發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功作法及啟示

1、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功作法及啟示蔡景慶(湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校經(jīng)濟(jì)教研室副教授；湖南，長(zhǎng)沙，410310)一、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功作法1制定了完備的法律法規(guī)體系德國(guó)是世界上最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，19r72年德國(guó)就制定了，強(qiáng)調(diào)怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生。并分別于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和。在這些法律框架下，德國(guó)各個(gè)行業(yè)根據(jù)不同情況，制定各行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，如《飲料包裝押金規(guī)定、、等。最終在20世紀(jì)末期把

2、德國(guó)建成了以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型強(qiáng)國(guó)。2制定積極的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是又一重要手段，主要有：一是政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。政府對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。德國(guó)對(duì)興建環(huán)保設(shè)施給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的1％。德國(guó)很重視節(jié)能工作，例如規(guī)定對(duì)建造節(jié)能設(shè)施，按其費(fèi)用的25％給予補(bǔ)貼。二是稅收優(yōu)惠。對(duì)購(gòu)買再生資源及污染控制設(shè)備、推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)可減稅、退稅。3強(qiáng)力推

3、行行業(yè)循環(huán)指標(biāo)日本的《家用電器回收法》明確規(guī)定：電冰箱、洗衣機(jī)的再商品化率必須達(dá)到50％以上；電視機(jī)的再商品化率必須達(dá)到55％以上；空調(diào)器的再商品化率達(dá)到?。ヒ陨?。日本的《建筑材料回收法)規(guī)定要大力推進(jìn)砼塊、瀝青塊、廢木材等廢物的再生利用，要求到20lo年上述3種廢料的再生利用率目標(biāo)為96％。4建立嚴(yán)格的消費(fèi)收費(fèi)和處罰制度韓國(guó)自1994年開始實(shí)施“垃圾終量制”。這一制度規(guī)定，無論是居民還是企業(yè)、商家、機(jī)關(guān)單位必須購(gòu)買各管轄區(qū)出售的環(huán)保型

4、塑料袋裝垃圾。塑料袋價(jià)格按容量大小不同，lO升容量的每個(gè)800韓元(約合o5元人民幣)。不用環(huán)保型塑料袋包裝而隨意亂扔垃圾將被罰款100萬韓元。在扔廢舊電視機(jī)等大件物品時(shí)需每件交納1萬韓元的垃圾費(fèi)。這些制度的實(shí)施，使人們養(yǎng)成了減少垃圾排放量和廢舊物品分類的良好習(xí)慣。目前，韓國(guó)資源回收和再利用率已接近60％。5充分發(fā)揮市場(chǎng)和中介組織作用美國(guó)成立了“物資循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)”，專門負(fù)責(zé)美國(guó)的廢舊物資的循環(huán)利用。該聯(lián)合會(huì)涉及56萬家廢舊物回收利用企

5、宏觀管理／弱業(yè)，提供就業(yè)崗位110萬個(gè)，每年的毛銷售額達(dá)2360億美元，支付員工薪水達(dá)370億美元。聯(lián)合會(huì)還與環(huán)保局聯(lián)合開設(shè)了循環(huán)消費(fèi)、舊貨網(wǎng)站，并將11月15日定為“回收利用日”。二、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功作法給我們的啟示。啟示一：相應(yīng)法律法規(guī)的建立健全是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)良好的法律法規(guī)體系的構(gòu)建，可以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)工業(yè)規(guī)范化實(shí)施，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依、有章可循。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)國(guó)

6、情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，將有助于各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)了解推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，明確全社會(huì)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向。制定或完善鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場(chǎng)手段和自愿性原則，具體研究相關(guān)的法律和制度體系，并建立監(jiān)督其實(shí)施的管理機(jī)制和促進(jìn)其發(fā)展的激勵(lì)處罰機(jī)制。啟示二：政府推動(dòng)型市場(chǎng)機(jī)制的建立是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。首先，可制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全國(guó)性產(chǎn)業(yè)政策以及政府的宏觀調(diào)控政策，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于優(yōu)先發(fā)展地位；其次，可制定財(cái)政

7、、稅收、信貸、價(jià)格等旨在激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策；第三，可制定財(cái)產(chǎn)權(quán)利和環(huán)境權(quán)利的分配、使用、管理、處置、收益等方面的政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的空間和條件；第四，可制定有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要的勞動(dòng)人事制度和相應(yīng)的干部、工資政策。啟示三：轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上創(chuàng)造實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家能力。首先，要改變政府考核體系。現(xiàn)行的以GDP為

