淺談內(nèi)部財務(wù)會計管理的現(xiàn)狀及改進策略

1、淺談內(nèi)部財務(wù)會計管理的現(xiàn)狀及改進策略徐戊彬(羊城晚報社財務(wù)中心，廣東廣州510085)一經(jīng)營管理【摘要】事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理存在著許多問題，因此，應(yīng)從強化財務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度；構(gòu)建嚴格的預(yù)算執(zhí)行控制體系；加強資產(chǎn)實物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值；加強資金管理，確保資金的安全、完整等方面進行改進?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部財務(wù)會計；改進策略一、事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理的現(xiàn)狀事業(yè)單位其主要為社會提供公共服務(wù)，大都進行著能創(chuàng)造價值的

2、智力勞動，具有一定的生產(chǎn)性，其經(jīng)濟活動既不同于企業(yè)，也不同于行政單位，因而是一個特殊的生產(chǎn)部門。一是有的單位雖然也提供一些物質(zhì)產(chǎn)品，但它往往作為知識、技術(shù)等的載體來提供的；二是進行業(yè)務(wù)活動不以盈利為目的，有的單位雖然實行有償服務(wù)，但往往并非足額補償；三是出資者不要求回報，因而不具有明確的經(jīng)濟權(quán)益。因此，國家撥付資金是達到事業(yè)單位創(chuàng)造社會效益的目標，不過問其創(chuàng)造了多少經(jīng)濟效益，不需要投資同報。由于我國的特殊國情，造成了事業(yè)單位把工作重點放

3、在了完成年度任務(wù)及目標上，管理理念缺少現(xiàn)代管理與經(jīng)營管理意識，缺乏財務(wù)管理的參與、監(jiān)督意識，在管理過程中明顯表現(xiàn)出“財務(wù)缺位’見象；財務(wù)組織人員素質(zhì)的低下及管理職能的短缺，導(dǎo)致財務(wù)管理缺乏科學(xué)的管理理念和管理手段，主要依賴于傳統(tǒng)的管理經(jīng)濟，表現(xiàn)出很強的隨意性、盲目性，造成了資金和人員的極大浪費。財務(wù)管理的長期缺位，造成了事業(yè)單位內(nèi)部決策缺乏可說服的依據(jù)，內(nèi)部運行阻滯，運行成本高、浪費嚴重，效益和效率低下，也不利于充分調(diào)動各個部門人員的積

4、極性和主動性，影響了財務(wù)指標的實現(xiàn)和財務(wù)目標的實現(xiàn)。二、事業(yè)單位內(nèi)部內(nèi)部財務(wù)會計管理存在的問題(1)忽視預(yù)算編制和評價的作用。目前大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理僅僅是為了完成上級財政部門的財政專項撥款要求才編制預(yù)算，沒有將預(yù)算管理納入單位基本財務(wù)管理體系之中。部分管理人員認為內(nèi)部財務(wù)管理就是從財要錢，花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認識不足。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益

5、考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預(yù)期的社會效益。(2)預(yù)算執(zhí)行中資金使用效益低下。在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，普遍不重視資金使用效率，由于缺乏科學(xué)的管理手段、控制方法，往往造成預(yù)算與實際偏差較大，未發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的約束作用，經(jīng)費超支、不合理調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象。不少單位只注重考核經(jīng)費收支賬面平衡與否，很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核。部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流

6、于形式。這直接導(dǎo)致事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺；另一方面資金的使用效率低下。(3)資產(chǎn)管理工作比較薄弱。有的事業(yè)單位長期不對固定資產(chǎn)進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。如有的單位將上級主管部門下?lián)艿挠嬎銠C、行業(yè)專用儀器等設(shè)備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時記入固定資產(chǎn)賬。使財務(wù)資料無法真實反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致

7、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明；另外一些單位資產(chǎn)重新評估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時進行財務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實不符。(4)資金管理的內(nèi)部控制制度不健全一是專項資金的管理不嚴。在各級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定；二是現(xiàn)在事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50％以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。比如，單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算

