國(guó)企改制不容忽視無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的流失 (1)

1、國(guó)企改鋁懷容忽視無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的流失振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施在不斷深入國(guó)企改制的成果不斷顯現(xiàn)一些地方為了加快國(guó)企改制速度往往忽視了對(duì)改制企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的清查與審計(jì)導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)在改制中流失使國(guó)家蒙受了不應(yīng)有的損失。遏制無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的流失是我們當(dāng)前國(guó)企改制一個(gè)決不容忽視和亟待解決的重要問(wèn)題。一、無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)在國(guó)企改制中流失被忽視國(guó)企改制是以企業(yè)目前的所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樾问揭酝咨瓢仓煤寐毠榈拙€以最終促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目的

2、的企業(yè)變革在國(guó)企改制中通過(guò)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)存資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查確認(rèn)審計(jì)和評(píng)估后以企業(yè)凈資產(chǎn)為底價(jià)轉(zhuǎn)讓的。由于在轉(zhuǎn)制中我們往往忽略了其本身是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程特別是在轉(zhuǎn)讓主體與受轉(zhuǎn)讓之間受到社會(huì)各種因素的影響使原屬國(guó)家的大量無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)被忽略不計(jì)最終被藏匿和流失。無(wú)形資產(chǎn)是企業(yè)長(zhǎng)期使用而沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)是經(jīng)企業(yè)長(zhǎng)期投入逐年累計(jì)具有創(chuàng)造有效價(jià)值能力的資產(chǎn)。在對(duì)國(guó)企改制的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查、審計(jì)評(píng)估中，特別是在原有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)群體和原有職工參與

3、的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓改制中無(wú)形資產(chǎn)被忽略不計(jì)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：其一。企業(yè)品牌信譽(yù)、著名商標(biāo)是企業(yè)長(zhǎng)期投入和多年培育的結(jié)果它的創(chuàng)造價(jià)值的能力沒(méi)有在改制資產(chǎn)中顯現(xiàn)出來(lái)。其二。企業(yè)的產(chǎn)品專利、技術(shù)專利及配方專利、工藝專利，特殊產(chǎn)品獨(dú)家生產(chǎn)有限期特許權(quán)非專利的獨(dú)家企業(yè)核心生產(chǎn)技術(shù)、工藝等，正在開(kāi)發(fā)中各種專利、技術(shù)、產(chǎn)品等，都具有獲利能力和潛在的獲利能力。這些都是經(jīng)過(guò)企業(yè)的大量資金投入得來(lái)的。然而這些卻常常在改制中被忽略。其三企業(yè)歷經(jīng)調(diào)研、設(shè)計(jì)

4、、開(kāi)發(fā)、培育、擴(kuò)展的產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)渠道和原材料采購(gòu)渠道這是企業(yè)的主要獲利途徑是經(jīng)多年大量投入形成的卻也往往被忽略不計(jì)。其四特殊行業(yè)的地區(qū)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)如毒麻藥品的地區(qū)獨(dú)@柳桂蓮家營(yíng)銷權(quán)是受法律保護(hù)具有剛性收入的獲利資源。獨(dú)家經(jīng)銷產(chǎn)品代理權(quán)也是在一定范圍內(nèi)處于壟斷地位的獲利手段。這些也都是以大量的設(shè)備和資金投入換來(lái)的在改制資產(chǎn)審計(jì)中沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。其五，專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和特技工人的培訓(xùn)都是通過(guò)資金的投入和無(wú)法計(jì)量的不合格產(chǎn)品換來(lái)的他們是企

5、業(yè)獲利的決定因素體現(xiàn)在企業(yè)的總體無(wú)形資產(chǎn)之中而在改制中卻被遺忘。這五個(gè)方面雖然看不到它的實(shí)物價(jià)值但都具有獲利能力和前期經(jīng)過(guò)企業(yè)大量資金投入的共性有些是國(guó)家或地區(qū)的特殊投入和扶植。毋庸置疑，這些在國(guó)企轉(zhuǎn)制中無(wú)代價(jià)地白白送給了企業(yè)承接者或承接群體是國(guó)有資產(chǎn)的流失隱形資產(chǎn)是指企業(yè)的一些不在賬資產(chǎn)及在賬資產(chǎn)價(jià)值和現(xiàn)價(jià)較大差額形成的資產(chǎn)由于在國(guó)企改制中忽略了對(duì)其審計(jì)和確認(rèn)不準(zhǔn)、不實(shí)，造成轉(zhuǎn)制企業(yè)凈資產(chǎn)減量客觀上形成國(guó)有資產(chǎn)流失。主要體現(xiàn)有三：其一

