現(xiàn)代大學體制下黨政領(lǐng)導地位的新思考

1、。熊黑囂：洲職業(yè)時空2011年8月現(xiàn)代大學體制下黨政領(lǐng)導地位的新思考周羽娜(西南大學，重慶400715)摘要：現(xiàn)代大學要求學術(shù)自主、學校自治、校長治校、科學管理，這是現(xiàn)代大學制度的最基本特征。黨政是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心其對大學的領(lǐng)導是持續(xù)的，其作用不僅不能削弱反而應(yīng)該增強，如何在現(xiàn)代大學中有效發(fā)揮黨政的領(lǐng)導地位成為我國建設(shè)現(xiàn)代大學的關(guān)鍵。黨政在大學的領(lǐng)導方式和權(quán)力應(yīng)該重新確定由原來的直接領(lǐng)導大學一切事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷氡O(jiān)督、政策決定、法律制

2、定、財政撥付、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。黨政在大學的位置和權(quán)利能否明確，對建立有中國特色的現(xiàn)代大學至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學，黨政領(lǐng)導，領(lǐng)導方式現(xiàn)代大學的確立是人類社會集體智慧的結(jié)晶，其存在的時間超過了任何形式的政府，任何傳統(tǒng)、法律的變革和科學思想，因為它們滿足了人們的永恒需求，是人類的永恒財富?，F(xiàn)代大學從誕生伊始就具有傳承、研究、融合和創(chuàng)新高深知識的功能。現(xiàn)代大學從根本上說是要求堅持以學術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，必須實行學校自治，其實質(zhì)是學術(shù)自治，因此，政府

3、必須確?，F(xiàn)代大學作為學術(shù)和教學自治的中心地位?，F(xiàn)代大學體制的基本特征1大學自治是現(xiàn)代大學制度確立的根本前提?，F(xiàn)代大學從誕生起就要求大學自治，學校自治，解決好學術(shù)權(quán)和科層權(quán)之間的矛盾，這是由現(xiàn)代大學的組織和功能所決定的。首先，現(xiàn)代大學是由組織系統(tǒng)、價值系統(tǒng)和權(quán)力系統(tǒng)構(gòu)成的龐大系統(tǒng)，這三個系統(tǒng)互相聯(lián)系、相互滲透、相互促進，其共同基礎(chǔ)是高深學問的傳承、研究、融合和創(chuàng)新，課程和學科專業(yè)是其存在的組織基礎(chǔ)，而課程和學科權(quán)力掌握在教授手中。因此，在

4、現(xiàn)代大學內(nèi)部必須以學術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，堅持教授治校，學校自治，解決好學術(shù)權(quán)和科層行政權(quán)之間的關(guān)系。其次，學校自治的實質(zhì)就是學術(shù)自治。大學教授對課程和學科設(shè)置應(yīng)該是遵守教育規(guī)律，而非盲目地遵從行政權(quán)。同時，教授也具有自主制定和安排學科和課程的權(quán)利，教授對學校日常事務(wù)和長期發(fā)展也有參與的權(quán)利，這是現(xiàn)代大學堅持自主辦學的實質(zhì)所在。第三，大學自治應(yīng)該樹立服務(wù)意識，大學應(yīng)該堅持為教師和學生服務(wù)，同時更要師在教育、教學過程中的主導作用，教師應(yīng)該和學術(shù)一

5、起尋求最先進最前沿的科學知識，在師生互動中共同成長。同時，教授也應(yīng)該承擔起研究、創(chuàng)新高深學問的任務(wù)，使現(xiàn)代大學成為新知識產(chǎn)生的溫床，為國家的科學發(fā)展做貢獻。同時，教授也應(yīng)該對課程設(shè)置、學科建設(shè)、教學計劃等關(guān)系學術(shù)方面的重大決策擁有參與權(quán)，學校應(yīng)當認真聽取教授的意見和建議。教授治學的這三個方面是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的，是現(xiàn)代大學實行學術(shù)自治的根本所在。5校長治校是現(xiàn)代大學制度的基本保證?，F(xiàn)代大學在管理上必須實行校長治校，讓教育家來辦學，實行

6、校長負責制，使校長成為一所學校的法人代表，依法治校，科學管理。一名出色的校長必須具有“導演”的特質(zhì)，擁有自己的辦學理念，具備較強的管理能力，熱愛教育事業(yè)，擁有豐富的辦學經(jīng)驗，懂得教育科學和辦學的基本規(guī)律，有較強的人際交往能力等。辦好大學，實行校長治校，選擇大學校長成為關(guān)鍵，國家和政府應(yīng)該面向全社會廣納賢人，聘請那些具備優(yōu)秀校長素質(zhì)的社會精英擔任，同時，放權(quán)給校長自主管理學校，明確校長的權(quán)利和義務(wù)，使大學校長擁有真正的辦學自主權(quán)，同時接受