8、不及時，形成呆壞賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰三、事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理的改進策略(1)強化財務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度。事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點，對支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。要擴大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支，對消耗性支出應(yīng)認真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預(yù)算能夠切實有效地執(zhí)行。同時，采取措施，逐步像企業(yè)編制生產(chǎn)費用和

9、成本預(yù)算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。對單位預(yù)算外資金和其他收入實行統(tǒng)一預(yù)算管理要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收人，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。(2)構(gòu)建嚴格的預(yù)算執(zhí)行控制體系。構(gòu)建嚴格的預(yù)算管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算的有效對接，將財務(wù)核算和預(yù)算監(jiān)控進行無縫銜接，兩者之間(下轉(zhuǎn)第104頁)企業(yè)導(dǎo)報2

10、012年第o3期71萬方數(shù)據(jù)→一一一一…一二二一二經(jīng)營管理美候句都財務(wù)公針管短命告亂收怠改進槳峰徐戊彬(羊城晚扳手土財務(wù)中心，廣東廣州510085)【摘要】事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理存在著許多問題，因此，應(yīng)從強化財務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度構(gòu)建嚴格的預(yù)算執(zhí)行控制體系加強資產(chǎn)實物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值加強資金管理，確保資金的安全、完整等方面進行改進.【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計改進策略一、事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理的現(xiàn)狀事業(yè)單位其主要

11、為社會提供公共服務(wù)，大都進行著能創(chuàng)造價值的智力勞動，具有一定的生產(chǎn)性，其經(jīng)濟活動既不同子企業(yè)，也不同于行政單位，因而是一個特殊的生產(chǎn)部門。一是有的單位雖然也提供一些物質(zhì)產(chǎn)品，但它往往作為知識、技術(shù)等的載體來提供的:二是進行業(yè)務(wù)活動不以盈利為目的，有的單位雖然實行有償服務(wù)，但往往并非足額補償三是出資者不要求回報，因而不具有明確的經(jīng)濟權(quán)益。因此，國家撥付資金是達到事業(yè)單位創(chuàng)造社會效益的目標，不過問其創(chuàng)造了多少經(jīng)濟效益，不需要投資同報。由于我

12、國的特殊國惰，造成了事業(yè)單位把工作重點放在了完成年度任務(wù)及目標上，管理理念缺少現(xiàn)代管理與經(jīng)營管理意識，缺乏財務(wù)管理的參與、監(jiān)督意識，在管理過程中明顯表現(xiàn)出“財務(wù)缺位吃見象:財務(wù)組織J人員素質(zhì)的低下及管理職能的短缺，導(dǎo)致財務(wù)管理缺乏科學(xué)的管理理念和管理手段，主要依賴子傳統(tǒng)的管理經(jīng)濟，表現(xiàn)出很強的隨意性、盲目性，造成了資金和人員的極大浪費。財務(wù)管理的長期缺位，造成了事業(yè)單位內(nèi)部決策缺乏可說服的依據(jù)，內(nèi)部運行阻滯，運行成本高、浪費嚴重，效益和

13、效率低下，也不利于充分調(diào)動各個部門人員的積極性和主動性，影響了財務(wù)指標的實現(xiàn)和財務(wù)目標的實現(xiàn)。二、事業(yè)單位內(nèi)部內(nèi)部財務(wù)會計管理存在的問題()忽視預(yù)算編制和評價的作用。目前大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理僅僅是為了完成上級財政部門的財政專項撥款要求才編制預(yù)算，沒有將預(yù)算管理納入單位基本財務(wù)管理體系之中。部分管理人員認為內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢，花錢“的過程，對編制預(yù)算的重要性認識不足。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進行跟蹤審計

