基于成本視角的高?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理研究

1、●高校園地《經(jīng)濟師)2010年第5期基于成本視角的高校科研項目經(jīng)費財務(wù)管理研究摘要：科研項目的經(jīng)費管理是高等學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ髦械囊豁椫匾獌?nèi)容，并貫穿于科研項目的全過程。文章分析了在高校實際工作中由于科研管理制度不健全、不完善，科研經(jīng)費管理制度的局限性以及計算方法的不科學(xué)性等表象，提出應(yīng)實行科研項目經(jīng)費的成本管理模式，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理體制，使有限的科研經(jīng)費獲得最大最佳的使用效益，以達到研究科研項目的實際成本及科研管理的信息質(zhì)量的目的，

2、來提升高等院?？蒲许椖康墓芾硭健ｊP(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費財務(wù)管理成本核算中圖分類號：G475文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10044914(2010)05—102—02隨著我國的教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升學(xué)校的聲譽和地位，將科研水平的高低成為促進或制約高校綜合實力和師資隊伍建設(shè)的關(guān)鍵性因素。與此同時，國家對高等院?？蒲薪?jīng)費的投入在不斷地增加，使得科研經(jīng)費的來源和渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的

3、新格局。而科研經(jīng)費的管理是開展科研活動的基礎(chǔ)工作，貫穿于科研項目的確立、執(zhí)行及結(jié)題驗收的全過程。近年來，由于各高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，對科研經(jīng)費的管理只停留在經(jīng)費管理的基礎(chǔ)上，用多少要多少，實報實銷，科研經(jīng)費的結(jié)余現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，管理制度不夠健全?？刂撇蝗妫率乖诳蒲薪?jīng)費的使用、管理和監(jiān)督過程中存在種種不科學(xué)、不規(guī)范的問題，造成部分科研資金使用效益不佳。以及科研資金的投入和產(chǎn)出失衡。因此，要科學(xué)地管理科研經(jīng)費，必須加強科研項目的成本

4、核算，建立內(nèi)控制度，完善科研管理體制。科研項目成本核算的管理方式可以準(zhǔn)確地反映科研項目的實際成本，優(yōu)化目前高校科研管理的信息質(zhì)量，使科研項目成本管理的事后核算成為事前、事中的全面成本管理控制。通過準(zhǔn)確的、及時的、有效的項目成本管理可以大大提升高等院?？蒲许椖康墓芾硭剑源龠M高?？蒲泄ぷ鹘】怠⒖焖俸统掷m(xù)的發(fā)展。一、我國高校對科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀概述由于目前高等院校缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度。使得科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié)。財務(wù)部門

5、則認(rèn)為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只進行簡單的核算管理，對科研項目的預(yù)算編制不予參與，對科研資金的取得、耗費以及科研項目的事前、事中、事后的管理更不會去過問，這樣勢必造成科研項目管理與科研財務(wù)管理不相協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在以下方面：(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制存在的不確定性，可操作性不強由于科研人員或財務(wù)核算人員對科研經(jīng)費的管理不夠重視，科研人員為了提高項目立項率，不顧實際，憑經(jīng)驗估計，多列或少列預(yù)算，從而導(dǎo)致預(yù)算的失真；有些科研項目負責(zé)人在申報預(yù)算

6、時，往往不會過問財務(wù)，科研項目的預(yù)算應(yīng)如何科學(xué)地編制；而財務(wù)部門在科研項目申報階段基本上不參與，也談不上對立項的預(yù)算是否具有合理性。更談不上項目的預(yù)算是否能真實地反映項目的直接成本和間接成本，這樣失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性和實際意義，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費的開支與課題申報時的預(yù)算不相符合，出現(xiàn)經(jīng)費使用不當(dāng)、超支使用等現(xiàn)象，為后續(xù)的經(jīng)費核算和監(jiān)督埋下了隱患。(二)科研項目經(jīng)費管理制度的不完善1由于高校在科研管理體制上實行的是“課題組負責(zé)制”，這樣使很多