6、，由于企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理不善，賬貨不符，計(jì)量不準(zhǔn)，部分固定資產(chǎn)和原材料及商品重復(fù)購(gòu)進(jìn)后不入賬及異地庫(kù)存和易貨頂賬混亂造成的賬外資產(chǎn)在改制中漏審形成國(guó)有資產(chǎn)流失。其二相當(dāng)一部分企業(yè)由于長(zhǎng)期間歇性生產(chǎn)國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地固定資產(chǎn)加速折舊政策的實(shí)施導(dǎo)致折舊后的凈資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)差額較大形成流失。再如房屋價(jià)格的普遍上漲。而折舊后凈值所剩無(wú)幾，特別是城區(qū)建設(shè)的擴(kuò)張。有些企業(yè)房產(chǎn)已變?yōu)榉比A商業(yè)區(qū)的商業(yè)用房或用地獲利價(jià)值極高但以折舊后的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國(guó)

7、有資產(chǎn)流失。其三相當(dāng)一部分企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)了100％應(yīng)付款組成較為復(fù)雜特別是前些年易貨貿(mào)易及相互高比率折扣和過(guò)期產(chǎn)品、商品形成的多年無(wú)人問(wèn)津的應(yīng)付款在法律上早已過(guò)追訴期的死賬相當(dāng)一部分企業(yè)早已破產(chǎn)、注銷或解體，然而在改制中，就是這些不實(shí)的企業(yè)應(yīng)付款抵頂了企業(yè)的凈資產(chǎn)最終形成負(fù)數(shù)零字轉(zhuǎn)讓的尷尬局面圈6／2007萬(wàn)方數(shù)據(jù)使大量國(guó)有資產(chǎn)流失。二、由無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)流失造成的危害及產(chǎn)生的原因在國(guó)企改制中國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的流失不

8、僅僅損害了國(guó)家利益而且在其他方面也造成了嚴(yán)重的損害。主要體現(xiàn)在：其一大量無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)在國(guó)企改制中悄然流失使極少部分人瞬間暴富嚴(yán)重?fù)p害和破壞了我國(guó)大政方針在人們心中的整體形象易使人們對(duì)其正確性產(chǎn)生置疑，對(duì)最終奪取國(guó)企改制攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利極為不利。其二嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序破壞了公平交易的原則促使少部分人千方百計(jì)地鉆國(guó)家的空子，把國(guó)企改制引入歧途。其三直接損害了廣大職工的切身利益。由于國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值不能得到正常交易。致使以本企業(yè)資產(chǎn)為

9、限安置職工的能力下降。造成欠職工的敏感債務(wù)與企業(yè)欠金融等部門(mén)的債務(wù)一樣同比例縮水，引發(fā)了職工對(duì)國(guó)企改制的不滿，導(dǎo)致職工集訪鬧事。不利于社會(huì)穩(wěn)定和改制順利進(jìn)行。其四。國(guó)有資產(chǎn)的流失使極少部分人以此為突破IZl破壞性踐踏了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)制定的改制條例使國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制中失控國(guó)企改制無(wú)法按規(guī)程操作。其五極易引發(fā)參與改制的各方面人員從不同角度獲得私利而觸犯刑律走向犯罪的道路也使少部分人為了他們攫取不合法的利益采取各種手段拉攏腐蝕我們各級(jí)工作人員

10、直至群體犯罪。在國(guó)企改制中無(wú)形資產(chǎn)與隱形資產(chǎn)的流失不是因某一特殊原因造成的，它的形成源于諸多客觀因素和主觀因素。國(guó)企改制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程之一此過(guò)程涉及到全社會(huì)的方方面面它是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。只有客觀、全面、正確分析其形成的全過(guò)程才能追溯其真正的根源所在。第一改制方式存在嚴(yán)重缺欠。特別是單純以改制企業(yè)凈資產(chǎn)為企業(yè)出讓底價(jià)其本身就放棄了企業(yè)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的監(jiān)控。在改制操作規(guī)范中。沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和隱

11、形資產(chǎn)應(yīng)如何操作的詳細(xì)科目、程序及標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)企改制在此如同盲區(qū)。第二單純追求改制速度。把它作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)來(lái)抓。各地區(qū)為完成與上級(jí)簽訂的改制任務(wù)進(jìn)度指標(biāo)單純追求改制速度不能嚴(yán)格按照國(guó)企改制規(guī)范嚴(yán)格操作工作不細(xì)必然造成了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的忽略。第三，對(duì)國(guó)企改制中審計(jì)、評(píng)估過(guò)程缺乏科學(xué)合理的監(jiān)控。雖然對(duì)國(guó)企改制企業(yè)如何選定審計(jì)、評(píng)估部門(mén)有明確的規(guī)定但是直接受益者正是被執(zhí)行者，審計(jì)、評(píng)估部門(mén)在企業(yè)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的工作中面對(duì)的