14、，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預(yù)期的社會效益。(2)預(yù)算執(zhí)行中資金使用效益低下。在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，普遍不重視資金使用效率，由于缺乏科學(xué)的管理手段、控制方法，往往造成預(yù)算與實際偏差較大，未發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的約束作用，經(jīng)費超支、不合理調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象。不少單位只注重考核經(jīng)費收支賬面平衡與杏，很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核。部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占

15、，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。這直接導(dǎo)致事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺:另一方面資金的使用效率低下。(3)資產(chǎn)管理工作比較薄弱。有的事業(yè)單位長期不對固定資產(chǎn)進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。如有的單位將上級主管部門下?lián)艿挠嬎銠C、行業(yè)專用儀器等設(shè)備置于賬外，有的單位未將己竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時記入固定資產(chǎn)賬。使

16、財務(wù)資料無法真實反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明:另外一些單位資產(chǎn)重新評估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時進行財務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實不符。(4)資金管理的內(nèi)部控制制度不健全?！菍ｍ椯Y金的管理不嚴。在各級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度“的限定:二是現(xiàn)在事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當一部分屬子呆賬、壞賬。比如，單位購車、買設(shè)備

17、或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，形成呆壞賬，而直接責(zé)任入得不到相應(yīng)的懲罰。三、事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理的改進策略(t)強化財務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度。事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點，對支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。要擴大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支，對消耗性支出應(yīng)認真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預(yù)算能夠切實有效

18、地執(zhí)行。同時，采取措施，逐步像企業(yè)編制生產(chǎn)費用和成本預(yù)算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卵糧“的狀況。對單位預(yù)算外資金和其他收入實行統(tǒng)一預(yù)算管理。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。(2)構(gòu)建嚴格的預(yù)算執(zhí)行控制體系。構(gòu)建嚴格的預(yù)算管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算的有效對接，將財務(wù)核算和預(yù)算監(jiān)控

19、進行無縫銜接，兩者之間(下轉(zhuǎn)弟104頁〉企業(yè)導(dǎo)報2012年第03期71產(chǎn)經(jīng)透視中問題重重，其中最典型的就是高鐵的“三邊工程”——邊勘測、邊設(shè)計、邊施工，這樣的建設(shè)模式完全不能保障高鐵的質(zhì)量，且鐵路路基沉降一般需要5～6年，對于高鐵的無扎鐵路更是如此，但如今尚未沉降就營運高鐵的情況屢見不鮮。6鐵路管理體制。面對鐵路官員一次又一次的貪污腐敗案的暴露，事故的最終矛頭還是對準了現(xiàn)行鐵路管理體制。1949年前后，政府一改鐵路‘分路線，分地區(qū)”的分

20、散管理方式，仿效前蘇聯(lián)，建立了全國統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)，沿用至今。在此過程中，鐵路系統(tǒng)也發(fā)展成為政企合一的計劃經(jīng)濟單位，擁有獨立的司法、教育、醫(yī)療體系，成為一個獨立核算的超大型企業(yè)。同時，它承擔著救災(zāi)搶險、軍事運輸、寒暑假學(xué)生票、春運使得單程運輸以及滿足落后地區(qū)運輸需求等大量的公益性服務(wù)。長期以來的政企不分，己使得鐵路系統(tǒng)變成了一個類家族企業(yè)。國家審計署曾指出，鐵道部存在大量‘‘小金庫”案件，京滬高鐵是涉案最廣的，其中包括貪污和挪用公款、

21、違規(guī)收費獲利、帳外存放資金、弄虛作假騙取拆遷補償?shù)雀鞣N類型。因此，就目前我國這種落后、壟斷、腐敗的鐵路管理體制，已經(jīng)嚴重阻礙了高鐵的發(fā)展。如果不對管理體制進行徹底的改革，即使再多的腐敗官員受到法律的制裁，只要滋生腐敗的土壤還在，腐敗還是會不斷的蔓延下去。三、結(jié)語綜上所述，可見我國特殊的地理、政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)環(huán)境都在一定程度上為高鐵在中國發(fā)展提供了發(fā)展空間和條件，因此高鐵在我國發(fā)展已具備了一定的可行性，但是由于現(xiàn)階段高鐵發(fā)展是在刺激