7、科研人員認(rèn)為經(jīng)●張紹銘費是自己爭取來的，使用權(quán)在于自己，想怎么花就怎么花，可以隨意支配經(jīng)費，主要表現(xiàn)為邀請專家補貼支出過多、虛開招待費和勞務(wù)費，更有甚者將日常財務(wù)管理中不能報銷的費用也納入經(jīng)費列支，挪用擠占科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生；有些科研經(jīng)費的使用混淆在學(xué)校的事業(yè)費中開支，科研項目的受益與費用的負擔(dān)相脫節(jié)。導(dǎo)致科技經(jīng)費耗用不實。2用科研資金購置的固定資產(chǎn)，由于高校財務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額，至于設(shè)備的型號、品名等在學(xué)校資產(chǎn)管理處反映，財

8、務(wù)處無法知道設(shè)備的購置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象；雖然財務(wù)、資產(chǎn)管理部門對科研儀器設(shè)備、圖書資料也進行了驗收、登記入賬，但基本上是由課題組成員自己驗收、保管、使用，在課題組成員工作調(diào)動和崗位調(diào)整時，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)。物隨人走；而學(xué)校資產(chǎn)管理部門對科研資產(chǎn)從來進行盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)管理工作，造成國有資產(chǎn)的流失。(三)科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象還普遍存在目前大多數(shù)高校的科研項目，有些已經(jīng)結(jié)題

9、，但在財務(wù)賬面上仍保留著余額沒有結(jié)清，項目的結(jié)余經(jīng)費長期掛賬，特別是橫向科研項目。也有高校雖然制定了財務(wù)結(jié)賬常j度，但并沒有落實。從理論上講，科研結(jié)余經(jīng)費應(yīng)該按項目主管部門的經(jīng)費管理辦法的規(guī)定處理；而事實上，經(jīng)費提供者對項目經(jīng)費管理的要求并不真正執(zhí)行?？蒲许椖康慕Y(jié)余經(jīng)費沉淀現(xiàn)象的普遍存在，將影響國家的有限科研投入的使用效果。二、科研項目經(jīng)費核算管理上存在的問題剖析目前高校執(zhí)行的是事業(yè)單位的財務(wù)制度公寓由學(xué)校出土地，上海家用化妝有限公司投

10、資，銀行融資，政府減免稅費興建。工程總造價2600萬元，政府減免稅費55萬元。全部投資用學(xué)校每年收取的學(xué)生住宿費分lO年還清。三是將社會企業(yè)引入高校，參與后勤服務(wù)，與校內(nèi)后勤實體共同競爭、角逐校內(nèi)后勤市場。譬如校內(nèi)餐飲業(yè)、零售業(yè)等都有把社會企業(yè)請進來的例子，通過這些企業(yè)在資金、經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量等方面的優(yōu)勢，沖擊和推動校內(nèi)后勤，以競爭促進質(zhì)量與效率的提高。3改革不能一刀切。當(dāng)然，在對待后勤改革的問題上，不能一刀切，應(yīng)具體問題具體分析。根

11、據(jù)現(xiàn)代企業(yè)理論的一些觀點，對于競爭激烈的后勤項目，高校應(yīng)通過租賃或變賣這部分固定資產(chǎn)，退出后勤服務(wù)的經(jīng)營生產(chǎn)，把這些后勤項目完全推向市場，讓民營企業(yè)參與進來，不僅引入競爭機制，還可以使許多外部性內(nèi)在化。而對于沒有競爭的項目，應(yīng)自主管理，不應(yīng)社會化改革，如學(xué)生宿舍等。這樣高校既可以做到國有資產(chǎn)的保值增值，又可以充分調(diào)動多種資源，用于教學(xué)設(shè)施，大力辦好教育，做一102一好自己的本職工作。注釋：①企業(yè)作為一種契約是不存在所有權(quán)的，它實質(zhì)上是一

