高校經營性國有資產管理探析

1、理財２００８年第１０期財務與管理FINANCEANDMANAGEMENT武漢理工大學朱文華高校經營性國有資產管理探析第四，審批權限與高校內部管理要求不統(tǒng)一。在許多高校推行的兩級管理體制中，高校各部門都有一定的財務權限，部門范圍內的支出在履行“一支筆”審批手續(xù)后就可到財務部門進入報銷程序。但在目前的財政體制中，國庫支付中心也要履行一道審核手續(xù)，但其審核的重點是單位法定代表人或其授權人的財務審批手續(xù)，這樣原來單位部門負責人“一支筆”審批就生

2、效的支出還必須由單位法定代表人或其授權人進行重復簽批才能生效。第五，學費收入不能及時得到反映。新財政體制的一個重要內容是高校的學費收入作為政府非稅收入必須及時上繳國庫，上繳時，高校不作收入處理，財政下?lián)茴A算外資金時才作為收入處理。這種收入的取得與學費收入賬面確認的時間和內容的不一致，造成收入在學校賬面上的信息無法及時、正確和全面地得到反映。第六，“小金庫”現(xiàn)象時有發(fā)生。嚴格的非稅管理體制并不能杜絕單位資金管理中的一切問題，相反誘發(fā)了一些

3、不安全因素。由于單位不再擁有賬戶，而一些資金的進入又不完全符合非稅管理的要求，有些資金與財政進賬的時間不一致，造成經常有一部分資金游離在高校賬外，給“小金庫”、“公款私存”等違規(guī)現(xiàn)象提供了便利。三、新型財政管理體制下高校財務管理的對策（一）宏觀層面加快高校財務與會計制度的改革步伐，盡快與目前新財政管理體制接軌，避免由于自身制度建設的滯后造成目前高校財務會計工作無所適從局面。（二）微觀層面已處在新財政管理體制下的地方高校要努力轉變觀念，改

4、進工作方法，不斷增強適應新理財環(huán)境下的工作能力，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供保障。其一，高校財務管理人員要主動學習和掌握新財政體制改革的實質內容，包括政府收支分類改革、國庫集中支付辦法、政府采購辦法、預算外資金管理辦法等等。只有掌握了新財政體制的實質，才能主動適應新環(huán)境，才能最大限度降低新財政體制對財務會計工作造成的負面影響。其二，積極加強與地方財政部門的交流與溝通，爭取其對高校財務會計工作目前出現(xiàn)的困難的理解，在不影響財政撥款主渠道的前提下

5、，努力爭取財政部門對學校開拓籌資新渠道予以支持。其三，加強高校自身制度建設。在新的財政體制下，原有的高校內部會計控制制度，包括學校財務管理體制、預算管理制度、收費管理辦法等等要及時調整和補充，要杜絕制度缺陷對高校財務會計工作帶來的不利影響。參考文獻：［１］喬春華：《高等學校投入體制研究》，南京大學出版社２００６年版。［２］《高等學校財務制度講座》編寫組：《高等學校財務制度講座》，中國人民大學出版社１９９７年版。（編輯歐陽萬萍）高校經營實

6、體與科技企業(yè)已成為我國發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化的重要力量，其在調整高校學科專業(yè)結構和科研方向、提高科研綜合水平、培養(yǎng)創(chuàng)新和應用型人才，以及補充學校經費不足等方面都發(fā)揮了重要作用。但同時高校經營實體與科技企業(yè)經營性國有資產管理存在相當多的問題。建立高校經營實體與科技企業(yè)國有經營性資產有效監(jiān)管體制，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值是擺在高校面前的重要課題。一、高校興辦經營實體與科技企業(yè)的動因（一）加快高?？萍汲晒D化與產業(yè)化高校作為高新

7、技術的重要創(chuàng)造者和擁有者，對高新技術產業(yè)的發(fā)展和高新技術向傳統(tǒng)產業(yè)滲透、改造起了非常重要的作用。盡快使高校技術成果轉化為現(xiàn)實生產力，向社會大面積輻射，從而取得較好的經濟效益，既反映了現(xiàn)代經濟發(fā)展對高校的客觀要求，也表明了高?？萍几母锕ぷ鞯膬r值取向。高校擁有的高新技術企業(yè)和以技術轉讓、咨詢、培訓、服務為主要內容的知識型第三產業(yè)，就是在市場需求牽引和高校自覺與市場經濟體制接軌等內外因素的促進下孕育、發(fā)展和壯大起來的。（二）優(yōu)化資源配置，提高

