生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南試行

1、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》簡 介,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 政策法規(guī)司 蘭群足,第一部分 概述,一、制定目的 1. 貫徹國家安全監(jiān)管總局第17號令； 2. 指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的評審； 3. 提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。 《辦法》第14條：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中

2、型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附專家名單。 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。,,二、主要內(nèi)容 包括三個(gè)部分 —— 1. 評審方法； 2. 評審程序； 3. 評審要點(diǎn)。 此外，《指南》還包括5個(gè)附件：1.應(yīng)急預(yù)案形式評審表；2.綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表；3.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表；4.現(xiàn)場處置方案要素評審表

3、；5.應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表。,第二部分 評審方法,應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。 形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。 應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。 《辦法》第21條 受理備案的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登

4、記表；不符合要求的，予以備案并說明理由。,評審方法——形式評審,（一）形式評審。 安全監(jiān)管部門依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對有關(guān)單位上報(bào)的應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。 應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求如下：,評審方法——形式評審,形式評審表,評審方法——形式評審,續(xù)上表,評審方法——形式評審,續(xù)上表,評

5、審方法——形式評審,續(xù)上表,評審方法——形式評審,續(xù)上表 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)目次，內(nèi)容和次序是：1.批準(zhǔn)頁；2.章的編號、標(biāo)題；3.帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；4.附件，用序號表明其順序。 應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。,評審方法——要素評審,（二）要素評審。 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織有關(guān)人員依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等

6、方面對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。 為細(xì)化評審，采用指南附表的方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。 應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。,評審方法——要素評審,1. 關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息

7、報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。 2. 一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。,評審方法——綜合預(yù)案要素評審,綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表,評審方法——綜合預(yù)案要素評審,續(xù)上表,評審方法——綜合預(yù)案要素評審（續(xù)上表）,評審方法——

8、綜合預(yù)案要素評審（續(xù)上表）,,評審方法——綜合預(yù)案要素評審（續(xù)上表）,評審方法——綜合預(yù)案要素評審（續(xù)上表）,,評審方法——綜合預(yù)案要素評審（續(xù)上表）,評審方法——綜合預(yù)案要素評審（續(xù)上表）,,例：《淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》,1.總則 1.1 編制目的 為了規(guī)范煤礦事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確職責(zé)，建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)科學(xué)、有效地

9、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)公司應(yīng)對礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難應(yīng)急管理能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。,,1.3 適用范圍 集團(tuán)公司所屬礦井在生產(chǎn)、基建過程中，井下發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，適用本《預(yù)案》

10、，由集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部總指揮下達(dá)啟動(dòng)本《預(yù)案》命令。集團(tuán)公司相對控股的改制企業(yè)及集團(tuán)公司所屬單位地面發(fā)生重大安全事故，執(zhí)行《淮南市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。 1.4 預(yù)案體系 根據(jù)礦山企業(yè)的特點(diǎn)，集團(tuán)公司預(yù)案體系包括綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。 （1）集團(tuán)公司綜合預(yù)案。 （2）礦井重大瓦斯、煤塵爆炸事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大頂板事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，礦井重大瓦斯突

11、出應(yīng)急預(yù)案。 1.5 工作原則 （1）以人為本，安全第一。（略）,,（2）統(tǒng)一指揮，分級管理。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急救援工作。有關(guān)部門和救援單位按照各自的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合。 （3）平戰(zhàn)結(jié)合，專輔互補(bǔ)。充分發(fā)揮生產(chǎn)礦井作為應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常生產(chǎn)、救災(zāi)演練與應(yīng)急救援工作相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍力量，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能，一人多長，培育和發(fā)揮輔助應(yīng)急救援力量的作

12、用。 （4）采集數(shù)據(jù)，科學(xué)決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，多元化獲取事故區(qū)域的各種信息、數(shù)據(jù)，科學(xué)決策，依法決策，提高應(yīng)急救援的處置技術(shù)和水平。,,2.生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（略） 2.2 重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)分析及預(yù)測 在礦山重大事故中，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的根源，有系統(tǒng)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)，如瓦斯、可燃物、爆炸煤塵；也有系統(tǒng)外的自然界失控的能量和物質(zhì)，如頂板事故中具有很大勢