22、經(jīng)濟增長的背景下開始密集建設(shè)的，一味的追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量的發(fā)展模式以及落后的管理體制，使得高鐵在發(fā)展的過程中頻頻受挫，在一定程度上并不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，為了保障高鐵這個新生兒能在中國大地上健康、茁壯的成長還需要做出很多的努力，如進行內(nèi)部管理體制的改革、質(zhì)量監(jiān)督體制的構(gòu)建以及現(xiàn)有高鐵要適當降速，將高鐵票價制定在與大多數(shù)民眾消費能力相適應(yīng)的程度?？傊F路建設(shè)要“適度超前”，不能“過度超前”，從快速、高速的發(fā)展模式向穩(wěn)健、高

23、質(zhì)量的發(fā)展模式過渡，并在更大程度上體現(xiàn)出高鐵“以旅客為本”的發(fā)展理念，建立一條符合中國國情具有中國特色的高鐵發(fā)展道路。參考文獻【11羅仁堅從經(jīng)濟社會整體看高鐵發(fā)展【J】綜合評述2011(9)：4～8[21t楊高速鐵路對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析[J】運輸市場20ll(8)：4—5[3]周長江高速鐵路發(fā)展概況及展望【J】建筑設(shè)計2005(3)：1O5～lO7[4]孟德友高速鐵路建設(shè)對我國升級可達性空間格局的影響【J]地域研究與開發(fā)2011

24、(8)：6～10[5】王欣高速鐵路網(wǎng)對我國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的影響【J]經(jīng)濟地理20110(7)：l19l～1194[6]RI]惠高鐵給中國帶來了什么[J】聚焦2011(8)：21～27(上接第71頁)形成‘人與影子’的關(guān)系。比如，我們單位對業(yè)務(wù)設(shè)定不同的參數(shù)，對預(yù)算過程實施全程的監(jiān)控，克服了預(yù)算管理系統(tǒng)中預(yù)算粗放、預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算有較大偏差的缺陷。會計核算和預(yù)算執(zhí)行控制的一體化，使預(yù)算控制的實時化和動態(tài)化成為可能，會計核算既記錄

25、經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生，又為預(yù)算監(jiān)控提供動態(tài)數(shù)據(jù)，方便預(yù)算控制。在經(jīng)費的分配和使用上，要盡量向業(yè)務(wù)一線的工作人員傾斜，避免預(yù)算過多或不足而造成的效率低下。采用“二上而下”的預(yù)算撥付程序，按照國庫集中支付的要求上報指標，既保證了最后執(zhí)行的預(yù)算方案符合政府的預(yù)算控制數(shù)。又符合單位自身的發(fā)展要求，使資金在允許的范圍內(nèi)得到最大的效用。(3)加強資產(chǎn)實物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變=

26、‘資金’硯念為“資產(chǎn)”觀念，破除重投入、輕分流的思想。把國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理；建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位要認真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，進～步擴大政府采購范圍和規(guī)模。同時各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)要落實

27、專門機構(gòu)和人員負責(zé)管理，資產(chǎn)購置和處置要按規(guī)定程序進行，對符合政府采購要求的應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)的安全完整。定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實做到賬卡、賬賬、賬實相符，堅持定期清點104企業(yè)導(dǎo)報2012年第03期盤存，嚴格落實監(jiān)督檢查制度，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結(jié)合。(4)加強資金管理，確保資金的安全、完整。首先，建立和完善財務(wù)管理制度。根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理和形勢發(fā)展需要，各單位要增強成本效益觀念，嚴格執(zhí)

