蘇州工業(yè)園成功模式分析

1、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究2006!5下半月刊(總第198期)GROUPECONOMY1994年“國務(wù)院正式批準(zhǔn)蘇州市同新加坡有關(guān)方面合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)“開創(chuàng)了中新合作的新模式#蘇州工業(yè)園在11年的建設(shè)中取得了巨大的成績“引起了世人的矚目#蘇州工業(yè)園地處蘇州城金雞湖畔“行政面積288平方公里“轄下三個(gè)鎮(zhèn)“戶籍人口25萬“其中中新合作開發(fā)規(guī)劃面積70平方公里#11年來“園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終保持年均40%左右的快速增長“累計(jì)新增就業(yè)崗位超過22萬個(gè)

2、#2004年“園區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值503億元“完成地方一般預(yù)算收入29億元“進(jìn)出口總額281億美元“新增合同外資41億美元“實(shí)際利用外資18億美元“新增注冊內(nèi)資174億元#截至2004年“吸引了52家世界500強(qiáng)70多個(gè)項(xiàng)目“其中上10億美元項(xiàng)目就有5個(gè)#全區(qū)整體綠化率超過45%“并通過了ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園試點(diǎn)認(rèn)證#蘇州工業(yè)園以不到蘇州市4%的土地$人口和5%的工業(yè)用電量“創(chuàng)造了全市14%的地方一般預(yù)算

3、收入$16%的工業(yè)總產(chǎn)值$17%的固定資產(chǎn)投資$30%的注冊外資$28%的實(shí)際利用外資$31%的進(jìn)出口總額#蘇州工業(yè)園不僅成為率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的排頭兵“也創(chuàng)新地發(fā)展了一種工業(yè)園模式“為其它城市的工業(yè)園建設(shè)提供了借鑒#%一&準(zhǔn)確規(guī)劃做得好根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)“中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)“聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃“科學(xué)合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能“先后制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃#1$蘇州工業(yè)園在建設(shè)的

4、過程中確立了’先規(guī)劃后建設(shè)$先地下后地上(的科學(xué)開發(fā)程序“形成了’執(zhí)法從嚴(yán)(的規(guī)劃管理制度#運(yùn)用了’國際規(guī)劃(的理念“有整體意識“通過一橫兩縱的生態(tài)廊道“構(gòu)筑了與市域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的$富有明顯地域特征的生態(tài)網(wǎng)架#2$規(guī)劃已開始就是高標(biāo)準(zhǔn)“投入了上千萬“正是高投入和一流的規(guī)劃師保證了規(guī)劃精細(xì)“規(guī)劃代替了85%的工作量3$建立了’認(rèn)可審查師制度(“對藍(lán)圖進(jìn)行審查%二&合理控制“執(zhí)行得好1$樹立了’規(guī)劃大于市長(的理念2$建立了’專家從嚴(yán)執(zhí)法

5、(的城市規(guī)劃管理制度“摒棄了隨意性“增加透明度“保證了園區(qū)總體布局的合理性$原則性與靈活性結(jié)合#在執(zhí)行中“嚴(yán)格維護(hù)總體結(jié)構(gòu)的前提下“對土地進(jìn)行集約管理#1995年印發(fā)的)蘇州工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理辦法%試行&明確規(guī)定必須控制建筑退后線和建筑緩沖帶的建設(shè)項(xiàng)目“施工前必須由園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局認(rèn)可的測繪部門放線驗(yàn)線“建設(shè)單位必須在放線前兩天通知測繪部門“否則將施以罰款#2002年印發(fā)的蘇州市人民政府令)蘇州市城市管線規(guī)劃管理辦法明確規(guī)定適時(shí)進(jìn)行城市

6、地下管線普查“建立城市地下管線信息資料庫“實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理$信息共享#經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的管線工程建設(shè)“必須由具有城市規(guī)劃測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行開工前定線“在覆土前進(jìn)行竣工測量#蘇州工業(yè)園區(qū)在城市地上地下’賬(的管理方面“交了一份優(yōu)異的答卷“為數(shù)字規(guī)劃的成功實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)#3$采用建筑信用證制度“建筑工程竣工后$使用前實(shí)行’扎口管理(“具有城市規(guī)劃測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門規(guī)定的期限完成開工定線和竣工測量#4$’城市設(shè)計(jì)(的概念的應(yīng)用“在