13、能的巖石，突水事故中有很大壓力的地下水或地表水，瓦斯突出事故中的地應(yīng)力與瓦斯壓力作用下突出的煤、瓦斯和巖石。根據(jù)我公司礦井的特點(diǎn)，公司煤礦重大危險(xiǎn)源有以下幾種：礦井瓦斯爆炸事故重大危險(xiǎn)源、…火災(zāi)、頂板、突水、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出事故重大危險(xiǎn)源。在淮南礦區(qū)所有生產(chǎn)礦井都有發(fā)生重特大事故的潛在可能性，以上危險(xiǎn)源可能造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失，破壞和影響采掘工作面、采區(qū)以至整個(gè)礦井的系統(tǒng)、巷道、設(shè)備和設(shè)施等，后果一般局限于礦

14、井內(nèi)部。,,3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.1 應(yīng)急組織體系 集團(tuán)公司應(yīng)急救援體系有指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)（應(yīng)急救援技術(shù)組）、機(jī)關(guān)保障系統(tǒng)組成（見附圖1）。 指揮管理系統(tǒng)包括：公司應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援指揮部辦公室（公司調(diào)度室）、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。 救援隊(duì)伍系統(tǒng)包括：新華醫(yī)院集團(tuán)、東方醫(yī)院集團(tuán)、礦山救護(hù)大隊(duì)。 機(jī)關(guān)保障系統(tǒng)包括：集團(tuán)公司各有關(guān)部門（略）。 3.2 指揮

15、機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.2.1職能部門的職責(zé) （1）總經(jīng)理辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部交通和生活后勤保障工作。 （2）安監(jiān)局：負(fù)責(zé)向省、市有關(guān)部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào),,事故信息，參與重大事故的搶險(xiǎn)。 （3）生產(chǎn)技術(shù)部： （4）瓦斯管理研究院、地質(zhì)管理研究院、機(jī)電運(yùn)輸部： （5）物資供銷分公司： 人力資源部、宣傳部、保衛(wèi)部、礦山救護(hù)隊(duì)…… 3.2.2 應(yīng)急救援指揮部及成員構(gòu)成

16、在集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、設(shè)立集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部。集團(tuán)公司總經(jīng)理任礦山應(yīng)急救援指揮部總指揮，指揮部副總指揮由……擔(dān)任，成員由……擔(dān)任。 應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是： 統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)生產(chǎn)礦井事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。 指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部的具體事務(wù)工作。辦公室設(shè)在集團(tuán)公司調(diào)度室，主任由……擔(dān)任，,,副主任由相關(guān)副總經(jīng)理擔(dān)任，成員由相關(guān)副總工程師及有關(guān)部門人員單位。 公司應(yīng)

17、急救援指揮部辦公室的主要職責(zé)是： （1）負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急救援指揮工作的綜合協(xié)調(diào)和管理，根據(jù)事故災(zāi)難情況和救援工作進(jìn)展情況，及時(shí)向公司應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。 （2）與現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部保持聯(lián)系，傳達(dá)礦山應(yīng)急指揮部命令。 （3）調(diào)動(dòng)礦山應(yīng)急救援力量，調(diào)配礦山應(yīng)急救援資源。 （4）提供技術(shù)支持，組織礦山應(yīng)急救援技術(shù)組參加救援工作。 （5）調(diào)用礦山應(yīng)急救援基礎(chǔ)資料與信息。 （6）礦山事故災(zāi)難擴(kuò)大或?qū)?/p>

18、業(yè)領(lǐng)域救援力量、資源不足時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)力量及設(shè)備增援。 （7）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。,,3.2.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé) 礦井發(fā)生重大事故后，必須立即在事故礦井設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。集團(tuán)公司及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和礦山救護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)人等為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，原則上由事故礦井的礦長擔(dān)任組長負(fù)責(zé)指揮搶救；必要時(shí)，由集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部總指揮指定專人擔(dān)任組長。 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的職責(zé)是