28、行各項財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，注重建立健全內(nèi)部管理和責(zé)任追究制度，提高依法理財?shù)淖杂X性和積極性，努力降低政府運行成本，減少損失浪費。其次，事業(yè)單位必須嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范財政專項資金、預(yù)算外資金和各類基金的管理，不得違規(guī)存款、違規(guī)購買有價證券、用公款為個人購買商業(yè)保險和公款私存等。對往來款項也要及時進行清理，不得長期掛賬。再次，從嚴控制一般性支出。各事業(yè)單位要嚴格加強對車輛、會議、電話、接待、考察、出國、培訓(xùn)等支出項目的管理，

29、努力壓縮一般性消耗支出，按照機構(gòu)和人員編制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員，并從緊控制編制外用工，使用編制外用工要報經(jīng)人事、財政部門批準，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標準、超范圍發(fā)放津貼補貼或獎金。參考文獻【1]陳皎淺談加強事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理【J]金融經(jīng)濟(理論版)2009(8)[2]張君成闡述事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)會計管理[J]城市建設(shè)理論研究(電子版)2011(13)【3】呂瑩杰論當前體制下加強事業(yè)單位會計管理策略【J1現(xiàn)代

30、商貿(mào)工業(yè)2010(21)[4】王曉玲事業(yè)單位內(nèi)部會計控制機制的完善及策略內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2009(6)萬方數(shù)據(jù)嚴經(jīng)遠艦中問題重重，其中最典型的就是高鐵的“三邊工程“一一邊勘測、邊設(shè)計、邊施工，這樣的建設(shè)模式完全不能保障高鐵的質(zhì)量，且鐵路路基沉降一般需要5~6年，對于高鐵的無扎鐵路更是如此，但如今尚未沉降就營運高鐵的情況屢見不鮮。6.鐵路管理體制。面對鐵路官員一次又一次的貪污腐敗案的暴露，事故的最終矛頭還是對準了現(xiàn)行鐵路管

31、理體制。1949年前后，政府一改鐵路“分路線，分地區(qū)“的分散管理方式，仿效前蘇聯(lián)，建立了全國統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)，沿用至今。在此過程中，鐵路系統(tǒng)也發(fā)展成為政企合一的計劃經(jīng)濟單位，擁有獨立的司法、教育、醫(yī)療體系，成為一個獨立核算的超大型企業(yè)。同時，它承擔著救災(zāi)搶險、軍事運輸、寒暑假學(xué)生票、春運使得單程運輸以及滿足落后地區(qū)運輸需求等大量的公益性服務(wù)。長期以來的政企不分，己使得鐵路系統(tǒng)變成了→個類家族企業(yè)。國家審計署曾指出，鐵道部存在大量“小金

32、庫“案件，京滬高鐵是涉案最廣的，其中包括貪巧和挪用公款、違規(guī)收費獲利、帳外存放資金、弄虛作假騙取拆遷補償?shù)雀鞣N類型。因此，就目前我國這種落后、壟斷、腐敗的鐵路管理體制，已經(jīng)嚴重阻礙了高鐵的發(fā)展。如果不對管理體制進行徹底的改革，即使再多的腐敗官員受到法律的制裁，只要滋生腐敗的土壤還在，腐敗還是會不斷的蔓延下去。三、結(jié)語綜上所述，可見我國特殊的地理、政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)環(huán)境都在→定程度上為高鐵在中國發(fā)展提供了發(fā)展空間和條件，(上接第71頁

33、〉形成4入與影子的關(guān)系。比如，我們單位對業(yè)務(wù)設(shè)定不同的參數(shù)，對預(yù)算過程實施全程的監(jiān)控，克服了預(yù)算管理系統(tǒng)中預(yù)算粗放、預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算有較大偏差的缺陷。會計核算和預(yù)算執(zhí)行控制的一體化，使預(yù)算控制的實時化和動態(tài)化成為可能，會計核算既記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生，又為預(yù)算監(jiān)控提供動態(tài)數(shù)據(jù)，方便預(yù)算控制。在經(jīng)費的分配和使用上，要盡量向業(yè)務(wù)一線的工作人員傾斜，避免預(yù)算過多或不足而造成的效率低下。采用“二上而下“的預(yù)算撥付程序，按照國庫集中支付的要求上報指

