【優(yōu)秀講座課件】農(nóng)民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展——基于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的解說

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展 ——基于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的解說,一、合作社的來龍去脈二、什么是農(nóng)民專業(yè)合作社三、社員的資格和利益四、合作社如何才能有效發(fā)展五、合作社的產(chǎn)權結(jié)構 六、合作社的控制活動七、合作社的分配活動 八、合作社的運營活動九、結(jié)語,一、合作社的來龍去脈,,,自從1844年12月24日“羅虛戴爾公平先鋒社”誕生以來，合作社作為一種理念，一種思潮，更作為一種運動已經(jīng)席卷全球。我國此次合作社

2、發(fā)展浪潮是我國第三次合作社浪潮。第一次在20世紀30年代,第二次在20世紀50年代。世界合作社的基本類型：消費合作社、工人合作社、農(nóng)業(yè)合作社、信用合作社、服務合作社。,,當今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，凡是受市場經(jīng)濟支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)民合作組織（農(nóng)業(yè)合作社），而且這種組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的重要力量目前，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)技術發(fā)生巨大變化的今天，世界合作社運動正面臨著深刻的變革，組織結(jié)構和經(jīng)營方式正

3、進行著深刻的調(diào)整。,,在我國，農(nóng)民專業(yè)合作組織（特別是農(nóng)民專業(yè)合作社）正在并必將成為我國新的農(nóng)村經(jīng)營體制的主流組織形式。如果說我國實行的是集體所有制基礎上的家庭經(jīng)營制，現(xiàn)在則開始邁入了家庭經(jīng)營制基礎上的專業(yè)合作制。,二、什么是農(nóng)民專業(yè)合作社？,,國際合作社聯(lián)盟（1995年） ：“合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟、社會和文化需要及理想的自治聯(lián)合體?！?美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村商業(yè)和合作社發(fā)展中心：

4、“合作社是一種使用者所有、使用者控制和基于使用進行分配的企業(yè)。”《農(nóng)民專業(yè)合作社法》：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織?！?農(nóng)民專業(yè)合作社的兩個基本點：,（1）農(nóng)民專業(yè)合作社是社員自我服務、民主控制的互助性經(jīng)濟組織。（2）農(nóng)民專業(yè)合作社是在市場經(jīng)濟環(huán)境中生存和發(fā)展的。,農(nóng)民專業(yè)合作社是社員自我服務的互助性經(jīng)濟組織,合作社是

5、與眾不同的特殊企業(yè)。合作社的特殊性在于：（1）由使用者-所有者（聯(lián)合）擁有；（2）由使用者-控制者（民主）控制；（3）利益（凈收入）按照使用（而不是按所有權）分配給使用者-惠顧者。,農(nóng)民專業(yè)合作社是社員自我服務的互助性經(jīng)濟組織,農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵循下列原則：（1）成員以農(nóng)民為主體；（2）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農(nóng)民專

6、業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。,農(nóng)民專業(yè)合作社是社員自我服務的互助性經(jīng)濟組織,問題：（1）何謂農(nóng)民？何謂“成員以農(nóng)民為主體”？（2）服務于共同利益，還是部分人的利益？（3）退社重要，還是入社重要？（4）何謂民主管理？（5）何謂“主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還”？問題：協(xié)會是合作社嗎？什么樣的協(xié)會其實是合作社？,農(nóng)民專業(yè)合作社是社員自我服務的互助性經(jīng)濟組織,服務社員（使用者）是合作社的根本要義。在法

7、律框架下，合作社是一種約定共營的組織形式。以法律為準繩，以章程為基礎。符合法律就是規(guī)范的，符合章程就是合理的。優(yōu)秀的合作社應（1）在保持合作社生命力和競爭力的同時，（2）既符合法律基本要求，（3）也體現(xiàn)合作社基本理念。,農(nóng)民專業(yè)合作社是在市場經(jīng)濟環(huán)境中生存和發(fā)展的,農(nóng)民專業(yè)合作社同樣必須在市場經(jīng)濟環(huán)境中競爭、營銷、管理，像獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、股份有限公司和有限責任公司一樣 ……政府會關注合作社的境遇，但市場不憐憫合作社的眼淚。,

8、三、社員的資格和利益,社員的角色：,在一個“純粹的”、“理想的” 合作社中，社員應同時扮演四種角色：使用者、惠顧者、所有者和控制者。然而，大多數(shù)合作社社員資格并不必然地只屬于使用者、惠顧者、所有者和控制者四種角色合一的使用者。事實上，世界上如此眾多的形形色色的合作社，嚴格符合“純粹的”、“理想的”合作社的實在少之又少。在與合作社的關系中，社員實際上具有不同的關系，扮演不同的角色，獲得不同的利益。,在社員的四個角色中，使用者&