19、： （1）根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、波及范圍、人員分布、救災(zāi)的人力和物力，制定搶險(xiǎn)方案和安全措施。 （2）調(diào)動(dòng)救援力量，積極搶救遇險(xiǎn)遇難人員、防止事故擴(kuò)大。 （3）及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部傳達(dá)事故搶險(xiǎn)進(jìn)度等搶險(xiǎn)信息。 （4）隨時(shí)和井下基地、事故現(xiàn)場指揮人員保持聯(lián)系，發(fā)布戰(zhàn)斗指令。,,（5）宣布現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作結(jié)束，制定恢復(fù)生產(chǎn)安全措施。 集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部設(shè)立礦山應(yīng)急救援技術(shù)組（見附件2），為

20、礦山應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。 應(yīng)急救援技術(shù)組的職責(zé)是: （1）參加礦山事故災(zāi)難救援方案的研究。 （2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議。 （3）提出防范事故措施的建議。 （4）為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。 4.預(yù)防預(yù)警 4.1 危險(xiǎn)源管理 （1）集團(tuán)公司在對各礦井安全評估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對易發(fā)生事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，并指定專門人員和部

21、門負(fù)責(zé)管理。對危險(xiǎn)性較高的礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)分析有關(guān)監(jiān)控信息，跟蹤整改情況。,,（2）集團(tuán)公司調(diào)度室負(fù)責(zé)全公司礦井生產(chǎn)安全事故信息的接收、報(bào)告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。 （3）各礦井根據(jù)地質(zhì)條件，可能發(fā)生火災(zāi)的類型、危害程度建立本礦井基本情況和事故隱患及危險(xiǎn)源臺帳，同時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司。重大事故隱患及重大危險(xiǎn)源應(yīng)立即上報(bào)安徽煤礦安全監(jiān)察局備案。同時(shí)要立即停止生產(chǎn)，研究整改方案，采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)消除隱患，預(yù)防

22、事故發(fā)生。 ①瓦斯的監(jiān)測監(jiān)控（略）。 ②煤與瓦斯突出監(jiān)測監(jiān)控（略）。 ③自燃發(fā)火監(jiān)測監(jiān)控（略）。 ④煤塵監(jiān)測監(jiān)控（略)。 ⑤水害監(jiān)測監(jiān)控（略）。 ⑥頂板監(jiān)測監(jiān)控（略）。,,4.2 預(yù)警行動(dòng) （1）集團(tuán)公司按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級報(bào)告制度。 一級重大危險(xiǎn)源：可能造成特別重大事故的，必須逐級上報(bào)至國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。

23、 二級：可能造成重大事故的，必須逐級上報(bào)至安徽煤礦安全監(jiān)察局。 三級：可能造成較大事故的，必須上報(bào)淮南煤礦安全監(jiān)察分局。 四級:可能造成一般事故的，必須上報(bào)集團(tuán)公司調(diào)度室、安全監(jiān)察局。 （2）各礦井對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，建立重大危險(xiǎn)源管理檔案。 （3）對重大危險(xiǎn)源可能釀成事故的預(yù)兆，礦調(diào)度所要立即上報(bào)集團(tuán)公司調(diào)度室，由集團(tuán)公司總值班安排公司有關(guān),,職能部門和礦井有關(guān)人員，采取針對性的措施方案

24、，以消除事故隱患。整改期間必須制定切實(shí)可行的安全措施，防止事故發(fā)生。 （4）一旦發(fā)生事故，根據(jù)事故災(zāi)難等級，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施救援。 4.3 信息報(bào)告與溝通 4.3.1 接警與通知 事故發(fā)生后，集團(tuán)公司立即向淮南煤礦安全監(jiān)察分局、淮南市政府及安徽煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告事故情況，并在2小時(shí)內(nèi)，填寫事故緊急報(bào)告，內(nèi)容包括： （1）發(fā)生事故的礦井及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。 （2

25、）事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模。 （3）事故的簡要經(jīng)過、遇險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初估。 （4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷。 （5）事故搶救處理的情況和采取的措施，并附示意圖。,,（6）需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶險(xiǎn)和處理的有關(guān)事項(xiàng)。 （7）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。 5.應(yīng)急響應(yīng) 堅(jiān)持屬地管理的原則，各礦按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本礦事故應(yīng)急救援工作。集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)或者啟動(dòng)