34、標，既保證了最后執(zhí)行的預(yù)算方案符合政府的預(yù)算控制數(shù)，又符合單位自身的發(fā)展要求，使資金在允許的范圍內(nèi)得到最大的效用。(3)加強資產(chǎn)實物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金“觀念為“資產(chǎn)觀念，破除重投入、輕分流的思想。把國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理:建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)

35、登記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位要認真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，進步擴大政府采購范圍和規(guī)模。同時各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)要落實專門機構(gòu)和人員負責(zé)管理，資產(chǎn)購置和處置要按規(guī)定程序進行，對符合政府采購要求的應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)的安全完整。定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實做到賬卡、賬賬、賬實相符，堅持定期清點104企

36、業(yè)導(dǎo)報2012年第03期因此高鐵在我國發(fā)展己具備了一定的可行性，但是由于現(xiàn)階段高鐵發(fā)展是在剌激經(jīng)濟增長的背景下開始密集建設(shè)的，一昧的追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量的發(fā)展模式以及落后的管理體制，使得高鐵在發(fā)展的過程中頻頻受挫，在一定程度上并不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，為了保障高鐵這個新生兒能在中國大地上健康、苗壯的成長還需要做出很多的努力，如進行內(nèi)部管理體制的改革、質(zhì)量監(jiān)督體制的構(gòu)建以及現(xiàn)有高鐵要適當降速，將高鐵票價制定在與大多數(shù)民眾消費能力

37、相適應(yīng)的程度?？傊?，鐵路建設(shè)要“適度超前不能“過度超前從快速、高速的發(fā)展模式向穩(wěn)健、高質(zhì)量的發(fā)展模式過渡，并在更大程度上體現(xiàn)出高鐵“以旅客為本“的發(fā)展理念，建立一條符合中國國情具有中國特色的高鐵發(fā)展道路。參考文獻[1]羅仁堅.從經(jīng)濟社會整體看高鐵發(fā)展[幾綜合評述.2011(9):4[2]王楊.高速鐵路對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析[幾運輸市場.2011(8):45[3]周長江.高速鐵路發(fā)展概況及展望[1].建筑設(shè)計.2005(3):105

38、107[4]孟德友.高速鐵路建設(shè)對我國升級可達性空間格局的影響[耳地域研究與開發(fā).2011(8):610[5]王欣.高速鐵路網(wǎng)對我國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的影響[幾經(jīng)濟地理.20110(7):11911194[6]劉惠.高鐵給中國帶來了什么回.聚焦.2011(8):2127盤存，嚴格落實監(jiān)督檢查制度，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結(jié)合。(4)加強資金管理，確保資金的安全、完整。首先，建立和完善財務(wù)管理制度。根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理和形勢發(fā)展

39、需要，各單位要增強成本效益觀念，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，注重建立健全內(nèi)部管理和責(zé)任追究制度，提高依法理財?shù)淖杂X性和積極性，努力降低政府運行成本，減少損失浪費。其次，事業(yè)單位必須嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范財政專項資金、預(yù)算外資金和各類基金的管理，不得違規(guī)存款、違規(guī)購買有價證券、用公款為個人購買商業(yè)保險和公款私存等。對往來款項也要及時進行清理，不得長期掛賬。再次，從嚴控制一般性支出。各事業(yè)單位要嚴格加強對車輛、會議、電話、接

40、待、考察、出國、培訓(xùn)等支出項目的管理，努力壓縮一般性消耗支出，按照機構(gòu)和人員編制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員，并從緊控制編制外用工，使用編制外用工要報經(jīng)人事、財政部門批準，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標準、超范圍發(fā)放津貼補貼或獎金。參考文獻[1]陳膠.淺談加強事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理[月.金融經(jīng)濟(理論版).2009(8)[2]張君成.闡述事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)會計管理[J].城市建設(shè)理論研究(電子版).2011(13)[3]呂瑩