9、gt;惠顧者>控制者>所有者。使用者是最重要的。正是社員的使用者性質(zhì)，才使得合作社具有獨特的組織特性。其次是惠顧者。它幾乎是最重要的，因為獲得利益是一群社員（農(nóng)戶或其他主體）建立或參加合作社的唯一合理的理由。再次是控制者。為使合作社能增進社員的利益，他們必須對它具有合理的、良好的控制，也就是說，控制者比所有者相對重要，至少社員應該擁有大多數(shù)的投票權。最后，為了能對合作社實施控制，社員必須對它擁有所有權，不過他們并不

10、一定需要完全的所有權。,社員的角色：,合作社社員的資格就意味著他能夠扮演顧客、惠顧者、所有者和控制者中的某一種或某幾種角色，從而能夠通過與合作組織的相應的交易活動，獲得相應的利益。,社員的角色：,農(nóng)民專業(yè)合作社的組織基礎是社員。在實踐中，關于社員的資格問題，關鍵在于：（1）什么是農(nóng)民？（2）非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是否可以成為社員？（3）社員是否需要認購股份？（4）應在多大程度上接受社員的異質(zhì)性？相應地，這幾點就表現(xiàn)在幾方面利益關系上

11、。,社員的資格：,合作社應該提供什么利益？,合作社應為社員提供什么利益？ ≈ 社員能從合作社獲得什么利益？,合作社應該提供什么利益？,（1）市場進入，即從合作社買入或賣給合作社的機會；（2）價格改進，這不僅包括支付或獲得的、或在市場競爭中有更好的價格，當然還包括由此而導致的經(jīng)營成本效益的改進；（3）特殊服務，如方便的農(nóng)業(yè)技術服務、專門的社員培訓等；（4）收益返還，即對合作社在營銷交易中賺取的凈收益的獲取，通常包括惠

12、顧返還和股息獲得；（5）市場力量的提高；（6）附加值獲得；（7）其它，如加入共同體的歸屬感等；等等。,合作社的核心問題是利益問題！,（1）股東社員與非股東社員（2）投資者社員與生產(chǎn)者社員（3）大股東社員與小股東社員（4）提供者社員與利用者社員……農(nóng)民專業(yè)合作社既要照顧股東社員、投資者社員、大股東社員、提供者社員的利益，也要維護非股東社員、生產(chǎn)者社員、小股東社員、利用者社員的利益。,四、合作社如何才能有效發(fā)展？,（1）產(chǎn)品特

13、性是前提（2）生產(chǎn)集群是基礎（3）合作成員最重要（4）制度環(huán)境很重要,影響農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的因素：,農(nóng)民專業(yè)合作社通常率先興起于農(nóng)產(chǎn)品商品率較高、農(nóng)業(yè)剩余較多、市場風險較大、單個農(nóng)戶博弈弱勢較明顯的情況下，興起于具有較明顯季節(jié)或時間約束、易損性較強、交易頻度較高的農(nóng)產(chǎn)品領域內(nèi)，興起于規(guī)模經(jīng)濟較顯著、專業(yè)化程度較高、資產(chǎn)專用性較高、資本或技術要求較高的行業(yè)中，興起于政府管制較少的農(nóng)產(chǎn)品品種上。案例：奶牛、蔬菜、水果、水產(chǎn)等

14、。 問題：城郊為什么合作社不太多？,（1）產(chǎn)品特性是前提,只有在產(chǎn)業(yè)集中基礎上的合作社才有可能獲取規(guī)模經(jīng)濟收益。生產(chǎn)集群因素不僅取決于集群中個體成員的數(shù)量，還取決于個體成員的“規(guī)?！保磳I(yè)農(nóng)戶乃至專業(yè)大農(nóng)戶的情況）。案例：浙江省臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社問題：“支部＋協(xié)會”的產(chǎn)業(yè)基礎？,（2）生產(chǎn)集群是基礎,合作社的產(chǎn)生和發(fā)展首先需要具有企業(yè)家精神和才能的人，即合作社企業(yè)家。許多合作社的成員是分層的。案例：一個合作社的多種社員（

15、核心社員、骨干社員、資格社員、記名社員、投資社員）問題：什么樣的能人可以成為合作社企業(yè)家？他們真的有那么重要嗎？,（3）合作成員最重要,立法、政府、相關利益主體、文化等等。問題：政府應該“管”合作社嗎？如何“管”？問題：農(nóng)經(jīng)部門應該如何“管”合作社呢？問題：地方文化傳統(tǒng)如何影響合作社的產(chǎn)生和發(fā)展？,（4）制度環(huán)境很關鍵,產(chǎn)品特性因素使農(nóng)民專業(yè)合作社具有了原初的必要性；生產(chǎn)集群因素使農(nóng)民專業(yè)合作社具有了實際的可能性；組織成員因