7、建設(shè)中既注重單個(gè)規(guī)劃“又兼顧整體美觀和諧“實(shí)現(xiàn)了生態(tài)型$公園型的工業(yè)園區(qū)#%三&科學(xué)建設(shè)效果好1$確立了恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)蘇州工業(yè)園在一開始就設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)為借鑒吸收新加坡開發(fā)$管理裕廊工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)“緊密結(jié)合中國國情“在蘇州建設(shè)一個(gè)具有世界水準(zhǔn)的$類似新加坡裕廊鎮(zhèn)的現(xiàn)代化國際化工業(yè)園#園區(qū)將致力于發(fā)展開放型“要求以高新技術(shù)為先導(dǎo)“生產(chǎn)性項(xiàng)目為主體“第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)“社會公益事業(yè)完善配套“經(jīng)過努力“把工業(yè)園建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮$生活富裕$環(huán)境優(yōu)美

8、$富有活力和效率“適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展$居住的國際性園區(qū)#2$合理的招商方式以新方為主體進(jìn)行了世界范圍的招商引資“出臺了相關(guān)的招商政策“同時(shí)有計(jì)劃地向形管國家和地區(qū)進(jìn)行宣傳推介“取得了很好的招商效果#3$在管理上全方位借鑒新加坡的模式蘇州工業(yè)園按照市場經(jīng)濟(jì)的理念大量借鑒裕廊工業(yè)園的做法#1&在管理思想了建立了先進(jìn)的理念將新加坡的’經(jīng)驗(yàn)(和’國際資本(的大規(guī)模進(jìn)行了有效結(jié)合“使工業(yè)園按照’企業(yè)制度(來運(yùn)行“創(chuàng)造了一個(gè)有序的競爭環(huán)境“使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)

9、展納入法制化的軌道#2&建立了合理的組織架構(gòu)蘇州工業(yè)園有三個(gè)層次的管理框架“最高層是中新雙方政府高層組成的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會“一般12年開一次會第二層是由蘇州市政府和新加坡裕廊工業(yè)區(qū)裕廊鎮(zhèn)管理局組成的雙邊工作委員會“定期開會第三層是由蘇州工業(yè)園借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室和新加坡貿(mào)工部軟件項(xiàng)目辦公室組織的管理委員會“經(jīng)常碰頭開會“解決蘇州工業(yè)園成功模式分析文劉紅燕區(qū)域經(jīng)濟(jì)92集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究2006!5下半月刊(總第198期)GROUPECONOM

10、Y日常問題“建立了新的開發(fā)和管理體制“中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司是園區(qū)的開發(fā)主體#由中新雙方財(cái)團(tuán)組成$中方財(cái)團(tuán)由中糧%中遠(yuǎn)%中化%華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建&新方財(cái)團(tuán)由新加坡政府控股公司%有實(shí)力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成“管委會是園區(qū)的管理主體#下設(shè)15個(gè)職能局’辦(#工作人員面向全國招聘#為副地市級建制#對工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)依法行使管理職能“園區(qū)管委會的主要職能是$根據(jù)國家法律法規(guī)和上級行政部門的授權(quán)#自主地行使

11、園區(qū)周邊地區(qū)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)&自主地%有選擇地借鑒新加坡經(jīng)濟(jì)和公共管理經(jīng)驗(yàn)&監(jiān)督檢查工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施&制定并組織實(shí)施園區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃&加強(qiáng)社會管理職能#創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境#保證工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的正常運(yùn)行“這種三個(gè)層次的框架保證了園區(qū)順利建設(shè)#而管理和開發(fā)的分離保證了園區(qū)的效率“同時(shí)#在園區(qū)發(fā)展中#管委會的人員精簡#機(jī)構(gòu)也按照裕廊鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)#按發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度來設(shè)計(jì)崗位#提供服務(wù)#避免了機(jī)構(gòu)龐大臃腫低效的局面

12、“3(科學(xué)的管理方法按照)精簡%統(tǒng)一%效能的原則#設(shè)立精簡的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)#不要求區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)同上級機(jī)構(gòu)對口設(shè)置#區(qū)外行政機(jī)構(gòu)一般不在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)“工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃及其分期規(guī)劃由中新雙方共同編制#報(bào)省政府批準(zhǔn)后由管委會監(jiān)督實(shí)施“工業(yè)園區(qū)分區(qū)規(guī)劃%控制性詳細(xì)規(guī)劃由管委會組織編制#報(bào)市政府批準(zhǔn)后#由工業(yè)園區(qū)管委會組織實(shí)施“4(行政和技術(shù)的分離蘇州工業(yè)園區(qū)#真正實(shí)現(xiàn)了行政和技術(shù)的分離#行政是行政決策#技術(shù)管理是技術(shù)管理“行政管理上也設(shè)了諸如規(guī)

