淺析我國城市水務的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1、.....wd格式.整理版淺析我國城市水務的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢王蓮資源環(huán)境學院222010320210134摘要摘要：我國雖然水資源量蘊藏豐富，但人均占有量低、水資源時空分布不均勻，屬于水資源短缺國家。誰是人類生產(chǎn)、生活都離不開的重要資源，隨著城市化進程的加快，城市水務也越來越受到廣泛關注。關鍵詞關鍵詞：水資源城市水務引言伴隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快水作為戰(zhàn)略經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境控制要素在城市發(fā)展中已經(jīng)成為一個較為突出的復雜問題水資源保

2、障日益成為城市可續(xù)發(fā)展的制約性關鍵因素。水源地、供水、用水、排水、污水處理、回用形成了城市完整的水資源循環(huán)如何實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護是城市管理者面臨的重大問題。新中國成立以來很長一段時間內(nèi)由于我國對水資源管理在地域上“城鄉(xiāng)分割”在職能上“部門分割”在行政上“政出多門”水的管理體制長期存在發(fā)展障礙。在現(xiàn)實需求和改革浪潮的沖擊下城市水務體制改革在局部地區(qū)首先突破并從水務一體化管理與水務投融資體制及市場化改革兩個方面展開。這

3、場水的生產(chǎn)關系變革適應了生產(chǎn)力發(fā)展自下而上由點到面逐步在全國推廣。1城市水務管理體制改革的整體判斷城市水務管理體制改革的整體判斷總體而言我國城市水務管理體制改革經(jīng)歷了起步探索、快速發(fā)展、鞏固提高三個階段。1.11.1第一階段第一階段:起步探索階段起步探索階段(1993199919931999年)1993年深圳市作為我國改革的試驗區(qū)為解決自身嚴峻的水資源短缺問題在全國率先成立水務局進行水的管理體制創(chuàng)新并由此拉開了城市水務管理體制改革的序幕

4、。之后城市涉水事務統(tǒng)一管理改革在少數(shù)省份率先實踐但尚未完全鋪開步伐比較快的有河北、陜西、黑龍江。成立的水務局多以縣級為主有影響力的大城市所成立的水務局還不多。到1999年底全國共成立水務局100多家。這一時期的改革為各地自.....wd格式.整理版理體制改革進一步深化。到2009年底全國成立水務局或由水利局承擔水務管理職能的縣級以上行政區(qū)總數(shù)比例超過23。這一時期國家和地方層面關于城市水務管理體制改革的相關政策性文件陸續(xù)發(fā)布。2004年

5、11月水利部召開了全國水務管理工作座談會統(tǒng)一了繼續(xù)推進水務管理體制改革的認識明確了水務管理體制改革目標在地方政府領導下建立健全政企分開、政事分開、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水務管理體制并提出在國家政策指導下積極推進水務產(chǎn)業(yè)化與市場化進程逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制的要求。2005年水利部5深化水務管理體制改革指導意見6發(fā)布成為進一步推進和深化水務管理體制改革的指導性文件。2006年印發(fā)5關于加強城市水利

6、工作的若干意見6要求編制城市涉水專業(yè)規(guī)劃加強城市水利管理建立和完善城市水利保障機制。此外國務院辦公廳5關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知6和國務院5關于投資體制改革的決定6等文件的下發(fā)為加快城市水務改革促進和深化水務產(chǎn)業(yè)化和市場化進程提供了指導和政策依據(jù)。2008年政府機構(gòu)改革明確水利部將不再負責城市涉水事務的具體管理由城市政府自行確定供水、節(jié)水、排水、污水處理的管理體制各省(自治區(qū)、直轄市)相繼出臺了許多地方性政策法規(guī)。這一

7、時期尤其是2008年后一些地區(qū)的城市水務改革過程中職能調(diào)整不到位、監(jiān)管不力、急功近利等做法日益引起關注。2009年的水價集中上漲事件引發(fā)了全社會對于當前城市水務管理和運營的一些弊端的熱議客觀上要求深化城市水務管理和運營體制改革提高城市水務運營效率和服務質(zhì)量促進城市公共水服務均等化逐漸成為城市水務管理改革的核心目標。綜上所述從我國城市水務管理體制改革的進程看城市水務管理體制產(chǎn)生于解決城市水問題的現(xiàn)實需求和改革的需要不僅是管理職能和服務范圍

8、的調(diào)整更重要的是治水思路和水利發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變是一場水的生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的變革體現(xiàn)了政府水行政職能向社會管理和公共服務的重大轉(zhuǎn)變要通過加強水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護滿足向城市生產(chǎn)生活提供最優(yōu)質(zhì)水服務的要求。2對城市水務管理體制改革的問題分析對城市水務管理體制改革的問題分析我國城市水務管理體制改革已走過17年歷程。目前推行水務一體化管理體制改革的具體措施主要是整合相關部門涉水事務管理職能、組建水務局(廳)或由水利局承擔水務管