8、核心的政府考核評(píng)價(jià)體系過度強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)出的重要性，而忽視了形成產(chǎn)出所需的社會(huì)資源投入量、資源利用率及污染物排放量等這些影響人類可持續(xù)發(fā)展的重要因素的考核。因此，政府應(yīng)結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立一套包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利等在內(nèi)的政府績(jī)效考核體系，以科學(xué)引導(dǎo)政府各部門工作重心由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向以節(jié)約資源、減少污染和保持可持續(xù)發(fā)展為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。其次，環(huán)萬方數(shù)據(jù)J1Jg177我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色

9、壁壘的原因和對(duì)策淺析侯德、文摘要:隨著世界各國(guó)貿(mào)易往來的不斷深入，貿(mào)易保護(hù)主義也越來越猖獗。許多國(guó)家在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全、健康的名義下，對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置綠色壁壘來保護(hù)本國(guó)利益。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工者由于技術(shù)水平和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，再加上體制和信息不健全等因素，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口領(lǐng)域頻繁遭遇綠色壁壘問題。解決這問題需要不斷提高從業(yè)者的素質(zhì)，同時(shí)建立健全各種相關(guān)機(jī)制，并加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能。關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品出口綠色貿(mào)易壁壘原因?qū)Ω镏袌D分類號(hào):

10、F123.16文獻(xiàn)標(biāo)iR碼:A文章編號(hào):CN4310271F(2007)6034但作者:湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文革商務(wù)英語(yǔ)教研室副主任湖南，株洲，412001、綠色貿(mào)易壁壘的含義綠色貿(mào)易壁壘，亦稱綠色壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，通過制定嚴(yán)格保部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督工作。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中嚴(yán)格限制上高能耗、高物耗、高水耗項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)化工、冶金、印染、食品、造紙等重污染行業(yè)的生產(chǎn)過程的監(jiān)督

11、及排污的控制，對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)和重點(diǎn)污染行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。啟示四:注重發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，非贏利性的社會(huì)中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)贏利性組織所沒有的作用。社會(huì)中介組織可以有多種形式。啟示五:建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。削減原材料使用量，提高資源及能源的利用率，改良產(chǎn)品設(shè)計(jì)、回收利用和處理廢棄物都需要科技的支撐?？萍嫉墓┙o可以是來自需求企業(yè)自身研發(fā)機(jī)

12、構(gòu)，也可以是來自外部科研機(jī)構(gòu)。在制定嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部科技研發(fā)管理制度的基礎(chǔ)上，建立“產(chǎn)學(xué)研“合作體制，積極開展企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校之間的合作，發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化方面的主體作用。增加循環(huán)科技研發(fā)的資金投入，加大對(duì)科技開發(fā)的支持力度。政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持循環(huán)科技研發(fā)，同時(shí)注重循環(huán)科技項(xiàng)目的實(shí)施和資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，多渠道、多層次籌措資金。還要改變政的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠

13、色補(bǔ)貼制度等，使得外國(guó)產(chǎn)品無法進(jìn)口或進(jìn)口時(shí)受到一定限制，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)措施。目前，綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施主要是通過綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼制度來進(jìn)行。與其他貿(mào)易壁壘相比，綠色壁壘在內(nèi)容上更具合理性，在形式上更具合法性，其保護(hù)的對(duì)象更具廣泛性，實(shí)施效果也更具歧視性。許多發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用綠色壁壘的這些基本特征來為其進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限，以最大限度的保護(hù)本國(guó)利益。二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)晶出口遭遇綠色壁壘的

14、原因我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭遇綠色壁壘的原因是多方面的，其中既有國(guó)際方面的原因，也有我們自身的原因。()國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇按照國(guó)際貿(mào)易基本理論，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該生產(chǎn)和出口該國(guó)生產(chǎn)要素豐富的產(chǎn)品。我國(guó)勞動(dòng)力資源相比較而言具有豐富而又廉價(jià)的特點(diǎn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在目前還屬于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，我府主導(dǎo)型的科技開發(fā)模式，建立以企業(yè)和市場(chǎng)為主導(dǎo)的科技研發(fā)模式。企業(yè)可以通過循環(huán)科技研發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)的形式，面向市場(chǎng)，利用激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從外部眾多的研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)中

15、選取最佳的研發(fā)力量，保證循環(huán)科技供給的效率和質(zhì)量。啟示六:養(yǎng)成全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺行動(dòng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目的。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需提高人們環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)。為此要加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀和綠色消費(fèi)觀。提倡人們選擇包裝物較少或者可循環(huán)使用的物品而不是一次性物品。實(shí)施垃圾分類收集，可維修的物品重新返回市場(chǎng)或捐獻(xiàn)自己不再需要的物品供別人使用。參考資料:[1]邱東博，楊曉東，德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的啟示，商業(yè)經(jīng)濟(jì)，立脂.8[2]葛一舟，日