26、本預(yù)案。 按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為一般（四級）、較大（三級）、重大（二級）、特別重大（一級）依次啟動(dòng)礦級、集團(tuán)公司級、省級和國家級應(yīng)急預(yù)案。 四級響應(yīng)（礦級）標(biāo)準(zhǔn)：本礦井發(fā)生事故，事故后1人以上，3人以下被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或者即將導(dǎo)致3人以下死亡；礦級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要啟動(dòng)四級響應(yīng)的事故災(zāi)難。 三級響應(yīng)（集團(tuán)公司礦山救援指揮部響應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：事故發(fā)生后，礦級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急力

27、量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后3人以上，10人以下被困災(zāi)區(qū)；,,已經(jīng)或者即將導(dǎo)致3-9人死亡；集團(tuán)公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要啟動(dòng)三級響應(yīng)的事故災(zāi)難。 二級響應(yīng)（省級礦山救援指揮部響應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后10人以上，29人以下被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或者即將導(dǎo)致10-29人死亡；集團(tuán)公司上報(bào)省級礦山救援指揮部，省級礦山救援指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)二級

28、響應(yīng)的；省級人民政府認(rèn)為由必要啟動(dòng)二級響應(yīng)的。 一級響應(yīng)（國家級礦山救援指揮部響應(yīng)）標(biāo)準(zhǔn)：事故發(fā)生后，省級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后30人以上被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或者即將導(dǎo)致30人以上死亡；省級礦山救援指揮部上報(bào)國家級礦山救援指揮部，國家級礦山救援指揮部認(rèn)為需要啟動(dòng)一級響應(yīng)的；國務(wù)院認(rèn)為由必要啟動(dòng)一級響應(yīng)的。,,發(fā)生四級礦山事故災(zāi)難，啟動(dòng)礦級應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)；發(fā)生三級礦山事

29、故災(zāi)難，啟動(dòng)本預(yù)案；發(fā)生二級礦山事故災(zāi)難，立即上報(bào)安徽煤礦安全監(jiān)察局，由其啟動(dòng)省級預(yù)案； 5.2 基本應(yīng)急程序 5.2.1 四級應(yīng)急程序 礦井發(fā)生事故達(dá)到四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是，事故礦井立即啟動(dòng)礦級應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并及時(shí)向集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、事故類別、事故可能原因、危害程度、救援要求等。 集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：

30、 （1）指揮部辦公室立即向指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)成員報(bào)告事故情況，指揮部主要成員到位；下達(dá)有關(guān)搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見。,,（2）指揮部辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 （3）指揮部辦公室根據(jù)事故類別、災(zāi)害情況和救援工作的需要，通知應(yīng)急救援技術(shù)組、礦山救護(hù)大隊(duì)、醫(yī)院等單位和人員做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。 5.2.2 三級應(yīng)急響應(yīng) 集團(tuán)公司礦井撒上重大生產(chǎn)安全事故，達(dá)到三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即啟動(dòng)本預(yù)案

31、，并按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)（附圖略） （1）集團(tuán)公司調(diào)度室負(fù)責(zé)接收事故的報(bào)警信息（值班電話略），接到事故報(bào)告后做好事故的詳細(xì)情況記錄，并立即通知應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到調(diào)度室集中。 （2）總指揮（或總指揮授權(quán)）決定啟動(dòng)本預(yù)案，指揮部正式運(yùn)轉(zhuǎn)。,,（3）指揮部辦公室整理事故資料、圖紙，提供區(qū)域內(nèi)礦山救援力量情況、礦山救援技術(shù)組等相關(guān)資料，供指揮部決策、指揮使用。 （4）由總指揮或副總指揮

32、組織研究、決定救援方案，指揮部成員根據(jù)指揮部命令認(rèn)真履行各自的職責(zé)。 （5）指揮部根據(jù)事故類別，確定委派現(xiàn)場工作組的人員和救援技術(shù)組的人員。 （6）根據(jù)救援工作的需要，指揮部調(diào)動(dòng)礦山救護(hù)大隊(duì)救援力量增援；對于礦井瓦斯煤塵爆炸事故、大型火災(zāi)和水災(zāi)事故，通知物質(zhì)供銷分公司，做好調(diào)動(dòng)大型裝備實(shí)施救災(zāi)的準(zhǔn)備；根據(jù)受傷人員情況，由集團(tuán)公司調(diào)度室通知醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶救，同時(shí)，醫(yī)院要做好傷員住院治療的準(zhǔn)備工作。必