12、絕大多數(shù)是企業(yè)原班人馬進(jìn)行改制重組。在審計(jì)、評(píng)估中被審計(jì)單位所支付的費(fèi)用因各種理由再三追加，達(dá)到審計(jì)、評(píng)估人員滿意，其結(jié)果是偏袒企業(yè)重組者的審計(jì)、評(píng)估結(jié)果也讓改制企業(yè)滿意使審計(jì)、評(píng)估數(shù)據(jù)失去真實(shí)性，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。第四，國(guó)企改制中無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)流失缺乏責(zé)任追究制度。對(duì)國(guó)企改制已造成流失的無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)沒(méi)有有效的責(zé)任追究制度和明確的責(zé)任單位和責(zé)任者特別是對(duì)審計(jì)所和評(píng)估所而言對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的漏審、漏評(píng)或不審不評(píng)的責(zé)任追究。對(duì)

13、原國(guó)有企業(yè)有關(guān)人員無(wú)意或惡意漏報(bào)或不報(bào)無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)法律責(zé)任的追究。這也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。第五，國(guó)企改制的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查、審計(jì)、評(píng)估是一項(xiàng)較新的工作而企業(yè)管理人員特別是企業(yè)財(cái)務(wù)人員專門(mén)的審計(jì)、評(píng)估人員，企業(yè)主管單位的改制部門(mén)工作人員對(duì)此項(xiàng)工作職責(zé)不清綜合素質(zhì)偏低缺乏必要的培訓(xùn)，與當(dāng)前面臨的國(guó)企改制攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)也是造成國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)流失的重要原因之一。三、明確責(zé)任，規(guī)范操作。杜絕改制企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的流失

14、國(guó)企改制是振興東北老工業(yè)基地的重要內(nèi)容防止國(guó)企改制中無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的流失是保證國(guó)企改制正常進(jìn)行的重要組成部分，也是保證國(guó)企改制公正、公平、公開(kāi)的不可缺少的一個(gè)部分同時(shí)也是我們保護(hù)好國(guó)家利益，確保企業(yè)職工權(quán)益不受侵害保持社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的應(yīng)有責(zé)任。為杜絕改制國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的流失我們應(yīng)重點(diǎn)注意抓好如下五項(xiàng)工作：一是從規(guī)范國(guó)企改制操作規(guī)程制定完善的對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的科目確定、監(jiān)督責(zé)任和具體的操作辦法的條例

15、、規(guī)章制度人手從法律的角度上使國(guó)企的無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)得到保護(hù)。使國(guó)企改制的操作者有法可依形成國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)流失必究的客觀環(huán)境。二是建立對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從對(duì)各種無(wú)形資產(chǎn)的總投入和近三年創(chuàng)收成果及后二年的創(chuàng)益預(yù)測(cè)人手將無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值量化使之成為可以操作的評(píng)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)使對(duì)國(guó)企改制單位的無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估和作價(jià)成為不可缺少的科目之一。同時(shí)，在企業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的審計(jì)、評(píng)估和作價(jià)做最終審定的專家組成員中適當(dāng)增加懂行的專家參加最終

16、為無(wú)形資產(chǎn)的審定把好關(guān)。三是加強(qiáng)對(duì)隱形資產(chǎn)的監(jiān)管。要建立嚴(yán)格的隱形資產(chǎn)追溯制度從嚴(yán)肅法規(guī)人手制定必要的獎(jiǎng)懲條例明確隱匿資產(chǎn)的法律責(zé)任對(duì)隱形資產(chǎn)的流失不管過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間一旦發(fā)現(xiàn)就一查到底直至追究法律責(zé)任剝奪其轉(zhuǎn)讓資格。四是建立依法可循的對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失和隱形資產(chǎn)流失的獎(jiǎng)罰制度，建立對(duì)審計(jì)、評(píng)估人員及原企業(yè)財(cái)務(wù)人員的保護(hù)措施嚴(yán)防他們?cè)诜乐官Y產(chǎn)流失中遭到不應(yīng)有的人身和精神傷害，妥善安置好原企業(yè)財(cái)務(wù)人員的就業(yè)問(wèn)題。五是重點(diǎn)培養(yǎng)一批在國(guó)企改制中清查

17、、審計(jì)、評(píng)估和測(cè)定無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的專門(mén)人員把提高這些人員的綜合素質(zhì)落到實(shí)處主觀上在國(guó)企改制工作中發(fā)揮他們的應(yīng)有作用使他們進(jìn)一步明確對(duì)待國(guó)企改制中的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)怎樣查、怎樣審、怎樣評(píng)，把堵塞國(guó)企無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的流失變成現(xiàn)實(shí)。防止國(guó)企改制中無(wú)形資產(chǎn)和隱形資產(chǎn)的流失是保證國(guó)企改制順利進(jìn)行的重要組成部分也是促進(jìn)振興東北老工業(yè)基地的重要工作之一。要堅(jiān)決打好國(guó)企改制攻堅(jiān)戰(zhàn)確保國(guó)企改制在公正、公開(kāi)、公平下進(jìn)行促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)