7、政府和社會的監(jiān)督。只有這樣才能確?，F(xiàn)代大學科學管理，穩(wěn)步發(fā)展。二黨政在現(xiàn)代大學中的新作用我國要想建立中國特色的現(xiàn)代大學，必須與世界接軌，這是時代的必然，也是我們實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，提高大學國際競爭力的必然要求?，F(xiàn)代大學所具有的特征是要求學校自治，教授治學，校長治校，為此我們在建設(shè)現(xiàn)代大學的過程中必須按大學發(fā)展規(guī)律進行，必須正確處理好學術(shù)權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，尤其是在我國這樣有著特殊國情的國家，處理好學術(shù)權(quán)和黨政權(quán)的關(guān)系非常重要，這是關(guān)系到我

8、國能否將大學建設(shè)成現(xiàn)代大學的核心問題。因此，如何擺正黨政在現(xiàn)代大學中的位置成為我們發(fā)展高等教育中不可避免的問題。黨政在現(xiàn)代大學中的權(quán)力主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1立法權(quán)。黨和政府對高校的領(lǐng)導主要是以制定一系列的法律法規(guī)，比如制定高等教育法，大學發(fā)展章程，大學校長法等來實現(xiàn)。黨和政府應(yīng)該放權(quán)給大學，特別在是管理權(quán)上應(yīng)該讓真正懂管理的教育家來辦學，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來明確大學的權(quán)利和義務(wù)，挑選社會上優(yōu)秀的管理者進入大學，提高大學領(lǐng)導的科學

9、性和有效性，實現(xiàn)校長治校，明確其法人地位，黨和政府以法律的形式明確其權(quán)利和義務(wù)。2財政權(quán)。黨和政府對大學的領(lǐng)導還體現(xiàn)在對作者簡介：周羽娜(1984)，女，西南大學教育學院2009級碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。第7卷第8期職業(yè)時空；ARE管理ERHO研究RIZONCAREERHORIZONo’‘羅大學的財政權(quán)上。政府應(yīng)該依法設(shè)立一個獨立于其他機構(gòu)的中央大學撥款委員會，歸于國務(wù)院直接領(lǐng)導，同時按地區(qū)在各地設(shè)立分屬機構(gòu)，統(tǒng)一歸于中央

10、撥款委員會領(lǐng)導，對中央大學撥款委員會負責，并分管各大區(qū)的所有大學的財政撥款事宜。各大學依據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃向直屬各大地區(qū)提出撥款申請，地方通過審核后報與中央，由中央撥款委員會決定撥款，并對其資金的利用進行監(jiān)督。實行財政申請制后可以將國家財政撥款有效利用于大學的建設(shè)，防止出現(xiàn)“釣魚工程”，同時也能夠提高大學的競爭意識，有利于資源的整合和利用，防止財政資金被非法挪用。5監(jiān)督權(quán)。黨和政府對現(xiàn)代大學領(lǐng)導的另一個表現(xiàn)就是對其行使監(jiān)督權(quán)。黨和政府應(yīng)該對

11、大學的發(fā)展方向給予把握，對學生、教師和校長的思想進行正確的引導，并對大學的違法亂紀行為進行檢查，使之朝著建立社會主義現(xiàn)代大學的目標前進。黨委可以進駐學校，成立宣傳部和紀檢部，獨立于其他機構(gòu)，直接對上級黨委宣傳部和紀檢部負責。宣傳部的任務(wù)主要有意識形態(tài)的審查以發(fā)展優(yōu)秀黨員，并且宣傳國家的大政方針。將黨和政府的權(quán)利設(shè)定在這兩個部門，不僅可以防止不同部門內(nèi)部的重疊，出現(xiàn)權(quán)力和責任交集，提高行政的科學性和時效性，同時也能夠保證大學朝著正確的方向

12、發(fā)展。4人事權(quán)。大學并非行政單位，因此本不應(yīng)該有行政級別的出現(xiàn)，然而，由于我國的國情，高校存在行政級別，要實現(xiàn)大學去行政化的目標，就必須對高校人事進行改革。黨和政府應(yīng)該給予高校自主的人事任免權(quán)和調(diào)動權(quán)，在高校設(shè)立的崗位不受人事編制的限制，只有將人事權(quán)給與大學，才能將社會上優(yōu)秀的人才資源吸引到大學里，保障大學行政人員的權(quán)益，提高大學的辦事效率，形成一種良好的社會氛圍，為真正實現(xiàn)高校去行政級別化鋪平道路。現(xiàn)代大學的特征表明，要建立有中國特色

