鍋爐壓力容器鑒定評審法規(guī)

1、鍋爐壓力容器制造鑒定評審法規(guī)規(guī)范介紹,一、特種設備法規(guī)規(guī)范現(xiàn)狀 二、特種設備法規(guī)體系構成 三、鍋爐壓力容器制造鑒定評審相 關規(guī)范標準 四、鍋爐壓力容器鑒定評審相關 規(guī)范簡要介紹,一、我國特種設備法規(guī)規(guī)范現(xiàn)狀,1、最早開展安全監(jiān)督管理設備：鍋爐壓力容器、起重機械----1955年2、第一個行政法規(guī)： 《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》----1982年3、第一次對8類特

2、種設備制定行政法規(guī)，《特種設備安全監(jiān)察條例》---- 2003年4、目前我國已有特種設備安全技術規(guī)范70余個，涉及7類特種設備，技術標準近千項。,一、我國特種設備法規(guī)規(guī)范現(xiàn)狀,5、存在的主要問題--現(xiàn)有特種設備法規(guī)規(guī)范不能涵蓋全部的特種設備 ；--僅占國家質檢總局根據(jù)新的國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》重新確定的特種設備技術法規(guī)的20%左右 ；,一、我國特種設備法規(guī)規(guī)范現(xiàn)狀,--在八大類特種設備中，法規(guī)規(guī)范的完善程度存在一定的差距，

3、鍋爐、壓力容器方面已初步建立，其它六類特種設備至今尚未建立比較完整的、能夠覆蓋安全監(jiān)察全過程的法規(guī)規(guī)范體系 ；--已有的法規(guī)規(guī)范由于主管部門調整、技術進步、市場經(jīng)濟體制變化等原因，造成特種設備法規(guī)標準體系的在協(xié)調性、體現(xiàn)科技技術含量方面還存在一定的差距。,一、我國特種設備法規(guī)規(guī)范體系,面對我國技術經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢，并確?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》的有效實施，建立以安全技術規(guī)范為核心的我國特種設備安全技術規(guī)范體系，是一項十分浩大和緊迫的

4、任務。國家質檢總局已經(jīng)將建立我國特種設備安全技術規(guī)范體系列入2004年和今后一個時期的重點工作。,二、特種設備法規(guī)體系構成,法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術規(guī)范—引用標準”五個層次。第一層次：法律 根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國人民代表大會及其常委會制定法律。如安全生產法、勞動法以及正在爭取立法的特種設備安全法。,二、特種設備法規(guī)體系構成,第二層次：行政法規(guī) 由國家最高行政機關國務院制定的行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直

5、轄市以及省會市和較大市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)。特種設備安全監(jiān)察條例特種設備地方性法規(guī),二、特種設備法規(guī)體系構成,第三層次：行政規(guī)章 國和務院各部門制定各部門的部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市以及省會市和較大市的人民政府制定政府規(guī)章。總局令，如事故處理規(guī)定、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》(總局令第22號) 特種設備地方政府規(guī)章,二、特種設備法規(guī)體系構成,第四層次：安全技術規(guī)范(規(guī)范性文件) 是政府對特種設備的安全性

6、能和相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗檢測等所作出的一系列規(guī)定，是必須強制執(zhí)行的文件，安全技術規(guī)范是特種設備法規(guī)標準體系的主體，是在世界經(jīng)濟一體化中各國貿易性保護措施在安全方面的體現(xiàn)形式，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化。,二、特種設備法規(guī)體系構成,第五層次：鍋爐壓力容器相關標準1、鍋爐壓力容器材料標準2、鍋爐壓力容器設計制造標準，如：GB150、GB151、GB12337、JB47323、試驗方法標準，

7、如GB228、GB232、GB/T229、GB4334、JB4730,二、特種設備法規(guī)體系構成(安全技術規(guī)范),(一)安全技術規(guī)范的分類根據(jù)質檢總局公布的特種設備目錄，將安全技術規(guī)范分為綜合、鍋爐、壓力容器、壓力管道(及元件)、電梯、起重機械、游樂設施、客運索道、場（廠）內機動車輛等九大類。綜合類規(guī)范以安全監(jiān)察管理內容為主，并將適用于各類設備的綜合性規(guī)范劃入其中；其他各類設備規(guī)范以該類設備的全過程控制為主，包括管理要求和技術要求。,

8、二、特種設備法規(guī)體系構成(安全技術規(guī)范),(二)安全技術規(guī)范的特點1、全方位：在單位（機構）、人員、設備、方法等方面體現(xiàn)管理和技術要求的全方位；2、全過程：在設計、制造、安裝、改造維修、使用、檢驗、監(jiān)察等環(huán)節(jié)體現(xiàn)管理和技術要求的全過程；3、全覆蓋：在鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設施、客運索道、場（廠）內機動車輛、材料、安全附件等設備體現(xiàn)管理和技術要求的全覆蓋。,二、特種設備法規(guī)體系構成(安全技術規(guī)范),(三)