33、要時(shí)，調(diào)動(dòng)醫(yī)療救護(hù)技術(shù)組加強(qiáng)對醫(yī)療救護(hù)的指導(dǎo)和救治。,,（7）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)（略） （8）在事故的應(yīng)急救援中，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部安設(shè)專人記錄事故搶險(xiǎn)方案的執(zhí)行情況，監(jiān)測監(jiān)控事故發(fā)展態(tài)勢，提前采取合理的應(yīng)急措施。 （9）應(yīng)急救援指揮部各成員單位按各自職責(zé)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)中。 5.3 專項(xiàng)應(yīng)急處置方案 根據(jù)煤礦企業(yè)重大危險(xiǎn)源特點(diǎn)，集團(tuán)公司根據(jù)事故類別制定專門應(yīng)急處置方案，包括礦井重大煤與瓦斯突出事故應(yīng)

34、急預(yù)案，礦井重大瓦斯、煤塵爆炸事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，礦井重大冒頂事故應(yīng)急預(yù)案。 現(xiàn)場搶救指揮部在進(jìn)一步合適事故災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、涉及范圍、受害人員分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同事故類型，救災(zāi)的人力和物力以及之前開展的救援情況，按照專項(xiàng)處置預(yù),,案要求，做好施救工作。 5.4 應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，井下條件符合《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)要求，導(dǎo)致次

35、生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，由集團(tuán)公司現(xiàn)場救援指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。 6.信息發(fā)布 在集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部總指揮領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司宣傳部統(tǒng)一對外信息發(fā)布工作。包括事故性質(zhì)、傷亡情況….。發(fā)布時(shí)間內(nèi)容由總指揮審定。 7. 后期處置 礦井災(zāi)害事故發(fā)生后，會(huì)造成人員傷亡、設(shè)備設(shè)施的損壞,,破壞正常的生產(chǎn)秩序。盡快恢復(fù)生產(chǎn)，

36、合理有效地做好事故后期的處置工作，是及時(shí)、有序開展應(yīng)急救援的重要環(huán)節(jié)。 7.1 善后處置及恢復(fù)生產(chǎn)（略） 包括善后賠償、礦井恢復(fù)、救援費(fèi)用的支付等。 7.2 保險(xiǎn)（略） 包括救援人員、遇難人員的理賠。 7.3 事故應(yīng)急救援能力評估及改進(jìn) 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，要保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，針對礦山企業(yè)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案在實(shí)施中暴露的缺陷，不斷地更

37、新、完善和改進(jìn)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援各部門和單位都應(yīng)在應(yīng)急救援結(jié)束后，組織召開戰(zhàn)評總結(jié)會(huì)，全面從預(yù)案的預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等各方面進(jìn)行分析總結(jié)，找出成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，提出改進(jìn)救援工作的建議。,,8.保障措施 8.1 通信和信息保障（略） （1）集團(tuán)公司指揮部與安徽省政府等外界的聯(lián)系保障。 （2）集團(tuán)公司指揮部成員之間的聯(lián)系保障。 （3）集團(tuán)公司與礦級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其成員的聯(lián)系保障。 （4）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

38、與井下基地須在災(zāi)害事故發(fā)生后第一時(shí)間建立起來。 8.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍保障 淮南礦業(yè)集團(tuán)礦山應(yīng)急救護(hù)隊(duì)主要由集團(tuán)公司礦山救護(hù)大隊(duì)和生產(chǎn)礦井輔助救護(hù)隊(duì)擔(dān)任（見附件3，略）。 集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)組成... 各礦井應(yīng)與集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)簽訂救援協(xié)議。 8.3 應(yīng)急裝備保障 （1）集團(tuán)公司礦山救護(hù)大隊(duì)所儲(chǔ)備的重點(diǎn)救援裝備見附件4（略）。,,8.4 經(jīng)費(fèi)保障 事故礦井、集團(tuán)公司為礦山救援工作提供物資、資金保障。集團(tuán)公

