年齡“一刀切”與善用人才

1、年齡“一刀切”與善用人才中國和西方均走過專制時代，中國改革前的許多“一刀切”政策就帶有專制色彩?！耙坏肚小钡恼哌^于強調(diào)事物的共性，忽略了社會的多樣性和多元化的特征。此外，“一刀切”掩蓋了一些決策者和政策執(zhí)行者的無能，浪費了社會的有效資源，約束了領(lǐng)導(dǎo)才能的發(fā)揮。隨著中共十七大日漸接近，中國大陸已有十多個省份通過換屆選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)班子。據(jù)中共中央組織部透露，地方黨委自去年下半年開始換屆，直至今年上半年全部完成換屆選舉。民間分析指出，省

2、級黨政“一把手”、紀(jì)委書記和其他常委的提名年限必須遵守“3－1－8”紅線，即黨政“一把手”的年齡不得超過63歲，紀(jì)委書記的提名年齡不超過61歲，其他常委的提名不得超過58歲。存在一些弊端根據(jù)中共中央的任職年限規(guī)定，省級黨政“一把手”為65歲，紀(jì)委書記為63歲，其他常委為60歲。據(jù)報道，中央組織部最近在四川省委書記換屆時明確指出，屆時現(xiàn)任書記張學(xué)忠已到“不提名年齡”之限，因為張學(xué)忠已超過63歲。這一以年齡為準(zhǔn)繩制度也影響到局級和處級人才的

3、提拔。中國在上世紀(jì)70年代以來一改傳統(tǒng)的老人政治，大規(guī)模提拔年青干部，為經(jīng)濟改革和政治發(fā)展注射了新鮮血液和創(chuàng)新活力。在十年文革動蕩給整個社會造成青黃不接之后，極力培養(yǎng)和提拔年輕人才為確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、政治持續(xù)進步和社會持續(xù)安定團結(jié)起到了至關(guān)重要的作用。然而，以年齡作為一項主要指標(biāo)來衡量一個人的能力和升遷，也存在很多問題。首先從組織學(xué)和管理學(xué)來看，由于人才市場供給過剩，為了降低管理成本，暫時采取以年齡為準(zhǔn)繩的辦法選拔干部是可以理解的。這在

4、特定的背景下可以盡快使干部隊伍年輕化，有效使干部的換屆和晉級制度化。但是，長期用這個辦法會造成社會總成本的增加。年齡“一刀切”是一個機械、簡單的管理辦法。每個人的能力、精力以及各崗位所需要的經(jīng)驗是不同的。對于在位的領(lǐng)導(dǎo)者，如果他是一個有能力和有精力的人，由于年限而停止他的工作，這是一種浪費。對于新人，急速提拔往往會拔苗助長，這樣也會造成人力資源的浪費。以年齡為準(zhǔn)繩使一部分干部匆匆而上、另一部分干部匆匆而下，造成干部隊伍缺乏穩(wěn)定性。再者，

5、由于年齡而排除有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗的管理和領(lǐng)導(dǎo)者，也就排除了這些人所擁有的技術(shù)和社會資源。如果在企業(yè)界，這樣就會為其他企業(yè)提供人才并使他們一個個成為針對原企業(yè)的競爭對手。中國面臨著老齡化問題，如何讓越來越多的“超齡”人才充分發(fā)揮余熱，急需研究。其次從新制度學(xué)的角度來分析，年齡“一刀切”往往會造成兩個方面的不良結(jié)果。其一，由于人們總是會計算自己的利益得失，當(dāng)意識到由于年齡的限制自己無法晉級后，他們往往會去防范由年齡所帶來的損失。其中一些

6、人可能工作熱情下降，開始埋怨組織，不務(wù)正業(yè)，并開展自己的“副業(yè)”。中國近些年出現(xiàn)的“59歲現(xiàn)象”或“39歲現(xiàn)象”，不能說沒有制度根源。當(dāng)然，個人的理性選擇并不等于是合情、合理、合法的。然而，制度的建立應(yīng)該將個人利益作為考量之一，引導(dǎo)和規(guī)范個人行為，以使之對社會而言合情、合理、合法?！安痪幸桓窠等瞬拧逼涠?，基于利益得失的考慮，面對年齡“一刀切”的壓力，官員們往往急功近利，以短期效益為目標(biāo)，做表面文章，從而忽略政策的長期性及其長期影響。再者

7、，從上級部門來看，主管官員往往只注重那些接近年齡上限的群體，急于培養(yǎng)和選拔他們，從而忽略了廣集人才，難以真正做到以才擇人，直接造成制度性的人力資源流失。中國文化中的一個優(yōu)秀傳統(tǒng)就是“不拘一格降人才”，年齡“一刀切”的武斷背離了這一優(yōu)良傳統(tǒng)。選賢任能不可以年齡論英雄，實踐證明并不是越年輕越是好漢。中國自古以來所強調(diào)的智慧，是經(jīng)驗、能力和知識的總和。管理層所需要的智慧不應(yīng)該被機械地、簡單地套上時間的緊箍咒。當(dāng)中國崛起走向世界時，人們往往會把

8、眼光投向發(fā)達國家。就美國而言，政府官員任職在年齡上有下限但無上限，即：35歲以下不得任總統(tǒng)；30歲以下不得任參議員；25歲以下不得任眾議員。在政治家競選時，選民會通過候選人的政策、能力和體力來決定投誰的票。美國已故總統(tǒng)里根70歲當(dāng)選總統(tǒng)并任滿兩屆，給美國經(jīng)濟帶來了八年的高速發(fā)展。美國政府為三權(quán)分立，總統(tǒng)有兩屆任期限制，而國會議員責(zé)無任期之限。曾經(jīng)有個南卡州的佘蒙先生曾歷任八屆美國參議員共48年，直至100歲才退休。另外，美國的最高法院大

9、法官則是終身制。由于社會組織的多樣性和多元化，政府的不同職能部門確實需要具有不同的用人制度。從歷史發(fā)展看，在政府建制和社會精英的培養(yǎng)上，年齡的考量改變了以往“老人政治”。但當(dāng)一個社會的發(fā)展已經(jīng)開始起飛并尋求持續(xù)和平發(fā)展、構(gòu)建和諧社會時，人們應(yīng)進一步考慮不同部門不同崗位對知識、經(jīng)驗和年齡的要求，并任命和提拔有用之才，充分發(fā)揮每個人的能力。淡化年齡的考量，靈活運用人力資源，也有助于化解社會代際之間的矛盾，為建立社會和諧充分利用各年齡段的人才