9、安全技術規(guī)范的組織實施為充分發(fā)揮技術機構和安全技術專家的作用，體現(xiàn)開放立法的原則，中國特檢中心成立了技術法規(guī)部，具體承擔安全技術規(guī)范的組織起草工作 。具體起草工作由中國特檢中心所組織的起草組負責。起草組由安全技術規(guī)范涉及領域的技術或管理專家組成。,二、特種設備法規(guī)體系構成(安全技術規(guī)范),(四)安全技術規(guī)范的審批1、全國征求意見2、特種設備安全技術委員會審議3、主要涉及管理要求的安全技術規(guī)范，由質檢總局領導簽發(fā)；主要

10、涉及技術要求的安全技術規(guī)范，由質檢總局領導授權特種設備局局長簽署。已批準的安全技術規(guī)范的目錄由質檢總局予以公布。,二、特種設備法規(guī)體系構成(安全技術規(guī)范),2004年以來共起草安全技術規(guī)范101項，其中：在組織起草階段的有36項；在征求意見階段的有20項；在審議階段的有17項；在報批階段的有19項；已經(jīng)印刷出版的有9項。,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審相關規(guī)范標準,1-1 《行政許可法》2-1 特種設備安全監(jiān)察條例3

11、-1 《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》(總局令第22號) 4-1《特種設備行政許可實施辦法》國質檢鍋〔2003〕172號4-2 《鍋爐壓力容器制造許可條件》國質檢鍋〔2003〕194號4-3《鍋爐壓力容器制造許可程序》,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審相關法規(guī)標準,4-4《特種設備行政許可鑒定評審與監(jiān)督規(guī)則》國質檢特〔2005〕220號4-5 蒸汽鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程 4-6 熱

12、水鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程4-7 有機熱載體鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程4-8 壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審相關法規(guī)標準,4-9 超高壓容器安全監(jiān)察規(guī)程4-10 非金屬壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程4-11 液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程4-12 《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規(guī)則》國質檢鍋［2002］109號,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審相關法規(guī)標準,4-13 《特種設備無損檢測人員考核與監(jiān)督管理規(guī)則》國

13、質檢鍋［2003］248號 4-14 《特種設備檢驗檢測機構管理規(guī)定》國質檢鍋［2003］249號4-15《特種設備檢驗檢測機構核準規(guī)則》,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審相關法規(guī)標準,5-1 鍋爐壓力容器材料標準5-2 鍋爐壓力容器設計、制造、檢驗標準，GB150《鋼制壓力容器》GB151《管殼式換熱器》GB12337《鋼制球形儲罐》JB4732《鋼制壓力容器--分析設計標準》,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審相關法規(guī)標

14、準,5-3 試驗方法標準JB4708《鋼制壓力容器焊接工藝評GB228《金屬拉伸試驗方法》GB232《金屬材料 彎曲試驗方法》GB/T229《金屬夏比缺口沖擊試驗方法》GB4334《不銹耐酸鋼晶間腐蝕傾向試驗方法》,四、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審相關法規(guī)標準,JB4730《壓力容器無損檢測》(正在修改中) GB3323《鋼熔化焊對接接頭射線照相和質量分級》GB11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結果分級》(壁厚≤

15、120mm)JB1152《鍋爐和鋼制壓力容器對接焊縫超聲波探傷》(壁厚≥120mm),四、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審相關法規(guī)標準,JB3144《鍋爐大口徑管座角焊縫超聲波探傷》SDJ67《電力建設施工及驗收規(guī)范》(管道焊縫超聲波檢驗篇),四、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審相關法規(guī)規(guī)范介紹,(一)行政許可法于 2003年8月27日全國人大通過，第7號主席令公布，自2004年7月1日施行。在《行政許可法》的第十二條有關行政許可設定中

16、規(guī)定：“直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測和檢疫等方式進行審定的事項”。,四、鍋爐壓力容器鑒定評審相關法規(guī)規(guī)范介紹,(二)特種設備安全監(jiān)察條例 2003年2月19日國務院常務會議通過，第373號國務院令公布，自2003年6月1日施行。在《特種設備安全監(jiān)察條例》第十四條有關許可的要求中規(guī)定：“鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件

17、、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等的制造單位，應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應的活動。”,四、鍋爐壓力容器鑒定評審相關法規(guī)規(guī)范介紹,(三)《特種設備行政許可實施辦法》中確定了8個行政許可項目： (1)特種設備設計許可(2)特種設備制造許可(3)特種設備安裝、改造、維修許可(4)氣瓶充裝許可(5)特種設備使用登記(6)特種設備作業(yè)人員考核(

18、7)特種設備檢驗檢測機構核準(8)特種設備檢驗檢測人員考核,四、鍋爐壓力容器鑒定評審相關法規(guī)規(guī)范介紹,(四)《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》1. 適用范圍：--在中國境內制造、使用的鍋爐壓力容器，其制造單位應當取得特種設備制造許可并且接受產品安全性能檢驗。--進出口鍋爐壓力容器也應當執(zhí)行此辦法的規(guī)定。--鍋爐壓力容器的界定。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,2、鍋爐壓力容器制造許可級別：A、B、C、D四個級別--D級鍋爐和