16、素和制度環(huán)境因素則從內(nèi)、外兩方面共同決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建水平、組織制度、運營機制、發(fā)展路徑等。討論：為什么不少欠發(fā)達地區(qū)感到難以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社？,影響農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的因素：,五、合作社的產(chǎn)權結(jié)構,（1）直接投資；（2）惠顧返還保留（以二次返利入股）；（3）資本保留（以投售額入股）；（4）未分配股份；（5）優(yōu)先股及其他非成員股份來源。,合作社的股份來源：,（1）直接投資，包括普通股、成員資格或是其他形式的特別

17、股份的現(xiàn)金購買。（2）惠顧返還保留，是指分配給社員的凈收益的一部分被合作社保留。它實際上是那些惠顧者社員的新投資。（3）資本保留，是在合作社中基于各個社員惠顧額的惠顧投資。營銷合作社主要用這種方法來積累股份資本，也就是說，他們社員的投資通常是從合作社產(chǎn)品銷售收入中扣留的。（4）未分配股份，也稱公共積累，是指那些沒有分配給任何成員凈收入保留，也是一種股份積累的方法。這些股份可能來源于非經(jīng)營性收益（利息、租金等），或者來源于未分配或再

18、返還的經(jīng)營性收益（來自非成員或成員的）。（5）優(yōu)先股，是由公司、合作社及非合作社企業(yè)發(fā)行的股票，有著固定或者浮動的股息率，而且這些股息必須在普通股和其它股份償付之前進行支付。,合作社的股份來源：,公積金問題 ：,為什么要有公積金？一定要有公積金嗎？保留多少公積金合適呢？公積金能分割嗎？怎么量化？公積金可以帶走嗎？量化為每個社員的公積金份額是否變動的？,成員賬戶：,農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：

19、（1）該成員的出資額（2）量化為該成員的公積金份額（3）該成員與本社的交易量（額）,（1）政府為什么資助合作社？（2）政府扶持資金在合作社資本結(jié)構中屬于什么性質(zhì)？（3）政府扶持資金所創(chuàng)造的收益又屬于誰？（4）當合作社清算時如何處置政府扶持資金？還有：合作社的債務問題,政府對合作社的資助問題：,六、合作社的控制活動,控制活動就是社員對合作社重要事項進行治理。那些最重要的企業(yè)活動是指： （1）選舉理事會、監(jiān)事會；

20、 （2）制定章程條款、規(guī)章制度； （3）批準盈余分配方案； （4）決定兼并、購置或出售等重大資產(chǎn)處置事 宜； （5）決定合并、分立、解散、清算等事宜。,合作社的控制活動：,（1）投票（vote）（2）異議（voice）（3）退出（exit）,社員對合作社及其管理者進行治理的主要方式：,在大多數(shù)合作社，投票表決是在一人（社員）一票制或民主基礎上進行的。社員責任之一就是通過在重要事務上投票以管理或控制合作社。在合作

21、社選舉中有兩個關鍵因素：投票規(guī)則和代表遴選。社員開會，尤其是年度會議，是一個重要的控制活動。,合作社的控制活動：,怎么投票？,農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享受附加表決權。本社的附加表決權總票數(shù)，不得超出本社成員基本表決權總票數(shù)的20%。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數(shù)，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。章程

22、可以限制附加表決權行使的范圍。,幾個案例：,（1）一家比較經(jīng)典的合作社；（2）一家股東社員民主控制、非股東社員無控制權的合作社；（3）一家大股東社員合伙經(jīng)營、小股東社員一般參與、非股東社員無控制權的合作社；（4）一家基本參照“新一代合作社”運作方式的合作社；（5）一家由企業(yè)實際控制的合作社；（6）一家由數(shù)個企業(yè)（或大戶）控制的聯(lián)社或協(xié)會型合作社；（7）一家相關組織實際控制的合作社；（8）一家名為協(xié)會的合作社。,七、合作社的

23、分配活動,,合作社獨特的惠顧返還原則,“股金在合作社中是仆人，而不是主人。”“資本報酬有限”是“按惠顧額分配盈余”的另一面?，F(xiàn)實中，能夠做到嗎？,合作社的可分配盈余怎么分？,在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟凑障铝幸?guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定： （1）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于返還的60%； （2）按前

