhuǎn)讓、托管等多種形式開發(fā)利用起來，以盤活存量資產(chǎn)根據(jù)供銷社所處行業(yè)特點、資本市場的運行狀況、未來銷售的成長性和穩(wěn)定性、投資項目的性質(zhì)及營利能力等因素重構(gòu)收益、風(fēng)險和成本相匹配的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時清收欠款，謹(jǐn)慎利用負(fù)債經(jīng)營農(nóng)村市場徹底放開經(jīng)營后，地處偏遠的農(nóng)村基層供銷社財務(wù)管理以相對集中管理為上策，統(tǒng)一管理、分級核算。在縣級供銷社內(nèi)部，通過企業(yè)改制

18、，逐步實行財務(wù)統(tǒng)一管理，資金分級核算，對外資金統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一經(jīng)濟茲彥業(yè)謦黝t磁淵●lt毛《調(diào)度、統(tǒng)一繳庫、統(tǒng)一結(jié)算；加強對經(jīng)營單位資金使用的管理。實行定額控制，分檔計息；提高資金收益率，找準(zhǔn)機會投資，使企業(yè)資金在流動中不斷增值。(二)建立資產(chǎn)占用責(zé)任制科學(xué)確立資產(chǎn)占用回報率，健全會計核算體系，建立投資、成本費用及利潤兩大責(zé)任中心，明確資產(chǎn)承包經(jīng)營的考核對象和考核辦法，做到核算、考核、獎罰等工作都有專人負(fù)責(zé)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確定供銷社

19、企業(yè)占用理事會資產(chǎn)的總量價值依據(jù)供銷社的行業(yè)特點選擇并確立實行資產(chǎn)占用責(zé)任制的單位，最好選擇主營、專營商品受國家政策影響較小、市場競爭性較強、基礎(chǔ)工作較好的供銷社企業(yè)。(三)建立科學(xué)嚴(yán)密的社有資產(chǎn)管理制度完善有關(guān)財產(chǎn)賬卡，專人負(fù)責(zé)財產(chǎn)日常管理，完善社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動審批制度；健全供銷社企業(yè)在改造轉(zhuǎn)制中社有資產(chǎn)受益保障制度、對外聯(lián)營投資限額管理制度、流動資產(chǎn)重大決策審批制度，以及固定資產(chǎn)購、賣、租、押、廢的報批制度；建立合理的

20、社有資產(chǎn)效益指標(biāo)體系(四)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)資產(chǎn)良性循環(huán)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，認(rèn)真研究資產(chǎn)內(nèi)部比例關(guān)系，正確確立資產(chǎn)存量和流量。通過摸清情況，制定優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案，確定每個企業(yè)合理資本結(jié)構(gòu)；通過重組、優(yōu)化、改造，使資產(chǎn)劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，從而推進資產(chǎn)流動。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造較好的資本環(huán)境。(五)規(guī)范社員股金管理要根據(jù)中國人民銀行文件精神和清理整頓股金的有關(guān)政策，對以“保息分紅’’方式吸收的股金，依股金的來源和期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡；盡快

21、建立股金監(jiān)管機構(gòu)，逐步形成建制、監(jiān)制、使用三統(tǒng)一體的股金約束機制；完善股金吸收主體資格審批制度和收支兩條線制度；建立股金籌用論證、審批決策和監(jiān)督機制；建立股金風(fēng)險保障機制，包括股金系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑制度、政府專項股金風(fēng)險基金或備付金制度、調(diào)劑基金制度，如按股金余額的5％以上留足備付金，以備突發(fā)事件急用；建立健全內(nèi)部財務(wù)控制手續(xù)制度和財務(wù)公開制度，加強股金運作的審計監(jiān)督。一基金項目：本文系2006年度中華全國供銷合作總社科研項目：“新時期供銷合作