19、D級壓力容器制造許可證由省級質量技術監(jiān)督部門頒發(fā)，其余級別及境外生產用于境內的各級別鍋爐壓力容器制造許可證由國家質檢總局頒發(fā)。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,鍋爐級別確定時應當引起重視的是：①鍋爐各級別對額定蒸汽壓力、額定出水溫度或額定蒸發(fā)量的限制；如B級額定蒸汽壓力≤2.5MPa，C級額定蒸汽壓力≤0.8MPa且額定蒸發(fā)量≤1t/h 或額定出水溫度≤120℃②持有高級別許可的鍋爐制造單位可以生產低級別的鍋爐產品；③持有C級

20、以上級別的鍋爐制造單位可以制造有機熱載體鍋爐，否則申請單項有機熱載體鍋爐；,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,④額定出水溫度大于等于120℃的熱水鍋爐，按照額定出水壓力確定為C級或以上級別；額定出水壓力≤2.5MPa為B級或≤0.8MPa為C級⑤鍋爐部件或單一產品的限制。如有機熱載體鍋爐、鑄鐵鍋爐、A級鍋爐部件(鍋筒、集箱、省煤器、膜式壁等)。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,壓力容器級別確定時應引起重視的是：①一、二、三類壓

21、力容器的劃分，尤其對介質有毒性危害程度及爆炸性的判斷；②各級別間不存在替代的情況，同級別根據(jù)范圍不同有不同的級別代號，其間也不存在替代的情況；③按分析設計標準設計的壓力容器，制造單位應當持有A級或C級許可；,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,④單一種類產品的限制，限制產品、制造方法、材質、種類或用途等；⑤承壓部件。關注國家質檢總局就鍋爐壓力容器制造許可管理工作的意見(國質檢特函［2005］203號)，封頭制造許可級別(質檢特函

22、[2004]12號函)中做了補充規(guī)定。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,3、申請鍋爐壓力容器制造許可的單位應當具備的條件： ①具有企業(yè)法人資格或已取得所在地的合法注冊；②具備與制造產品相適應的生產場地、加工設備、技術力量、檢測手段等條件； ③建立質量保證體系，并能有效運轉； ④保證產品安全性能符合國家安全技術規(guī)范的基本要求。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,其中第①、②項執(zhí)行《鍋爐壓力容器制造許可條件》的鍋爐制

23、造許可資源條件要求和壓力容器制造許可資源條件要求，包括基本條件和專項條件的要求；第③項執(zhí)行《鍋爐壓力容器制造許可條件》中質量管理體系的基本要求，共17項要求；第④項執(zhí)行《鍋爐壓力容器制造許可條件》的鍋爐壓力容器產品安全質量要求，更具體的內容應當依據(jù)各產品安全技術監(jiān)察規(guī)程和產品標準。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,4、許可證的管理--包括不得超出許可證所批準的產品生產，在產品隨機文件上附許可證的復印件、在產品銘牌上標注與許可證一致

24、的單位名稱和編號，許可證不得涂改、轉讓、轉借，出現(xiàn)變更時及時申報，增項或到期換證提出申請，接受安全監(jiān)察或產品監(jiān)督檢驗等；要求鍋爐壓力容器制造單位在質量管理體系文件規(guī)定中明確此方面的內容。,(五) 《特種設備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》,1、鑒定評審機構①機構的確定：由機構申請、提交資料，國家質檢總局或省級質量技術監(jiān)督部門根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則經(jīng)審核或驗證后確定并公布。②機構條件要求：人員、場所、技術經(jīng)歷、管理及對法規(guī)規(guī)范及

25、技術標準；鑒定評審機構應當遵守的規(guī)定(10條)。,(五) 《特種設備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》,③鑒定評審人員的要求：掌握法律、法規(guī)、安全技術規(guī)范和標準，了解鑒定評審項目相關的生產管理與工藝流程、檢驗檢測方法，工程師職稱、有5年以上鑒定 評審項目相關的生產、檢驗檢測或安全管理方面的工作經(jīng)歷；鑒定評審人員只能受聘于一個鑒定評審機構；鑒定評審人員應當遵守的規(guī)定(7條)。,(五) 《特種設備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》,2、定評審工

26、作程序及要求①程序包括：約請、接受約請、安排現(xiàn)場評審、現(xiàn)場評審、整改確認、鑒定評審報告等。此處的程序主要指鍋爐壓力容器制造許可申請被受理后到鑒定評審報告上報這一過程。,(五) 《特種設備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》,《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》所帶的附件2《鍋爐壓力容器制造許可程序》是指制造單位從申請?zhí)岢龅将@證及發(fā)證部門對證書管理的整個過程。②要求：主要是對程序各階段應當有的文件要求、對評審組長和評審人員的要求以及和對各階