8、資產利用率在計劃經濟體制下，由于對資產的利用率和使用效益缺乏與投資相適應的責任制度和有效的考核制度，致使高校部分國有資產利用率不高，有的甚至閑置浪費。為改變這種狀況，高校對利用率不高或一段時間內因缺乏條件難以利用的資產實行對外出租、出借、參股或聯(lián)營、合資，從中收取租金或分享利益，從而使這部分非經營性資產具有了經營性質。（三）彌補學校經費不足隨著高等教育的飛速發(fā)展，高校發(fā)展的需要和國家投入的矛盾越來越尖銳，為彌補教育經費不足，高校通過興辦

9、經營性實體和科技產業(yè)，利用科技和人才優(yōu)勢，以經營取得收益。（四）消化富余人員近年來，許多高校合并重組后，根據(jù)“精簡、效能”原則，實施學校內部勞動人事制度改革，使一部分人從管理、后勤、教學崗位上分流出來。實踐證明，發(fā)展和狀大校辦企業(yè)，投資舉辦一些師生需要的生活服務型第三產業(yè)，是妥善安置這部分人員的有效途徑之一。二、高校經營性實體與科技企業(yè)經營性國有資產管理存在的問題（一）資本金不實，注冊資本不到位由于高校創(chuàng)辦企業(yè)時經費嚴重缺乏，為此在組建

10、企業(yè)和擴大規(guī)模時，大部分企業(yè)均采用不實的注冊資金，或注冊到位又由學校抽回等方式成為法人單位，很多高校校辦企業(yè)存在投入不足、虛假驗資、投資主體單一、資金嚴重短缺等現(xiàn)象。如果高校校辦企業(yè)涉及經濟糾紛或民事訴訟，這種資金不實的狀態(tài)會使高校負連帶責任。46理財２００８年第１０期財務與管理FINANCEANDMANAGEMENT（二）產權不明晰，事企不分法人財產是企業(yè)經濟實體承受權利和義務，承擔法律責任的物質保證。有些高校在將非經營性資產轉入經營

11、性資產過程中，沒有嚴格按國家有關規(guī)定辦理轉移手續(xù)。沒有明確轉讓方和受讓方的權利及義務，致使非經營性資產轉經營性資產所有權關系不清。同時，高校通常以事業(yè)單位法人身份直接創(chuàng)辦產業(yè)，直接承擔著企業(yè)的經營風險，導致企業(yè)法人責任模糊，企業(yè)法人虛擬化與主體缺位。（三）資產運營效益低下，補償嚴重不足高校非經營性資產轉作經營性資產后，一般都沒有納入財政預算管理，產權所有者對其的財務監(jiān)督也不力，沒有執(zhí)行成本開支范圍和標準，出現(xiàn)工資高、費用高、成本高及效益

12、低“三高一低”現(xiàn)象。還有些高校企業(yè)人為地將本應用于補償固定資產折舊的資金轉為消費基金，用于擴大再生產，虛假地夸大創(chuàng)收成果，將經營性固定資產維修和更新推給學校，用學校資金維持經營性固定資產的規(guī)模，彌補巨大的補償缺口，使國有資產受到嚴重侵蝕，造成國有資產隱性流失。（四）缺乏退出機制，投入回報難以實現(xiàn)高?？萍计髽I(yè)大多屬高校全資企業(yè)，高校為其所辦的企業(yè)承擔了較大的風險，高校安全存在潛在危機。同時，高校對科技產業(yè)投入缺乏退出機制，存在投入多、回報

13、少或者沒有回報狀況，影響了其對教學、科研和轉化科技成果的再投入。三、高校經營性國有資產管理改革思路（一）建立健全非經營性資產轉經營性資產審批制度高校非經營性資產轉經營性資產存在一個度的問題。高校的主要任務是貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)人才。教學、科研（有條件的高校）是高校的中心工作。高校國有資產的使用必須保證學校的教學和科研，決不能強調社會服務功能而影響甚至沖擊學校的中心任務。另一方面，盡管有內在動因推動，但由于受辦學經費不足、設備設施短缺等

14、條件制約，高校不應將過多的非經營性資產轉為經營性資產。高校非經營性資產轉經營性資產的來源，只能是部分無形資產和富余資產（閑置資產和自主財力），決不能任意擴大范圍。（二）適當運用優(yōu)惠政策，促進經營實體發(fā)展合理的非經營性資產轉經營性資產對高校的發(fā)展利大于弊。特別是高?？萍籍a業(yè)擔負著將科技成果向社會轉移和實現(xiàn)產業(yè)化的重任，反過來又為教學、科研提供基地、經費。高新科技產業(yè)開發(fā)出的產品技術含量和附加值比較高，經濟效益顯著。高校非經營性資產轉經營性