39、司、礦井必須將安全費(fèi)用的一部份作為應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，保證專款專用，并能隨時(shí)取出。 8.5 其他保障 8.5.1 交通運(yùn)輸保障（略） 8.5.2 醫(yī)療保障（略） 8.5.3 治安保障（略） 8.5.4 技術(shù)支持（略） 9.培訓(xùn)與演練 9.1 培訓(xùn) 集團(tuán)公司每年組織對應(yīng)急指揮部成員及行動(dòng)關(guān)鍵人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要目的是明確各自職責(zé)。培訓(xùn)主要通過舉辦培訓(xùn)班,,有線電視和分專業(yè)等方式。培訓(xùn)基本內(nèi)容為一般培訓(xùn)和特殊培

40、訓(xùn)。一般培訓(xùn)主要針對指揮部應(yīng)急管理人員，進(jìn)行報(bào)警、疏散、營救、個(gè)人防護(hù)、危險(xiǎn)識別、事故評價(jià)、減災(zāi)措施等內(nèi)容的培訓(xùn)。特殊培訓(xùn)主要針對應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中： （1）救護(hù)大隊(duì)長、中隊(duì)長每年必須參加國家礦山救援指揮中心組織的強(qiáng)制性培訓(xùn)。 （2）集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)每年負(fù)責(zé)組織對救護(hù)副中隊(duì)長及以下指揮員的強(qiáng)制培訓(xùn)。 （3）礦山救護(hù)大隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，并按規(guī)定對救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，并及時(shí)對新隊(duì)員進(jìn)行培

41、訓(xùn)。 （4）各礦組織對職工進(jìn)行本礦《災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。,,9.2 演習(xí) （1）集團(tuán)公司每年至少組織一次礦井救災(zāi)演習(xí)。 （2）救護(hù)大隊(duì)每季組織一次礦井救災(zāi)綜合性演習(xí)。 10.獎(jiǎng)懲（略） 11.附則 11.1 術(shù)語和定義 11.2 預(yù)案的備案 本預(yù)案分別向安徽煤礦安全監(jiān)察局、淮南煤礦安全監(jiān)察分局備案。 11.3 預(yù)案的維護(hù)和更新 集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)具體生產(chǎn)條件

42、、自然災(zāi)害的種類和危害程度，制定《災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》和礦井事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。按隸屬關(guān)系組織審查、核準(zhǔn)、上報(bào)，并根據(jù)實(shí)際變化情況每年對預(yù)案進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。,,11.4 制定與解釋 本預(yù)案由集團(tuán)公司制定并解釋。 11.5 預(yù)案實(shí)施 本預(yù)案子發(fā)布之日起實(shí)施。 12.附件 附件1：集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮部及辦公室成員聯(lián)系電話 附件2：集團(tuán)公司應(yīng)急救援技術(shù)組名單及聯(lián)系電話 附件3：礦山救護(hù)隊(duì)名稱及聯(lián)系電話 附件

43、4：淮南礦山救援基地救援裝備情況 附件5：各種規(guī)范化格式文本 附件6：礦山救援隊(duì)救援覆蓋范圍 附件7：關(guān)鍵的路線、標(biāo)示和圖紙 附件8：各有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案,評審方法——專項(xiàng)預(yù)案要素評審,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表,評審方法——專項(xiàng)預(yù)案要素評審（續(xù)上表）,評審方法——專項(xiàng)預(yù)案要素評審（續(xù)上表）,評審方法——現(xiàn)場處置方案要素評審,現(xiàn)場處置方案要素評審表,評審方法——現(xiàn)場處置方案要素評審（續(xù)上表）,評審方法——應(yīng)急預(yù)案附件要素評審

44、,應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表,評審方法——應(yīng)急預(yù)案附件要素評審（續(xù)上表）,第三部分 評審程序,應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。 1. 評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實(shí)參加評審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員 2. 組織評審。評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

45、預(yù)案管理辦法》要求【應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家】。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會(huì)議評審意見。,第三部分 評審程序（續(xù)）,3. 修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)

46、行評審。 4. 批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。,第四部分 評審要點(diǎn),應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實(shí)際，按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從以下七個(gè)方面進(jìn)行評審。 1.合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。 2. 完整性。具=備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。 3. 針對性。緊密結(jié)合本單位