12、種控制權(quán)，資本所有者通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)的控制權(quán)而得到企業(yè)家人力資本的控制權(quán)。因此。不存在企業(yè)所有權(quán)脫離或削弱財產(chǎn)所有權(quán)，否則就沒有人注冊公司。②通過退休或分流，學(xué)校只需短期支付固定的費用來安置后勤人員。由于國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致的低效率，學(xué)校辦企業(yè)將使于學(xué)校長期處于“兩難”境地。參考文獻：張維迎著企業(yè)理論與中國國企改革北京大學(xué)出版社，1999(作者簡介：胡軍旗，河南工程學(xué)院后勤處處長，經(jīng)濟師；河南鄭州451191)(責(zé)編：若佳)萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師2010

13、年第5期●高校園地和會計制度，盡管會計核算是借貸記賬法，但這種財務(wù)的核算方式并不能準(zhǔn)確地核算出科研項目的成本。大多數(shù)高校對科研項目的資金管理只局限于部分費用要素的簡單歸集，對科研經(jīng)費的管理還停留在經(jīng)費核算管理的基礎(chǔ)上?？蒲泄芾聿块T批準(zhǔn)立項后，同意將科研經(jīng)費劃撥至學(xué)校財務(wù)部門，再由財務(wù)部門按照資金來源的不同劃分到不同的項目類別中；由于科研經(jīng)費實行課題負責(zé)人制，經(jīng)費到位后學(xué)?？鄢芾碣M后，余下的經(jīng)費完全由課題負責(zé)人自行支配、管理，用多少報多

14、少，實報實銷；財務(wù)部門只是在經(jīng)費核算上對每一筆業(yè)務(wù)的合法性、合理性進行財務(wù)審核僅僅是對科研項目發(fā)生的部分直接費用進行核算，而對各項目所耗用學(xué)校的公用資源(如實驗室、圖書館、儀器設(shè)備、水電費等)既不在各科研項目中分?jǐn)偅膊粚W(xué)校的固定資產(chǎn)計提折舊。再者課題負責(zé)人同時承擔(dān)著幾個項目，且這些項目研究存在著相關(guān)性或交叉性，日常收支完全由課題負責(zé)人自行確定，容易產(chǎn)生課題項目之間的經(jīng)費串用，混淆科研項目成本。另外。高校的大多數(shù)課題人員承擔(dān)著教學(xué)、科

15、研的雙重任務(wù)，其工資、津貼都在高校的教育事業(yè)費中的人員經(jīng)費中統(tǒng)一列支。每月發(fā)放的碩士研究生補助及博士研究生補助、博士后工資也均在事業(yè)費中列支，科研經(jīng)費只負擔(dān)那些比例不小的加班費、勞務(wù)費。而財務(wù)人員不會了解科研項目的各類支出比例是否按照整個項目的預(yù)算支出執(zhí)行，也無法對經(jīng)費使用的正確性進行事中、事后控制，這樣對科研經(jīng)費管理的審計、監(jiān)督，基本上是失真的。大多數(shù)高校的科研項目在財務(wù)管理上沒有形成單獨的成本核算的管理方式。財務(wù)部門只核算科研課題組

16、發(fā)生的部分直接費用追溯到具體的項目，而將共享的學(xué)校成本沒有以科學(xué)的方式分?jǐn)倸w屬到科研項目的間接成本，其結(jié)果是從高校事業(yè)費中支出，使得高校每年的事業(yè)經(jīng)費基本無結(jié)余或超支，而科研經(jīng)費則結(jié)余較大，這樣并未真正反映科研項目的實際成本。因此，有必要建立一種新型的科研項目經(jīng)費管理體系。三、加強高等院?？蒲许椖控攧?wù)管理的對策和措施研究隨著高?？蒲泄ぷ鞯难杆侔l(fā)展，籌措的科研經(jīng)費來源的多元化，科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題也越來越多。如何有效解決這些問題，