13、劃局%土地局等多個(gè)部門#但整個(gè)數(shù)據(jù)的流程%技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)#還是在一個(gè)體系上#不管具體部門和管理人員如何更換#后面的技術(shù)整理不受任何影響“不同部門在技術(shù)上同處一個(gè)網(wǎng)絡(luò)#共用一套數(shù)據(jù)#各取所需#數(shù)據(jù)始終處于一個(gè)不斷完善%更新的過程中#使用和檢索都非常方便#而這種電子化的方式#也使行政管理變得更加透明“從項(xiàng)目立項(xiàng)%報(bào)批%設(shè)計(jì)%施工%竣工驗(yàn)收#所有資料全部匯集在一個(gè)信息平臺#規(guī)劃成什么樣兒#最后建成的#就是什么樣兒“不光住宅#其他如工業(yè)%市政等項(xiàng)目#

14、也全都如此#一點(diǎn)含糊不得“5(數(shù)字規(guī)劃%數(shù)字審批蘇州工業(yè)園區(qū)300多平方公里的土地#地形%地貌%地面建筑物%地下管線等#在電腦里都有清晰而準(zhǔn)確的表達(dá)#在審批中一目了然#不用親臨現(xiàn)場#就可以踏踏實(shí)實(shí)地完成規(guī)劃審批工作“甚至)比到現(xiàn)場還準(zhǔn)“對客戶來說#不僅流程方便#只要材料的電子文本齊全#就是不到一站式服務(wù)中心的現(xiàn)場#也可以通過發(fā)送電子郵件來完成報(bào)批手續(xù)“6(貫徹)親商理念#提供保姆式服務(wù)借鑒新加坡)親商理念#管委會不斷提高服務(wù)水準(zhǔn)#通過精

15、簡行政審批項(xiàng)目%清理壓縮行政經(jīng)費(fèi)%增強(qiáng))一站式服務(wù)職能%實(shí)施社會服務(wù)承諾等有效手段#千方百計(jì)營造有利于企業(yè)發(fā)展的投資軟環(huán)境#初步形成了)精簡%統(tǒng)一%效能的服務(wù)型政府#)全過程%全方位%全天候的服務(wù)體系#)公開%公正%公平的市場秩序和)科學(xué)%規(guī)范%透明的法制化環(huán)境“積極借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)#累計(jì)派出1460多人次赴新加坡學(xué)習(xí)#編制實(shí)施了68項(xiàng)新的管理規(guī)章和實(shí)施細(xì)則#加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新#在城市規(guī)劃建設(shè)管理%環(huán)境保護(hù)%社會保障%社區(qū)服務(wù)

16、%一站式服務(wù)%職業(yè)培訓(xùn)等方面#建立了高效廉潔的服務(wù)型政府和全新的運(yùn)行體制機(jī)制“在借鑒的同時(shí)#還注重制度創(chuàng)新#注重發(fā)揮自身優(yōu)勢#在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上聯(lián)系本地實(shí)際出臺新的管理方法和細(xì)則#對內(nèi)部員工也建立了有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制整個(gè)管委會按照市場經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)作#對員工的內(nèi)部激勵(lì)實(shí)行)首問負(fù)責(zé)制%)末位淘汰制等方式#有效激勵(lì)員工的服務(wù)意識#更好地實(shí)現(xiàn))親商理念“7(在園區(qū)建立了完善的社會保障借鑒了新加坡的)中央公積金制度#成立了蘇州工業(yè)園公積金管理中心#

17、建立了工業(yè)園)公積金制度#每個(gè)員工月薪的22%作為)公積金賬戶#其中的95%是個(gè)人賬戶#包括普通保險(xiǎn)%醫(yī)療保險(xiǎn)%養(yǎng)老保險(xiǎn)&另外5%進(jìn)行統(tǒng)籌#作為社會公濟(jì)“這種完善的社會保障制度解決了園區(qū)企業(yè)員工的后顧之憂#為企業(yè)的良性運(yùn)作提供了保證“4%在人力資源的建設(shè)上建起了配套措施工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中必然面臨人才問題#蘇州工業(yè)園也有相應(yīng)的措施$1(建立了蘇州工業(yè)園職業(yè)技術(shù)學(xué)院#全面借鑒南洋理工學(xué)院先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和管理模式#采用)教學(xué)工廠的教學(xué)模式#

18、按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置專業(yè)#有機(jī)電一體化%緊密加工%磨具設(shè)計(jì)%工業(yè)電子%現(xiàn)代通信工程%計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)%微電子制造技術(shù)%現(xiàn)代物流%電子信息工程等專業(yè)#此外#該學(xué)院還聘請了多位來自外企的%經(jīng)驗(yàn)豐富的高級企業(yè)管理人員和技術(shù)主管#把最新的企業(yè)需#要及時(shí)傳遞給學(xué)生#促進(jìn)了學(xué)院以企業(yè)需要為辦學(xué)目標(biāo)的模式#為園區(qū)培養(yǎng)了適銷對路的人才“2(制定了很多吸引優(yōu)秀人才的政策%措施3(設(shè)立了人力資源交流中心蘇州工業(yè)園使新加坡和蘇州的形象和品牌都深入人心#這種成功的模