15、資產理所當然地應向高新科技產業(yè)傾斜，因為從效益角度看，這部分經營性資產有可能實現(xiàn)保值和增值。高校以安置富余人員和利用閑置資產為目的而投資興辦的法人企業(yè)和附屬營業(yè)單位，初始階段很可能出現(xiàn)資產營運效益不好情況。但只要這些單位能在人員安置和資產利用方面取得大于上交國家資產占用費的效益，而且固定資產在營運中能夠實現(xiàn)補償，高校就應給予政策上的優(yōu)惠，在一段時期內，核減上交利潤，由學校代交資產占用費等。但優(yōu)惠政策必須公開化，以便于對經營性資產的效益進

16、行考核。（三）充分利用閑置資產，優(yōu)化資源配置將尚具使用價值的閑置資產轉為經營性資產，促進資產合理流動。非經營性資產轉經營性資產盡管不改變國家對資產終極所有者的身份，但卻使資產占有、使用的主體發(fā)生了不同程度的變化，資產可從原來的領域撤出而進入新的領域。這種轉移就使得閑置資產有可能重新得以充分利用和獲得保值增值的機遇。（四）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，明晰產權關系高校要建立以“資本為紐帶，產權清晰、權責分明、校企分開、管理規(guī)范”的新型高校企業(yè)

17、管理體制和運行機制，建立國有經營性資產有效監(jiān)管體制，并與企業(yè)之間設立一道“防火墻”，避免因企業(yè)經營出現(xiàn)問題而影響高校正常的教學和科研秩序，從而規(guī)避風險。通過走社會化和多元化投資路子，對全資企業(yè)進行公司制改造，理順產權關系，引進新股東，特別是引進社會股東，徹底改變企業(yè)產權單一狀況，建立以股東會、董事會、監(jiān)事會為主要標志的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)建立科學合理的法人治理結構，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡、機制靈活的組織結構，建立科學、民主的

18、決策程序和有效的激勵、約束機制，使企業(yè)逐步成為獨立享有民事權利、獨立承擔民事責任、依法自主經營，獨立核算、照章納稅、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。（五）加快經營實體與科技企業(yè)資產重組步伐對校辦企業(yè)中國有資產存量較大，技術含量高的企業(yè)，學校資產管理公司應以發(fā)起人股東身份，對企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。對校辦企業(yè)中國有資產存量小，技術含量不高的企業(yè)，中長期虧損，資不抵債，生產技術落后，產品沒有市場的企業(yè)，學校資產管理部門作為所有者代表主體

19、，應按照“抓大放小”的原則，對這些企業(yè)中的存量資金通過清產核資、資產評估進行核定，對資產存量及社會效益等方面進行全面的可行性分析，在尋求經濟效益和社會效益最大化的前提下，通過多種方式進行重組。對確需破產的企業(yè)，要及時進行破產清算工作。（六）加強內部管理，建立有效的績效評價體系具體而言：一是明確企業(yè)領導責任，有償使用國有資產，使其保值、增值；二是建立和完善經營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，讓企業(yè)負責人按企業(yè)類型交納一定數(shù)量的抵押金然后根

20、據(jù)國有資產經營狀況對企業(yè)負責人實行獎勵或處罰；三是將企業(yè)負責人的收入和企業(yè)經營績效掛鉤，實行年薪制，把物質激勵和精神激勵結合起來；四是加強財務管理和健全企業(yè)內部會計監(jiān)督機制，提高會計人員職業(yè)道德水平和業(yè)務素質，保護、支持會計人員依法行使正當權益，建立健全有效的內部監(jiān)督機制。（七）加強經營性資產流動管理，實現(xiàn)國有資產增值套現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展進行校辦企業(yè)產權制度改革，必須建立國有資本退出機制，這是市場經濟本質的要求。高校在發(fā)揮自身科技優(yōu)勢，孵化

21、企業(yè)成功后，在其成長的不同階段，要適時撤出企業(yè)的部分或全部股權，將獲得的收益用于轉化其他科技成果或補充學校教學、科研經費的不足。同時，要通過產權交易，將國有產權變賣置換出來，讓其他產權所有者進入。但產權轉讓行為要公正、公開和透明，要公正評估國有資產，規(guī)范資產評估程序和制度，加強資產評估監(jiān)管；國有資產轉讓要公開，實現(xiàn)國有產權交易市場化，通過國有資產公開拍賣，避免國有資產轉讓中的暗箱操作。另外，高校企業(yè)孵化成功后，還要加強經營性資產流動管理