17、才能科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效能。這已是高校財務(wù)管理工作的內(nèi)容之一，這也將是今后加強高?？蒲许椖控攧?wù)管理的趨勢。因此，應(yīng)實行科研項目經(jīng)費的成本核算方法，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理體制，使有限的科研經(jīng)費獲得最大最佳的使用效益，以達到研究科研項目的實際成本及科研管理的信息質(zhì)量的目的，來提升高等院校科研項目的管理水平。(一)完善科研項目的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的可操作性目前，絕大多數(shù)高校已被納入國庫集中支付的范疇即列入國庫集中支

18、付的一切支出都必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算才能支付。這樣，預(yù)算的編制和管理就顯得尤為重要?？蒲许椖康念A(yù)算編制應(yīng)本著實事求是、勤儉節(jié)約的原則，合理地制定項目的支出預(yù)算，明確經(jīng)費來源和經(jīng)費開支計劃。項目預(yù)算應(yīng)包括經(jīng)費收入的預(yù)算和經(jīng)費支出的預(yù)算以及審核、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價幾個方面。財務(wù)部門應(yīng)參與項目支出預(yù)算的編制，使得預(yù)算既適應(yīng)科研工作的需要，也符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，增加預(yù)算的可操作性。科研管理部門應(yīng)與項目負責(zé)人進行良好的溝通，就科研項目的投入與產(chǎn)

19、出效益進行分析與預(yù)測，避免科研預(yù)算不符合財力，以保證科研項目和資助項目的質(zhì)量；同時也應(yīng)增加對支出預(yù)算計劃的管理。將審批后的支出預(yù)算計劃納入合同管理中，為財務(wù)部門進行成本核算提供執(zhí)行依據(jù)。財務(wù)部門則配備專職或兼職人員從立項申報開始，進行收集、歸類、整理和分析，指導(dǎo)項目預(yù)算編制，審查項目的預(yù)算執(zhí)行情況，將有問題的信息及時反饋給項目負責(zé)人。使其能及時調(diào)整方向，保證科研資金的合理使用。項目負責(zé)人要按規(guī)定編制經(jīng)費的預(yù)算，積極配合管理，開支要嚴(yán)格按

20、預(yù)算執(zhí)行，對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。各部門和項目負責(zé)人要各負其責(zé)，密切配合，通過經(jīng)費管理來完善科研項目的管理工作。(二)建立以成本為界定的科研經(jīng)費成本管理的模式1成本的界定?，F(xiàn)行企業(yè)會計制度規(guī)定：成本可劃分為直接成本與間接成本。直接成本是指能夠容易和準(zhǔn)確地歸屬到成本對象的成本；間接成本是指不能容易或準(zhǔn)確地歸屬于成本對象的成本。無法按某一特定標(biāo)準(zhǔn)直接歸屬有關(guān)對象的成本。從會計核算方式看，凡是直接成本必須根據(jù)原始憑證

21、直接計入直接成本對象；凡是間接成本則要先計入間接成本對象，再選擇合理的分配標(biāo)準(zhǔn)分配給相關(guān)的直接成本對象。就高?？蒲谐杀镜臉?gòu)成也具有一定的特殊性?？蒲谐杀镜臅嫳举|(zhì)是通過貨幣計量而對特定會計對象——科研項目。只有當(dāng)其科研收入足以補償科研成本時，才能維持科研活動所需的人、財、物資源。如何劃分科研項目的成本呢我國政府在《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》文件中規(guī)定科研項目的直接費用和間接費用：“直接費用是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課

