基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下金融協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究

1、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下金融協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。由于受到政策體制和自然條件等方面的影響，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展已呈現(xiàn)失衡的態(tài)勢，這將嚴重制約我國農(nóng)村發(fā)展，成為全面建設(shè)小康社會的障礙。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，城鄉(xiāng)金融的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要方面，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提保障。然而，經(jīng)濟的被分割所導致的金融結(jié)構(gòu)的二元性是發(fā)展中國家存在的普遍現(xiàn)象。中國，這種金融的二元性在城鄉(xiāng)之

2、間表現(xiàn)得尤為突出，長期以來，城鄉(xiāng)金融被嚴重分割開來，發(fā)展極不協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融資源持續(xù)外流，在一定程度上加大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，也制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程與目標的實現(xiàn)。因此，加快推進城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)成為今后一段時期我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性路徑選擇。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下金融協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展水平不協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟體制改革的進程是農(nóng)村先于城市，而金融體制的改革卻是城市先于農(nóng)村，城市金融改革啟動相對較早，力度相對較大，步子相對

3、較快。目前，主要商業(yè)銀行已經(jīng)完成了財務(wù)重組、股份制改造和海內(nèi)外上市，正在推進公司治理改革。相對于城市金融，農(nóng)村金融基本還是按照行政區(qū)劃設(shè)置機構(gòu)，業(yè)務(wù)單一，管理粗放，風險突出，改革滯后，基本上落后10年左右，有的地區(qū)甚至更長。建設(shè)新農(nóng)村，迫切需要加大對快社會轉(zhuǎn)型的重要目標。作為一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化過程，城鄉(xiāng)一體化必然帶來土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動。實體性金融資源包括金融機構(gòu)體系和金融工具體系兩大類。從金融機構(gòu)體系來看，城

4、市金融機構(gòu)體系相對完善，已形成政策性銀行、商業(yè)銀行、外資銀行、保險公司、證券公司、基金公司、城市信用社、信托投資公司、租賃公司、消費公司、汽車金融公司等多種類、多元化的金融機構(gòu)體系，從金融功能的要求而言，基本具備了發(fā)展金融所需要的各種機構(gòu)載體。與城市相比，雖然農(nóng)村金融組織表面上具備了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展等合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融機構(gòu)，但在結(jié)構(gòu)上還存在很大的缺陷，各類金融機構(gòu)未能在支持農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展

5、銀行業(yè)務(wù)單一，作為主力軍的農(nóng)村信用社居于壟斷地位，受體制與政策因素制約，農(nóng)村信用社經(jīng)營不善，削弱了其服務(wù)能力，經(jīng)營中商業(yè)化傾向也比較嚴重。農(nóng)村金融工具則相應(yīng)單一，衍生性金融工具基本沒有，而原生性的金融工具基本上以存、貸、匯“老三樣”為主?？梢?，實體性金融資源在城鄉(xiāng)之間配置是非常不均衡的。二、我國城鄉(xiāng)金融非協(xié)調(diào)發(fā)展的原由我國金融系統(tǒng)在金融資源的分配明顯傾向于城市化，在信貸配置中傾斜于城市，并非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融機構(gòu)只是動