24、項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員帳戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。,關于合作社分配的幾個問題：,合作社對社員的價格優(yōu)惠算惠顧返還（二次返利）嗎？惠顧返還（二次返利）非要年底結(jié)算嗎？合作社經(jīng)營管理人員的工資怎么辦？,八、合作社的運營活動,合作社的運營活動：,規(guī)?；M織；統(tǒng)一化經(jīng)營；規(guī)范化治理；品牌化營銷……以加強規(guī)范化程度做優(yōu)合作社以加

25、強統(tǒng)一化程度做大合作社以加強市場競爭力做強合作社,合作社運營的關鍵就是對下游業(yè)務活動及其基礎設施的社員控制。因此，對下游活動（資產(chǎn)）的所有權是合作社的基本特征之一。顯然，在當今的農(nóng)民專業(yè)合作社中，誰對終端產(chǎn)品市場有知識、有遠見，對下游活動（資產(chǎn)）具有相對的控制力，那么，誰就擁有合作社企業(yè)的控制權（特別是權變決策權）。,合作社運營的關鍵是什么？,幾個有關合作社運營的問題：,（1）合作社的規(guī)模？（2）合作社對社員采購、銷售和服務？（

26、3）合作社之間的競爭？（4）合作社與專業(yè)協(xié)會的運營的異同？,浙江省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點做法：,要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大加快培育發(fā)展，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和基地農(nóng)戶的組織化程度。 要鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦，形成多元主體競相參與的格局。特別是要針對當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中的最薄弱環(huán)節(jié)，積極引導相應的主體牽頭興辦合作社。 要對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會進行改造改建，使之成為名副其實的農(nóng)民專業(yè)合作社。 要抓好規(guī)范工作，健全合作社的

27、運作機制和服務內(nèi)容。,九、結(jié)語,在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入發(fā)展，終端消費者需求多樣化，農(nóng)業(yè)科學技術進步迅速，農(nóng)產(chǎn)品供大于求的市場格局不可逆轉(zhuǎn)，所有這些，都迫使農(nóng)民專業(yè)合作社必須進行組織創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整以適應外部環(huán)境的變化。因此，在新的組織環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排必然發(fā)生相應的變化。,最有生命力的企業(yè)制度，是那些最能吸引關鍵性生產(chǎn)要素所有者的企業(yè)制度。在目前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，農(nóng)民以及各類涉農(nóng)主體的利益和能力的異質(zhì)性和耦合

28、性，深刻影響著農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度安排，直接決定著農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度安排的多樣性和復雜性?？梢哉J為，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織（特別是以浙江為代表的東部沿海地區(qū)）的剩余索取權和剩余控制權格局必然是傾斜的，換言之，產(chǎn)權安排必定是偏于股份化的，治理結(jié)構必定是偏于大戶、企業(yè)或相關組織主導型的。而且可以想見，在較長一段時間里，這種制度狀態(tài)難以發(fā)生根本性改變。,合作社社員的資格就意味著他能夠扮演使用者、惠顧者、所有者和控制者中的某一種或某幾

29、種角色，從而能夠通過與合作社相應的交易活動，獲得相應的利益。在一定意義上，農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排取決于，具有不同的利益偏好和不同的要素能力的農(nóng)戶（社員）們傾向于（或能夠）扮演使用者、惠顧者、所有者和控制者中的某一種或某幾種角色。,浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進程必然不是唯一的路徑，其所體現(xiàn)的制度導向必定不都是普適的，也不全是恰當?shù)?，更不總是合理的，但它或多或少昭示出一個方向性可能。無論如何，它希望合作社制度必須是面向市場的、社員主導的

30、、強調(diào)共贏的。這也許是浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實踐的最根本的啟示。,當我們將農(nóng)民合作組織的發(fā)展視為中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義，就應該注意在對國際通行的合作社原則的尊重與對國內(nèi)現(xiàn)實的農(nóng)民合作實踐的認同之間的基本平衡，前者更多地著眼于堅持合作社的基本制度特性，后者則主要求得合作社制度對本土歷史現(xiàn)實的適應和創(chuàng)新。,在目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期的情況下，我們往往特別關注合作社的市場競爭力和經(jīng)濟存續(xù)性，而不期待合作社的社會價值和教育

31、功能的發(fā)揚。但我們應該清楚地認識到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的社會價值或利益的重要。,合作社一直是人類社會進步的重要部分之一。對于農(nóng)民而言，農(nóng)民專業(yè)合作社除了具有某些其它組織無法賦予的利益——進入市場、價格改進、降低交易費用、特殊服務、降低風險等等——也許更為重要的，它是一所學校，是一所在非工業(yè)、非城市環(huán)境下促進農(nóng)民（尤其是社員）現(xiàn)代性的學校，農(nóng)民將從中學會合作，學會民主，學會營銷，學會科技，進而走向市場，走向現(xiàn)代化，走向公民社會。,謝謝大家