22、題成本的費用”，“間接費用是指依托單位為組織和支持課題研究而發(fā)生的難以直接計入課題成本的各項費用?！庇纱丝梢姡蒲许椖康闹苯映杀景ǎ喝藛T費、設(shè)備費及其他研究經(jīng)費等。間接成本包括：支付依托單位課題服務(wù)的人員費用和其他行政管理支出、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。2、建立科研經(jīng)費成本核算的研究方法。確定科研成本的合理界定后，直接成本中的人員費應(yīng)當(dāng)納入科研項目的經(jīng)費預(yù)算中，將科研人員以及其科研管理人員的工資、研究生的勞務(wù)費等從科研經(jīng)費

23、中列支，沖減高校事業(yè)經(jīng)費的人員費用支出；對于間接成本，也應(yīng)在項目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，并對其經(jīng)費來源和開支編制詳細類別說明。間接成本是指利用學(xué)校提供的共享資源消耗的費用，如使用實驗室、儀器設(shè)備、實驗耗材、水電費等，這部分費用可通過儀器設(shè)備占用工時、水電費的測算分?jǐn)偟绒k法進行核算，從科研經(jīng)費中提出，增加高校的專用基金及沖減水電費支出；計劃管理費用是學(xué)校管理科研項目及科研經(jīng)費而支出的費用，這部分費用可根據(jù)學(xué)校管理的實際情況，

24、制定一定的提取比例計入科研項目的間接成本，增加高校的專用基金；為了能真實反映科研成本，搞好科研項目的成本核算，對在用的儀器設(shè)備等應(yīng)當(dāng)計提折舊或使用費。折舊率由主管部門參考本行業(yè)審定，折舊方法可以用年限折舊法、工作量法或其它的方法。這樣有助于有效地使用儀器、設(shè)備，才能合理地計算科研項目成本的真實性和完整性，確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ?，使有限的科研項目經(jīng)費取得最大最佳效益。(三)建立和形成一套支持科研經(jīng)費成本核算的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)科研項目有效的財務(wù)信

25、息共享平臺，是以科研管理部門和財務(wù)部門為主管，資產(chǎn)管理部門、各學(xué)院及項目負責(zé)人參與的財務(wù)信息管理系統(tǒng)。根據(jù)高校各自的具體情況，在課題立項后，建立科研項目經(jīng)費的信息數(shù)據(jù)庫，如項目經(jīng)費的撥款、預(yù)算情況、項目的用款進度、節(jié)余情況等，做到實時、動態(tài)查詢、統(tǒng)計，實現(xiàn)信息共享。這樣使項目負責(zé)人可隨時了解該項目經(jīng)費的預(yù)算及經(jīng)費使用情況等，有利于項目負責(zé)人合理控制項目進度；科研管理部門和財務(wù)部門也可以對科研項目進行多層次的分析和管理，實現(xiàn)了科研經(jīng)費由事

26、后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。同時通過該信息平臺。各職能部門之間架起了一座溝通的橋梁，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效地解決科研經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)部門銜接不夠、溝通不暢以及數(shù)據(jù)不及時準(zhǔn)確等問題。四、結(jié)束語綜上所述，科研項目經(jīng)費使用是否合理，科研經(jīng)費管理是否科學(xué)與完善，直接影響到高校的科研水平，影響到高校科研事業(yè)的發(fā)展。以科研帶動教學(xué)，科研引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)社會將成為未來高校發(fā)展的趨勢。高校上下應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到管好、用好科研經(jīng)費對增強高

27、?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重大意義。因此，科研經(jīng)費管理需要各職能部門乃至科研人員密切配合，在經(jīng)費管理過程中保證會計信息的真實性，建立內(nèi)控制度，加強經(jīng)費成本核算，完善科研管理體制，開展審計監(jiān)督，真正做到“投而有效，放而有度，行而有序，管而有法”，進一步提高科研經(jīng)費的最大最佳效益。參考文獻：1蔣業(yè)香，李存芳試論高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的問題與對策科學(xué)與管理，2007(4)2李紅宇高?？蒲薪?jīng)費管理有效性探究財會通訊綜合2009(1)3盂凡生科研成本控制問