13、的現(xiàn)代大學，必須重新定位黨和政府在大學中的作用，如何既有效地提高大學的行政效率，又能使黨的領(lǐng)導作用一如既往地發(fā)揮顯得異常迫切。要想建立有中國特色的現(xiàn)代大學，應(yīng)該在其組織層次上加以調(diào)整。三大學黨政組織機構(gòu)的新定位中國特色的現(xiàn)代大學應(yīng)該存在黨委、校董會、校長領(lǐng)銜下的行政機構(gòu)，學術(shù)委員會和由教師、學生、家長以及社會代表組成的監(jiān)督委員會。這些機構(gòu)必須明確自身職責，依法辦事，使之相互促進相互協(xié)調(diào)，共同促進大學的發(fā)展。黨委的權(quán)利主要體現(xiàn)在立法權(quán)、財

14、政權(quán)和監(jiān)督權(quán)上，同時，在人事權(quán)上應(yīng)該為1，校董會。校董會的權(quán)利主要體現(xiàn)在制定本大學的規(guī)章和制定大學長期發(fā)展規(guī)劃上，關(guān)系到本校發(fā)展前途的事宜必須由校董會參與決策。校董會的組成可以實行“三三三制原則”，黨代表占l／3的席位，并由黨委書記為董事、校長為副董事；教師和學生代表占1／3；地方教育工作者以及社會精英占l／3。實行三三三制的董事會在決策上將更加科學、有效。2校長領(lǐng)銜下的行政機構(gòu)。校長領(lǐng)銜下的行政機構(gòu)是校長治校的依據(jù)，也是現(xiàn)代大學的基本

15、特征之一。一名出色的校長必須擁有自己的辦學理念，熱愛教育事業(yè)，懂得如何管理好一所現(xiàn)代大學，愿意將自己全部的精力和熱情投入到大學的運作中。現(xiàn)代大學實行校長負責制，校長是一所大學的法人代表，校長對校董會負責，依法行政。校長治校，依法行政，科學管理是建設(shè)一所現(xiàn)代大學的基本保證。5學術(shù)委員會。它的存在也是現(xiàn)代大學的基本特征之一，是教授治學的根本保障，也是確保現(xiàn)代大學成為學術(shù)和教學自治中心地位的關(guān)鍵?，F(xiàn)代大學要求教授自主教書育人、研究學問之外，還

16、有權(quán)利參與學校的決策，教授對學校的課程和學科專業(yè)的開設(shè)有權(quán)參與，同時，在學校學術(shù)方面的重大決策上，如招生計劃的審議，課程和專業(yè)的調(diào)整，教學計劃的制定，科研方向和課題的確定上，學術(shù)委員會都應(yīng)該發(fā)揮其基本的作用。4監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會主要由教師代表、學術(shù)代表、家長、教育工作者及其社會代表組成，其主要職能是監(jiān)督和評價一所大學的日常管理事物，監(jiān)督董事會和校長的管理活動，維護教師和學生的利益。監(jiān)督委員會有權(quán)審議學校通過的一些重大決策，對學校的資

17、金財務(wù)制度有權(quán)監(jiān)督，提出自己的意見和建議，切實維護教師和學生的利益。四。結(jié)語我國是社會主義國家，我國的大學要建設(shè)成中國特色的現(xiàn)代大學，關(guān)鍵是必須堅持社會主義的辦學方向和現(xiàn)代大學制度基本特征的有機結(jié)合，處理好學術(shù)權(quán)和科層權(quán)之間的矛盾，堅持黨委領(lǐng)導和政府宏觀管理下的以“學校自治，教授治學，校長治校，科學管理。只有處理好了大學內(nèi)部的主要機構(gòu)之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互合作、相互監(jiān)督、科學管理，才能改變原先黨政合一、大學存在行政級別、管理效率

18、低下、大學發(fā)展緩慢的狀況。我國高等教育工作和現(xiàn)代大學辦學中必須堅持黨的基本路線、方針和政策，積極穩(wěn)步改革，創(chuàng)新高校體制，建設(shè)有中國特色的社會主義高等教育，辦好社會主義大學，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，全面實現(xiàn)現(xiàn)代大學的基本職能。參考文獻：[1】王寰宇對重建我國現(xiàn)代大學制度的新思索[J】教育探索，2009，(8)：89[2】康翠萍學術(shù)自由視野下的大學發(fā)展[J】教育研究，2007，(7)：5657[5】許杰論治理視野中高等教育問責制的

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