衛(wèi)生監(jiān)督員法律責任

1、衛(wèi)生監(jiān)督員法律責任,,主要內容,一、法律責任規(guī)定二、相關案例思考三、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理制度,一、法律責任規(guī)定,依法治國的核心－依法行政　　?。ㄒ婪ㄖ喂俣皇且婪ㄖ蚊瘢┗疽螅河蟹梢?；有法必依；執(zhí)法必嚴；違法必究。行政執(zhí)法：１、行政機關實施的對公民、法人和其他組織不利的行政行為必須有明確的法律依據(jù)；２、行政機關的職責和職權統(tǒng)一為一體，“權責統(tǒng)一”；表現(xiàn)為公權力必須行使且不得放棄；３、行政執(zhí)法要遵守或依據(jù)實體法，且要遵守程

2、序法；４、違法行政行為必須予以撤銷或者改變；,行政機關依法行政,依法行政的本質：行政法起因和發(fā)展于為制止：　—公民權利違法行使或濫用　—行政權力的違法行使或濫用兩方面都為保障行政相對人合法權益的實現(xiàn)。依法行政：　　對抽象立法活動提出要求；　　對行政機關的具體執(zhí)法活動提出要求；　　也對違法行政行為提出承擔法律責任的要求。,行政執(zhí)法的監(jiān)督,權力機關的監(jiān)督：人大及其常委會審議、調查檢查等司法機關的監(jiān)督：行政訴訟、行政侵權賠

3、償訴訟、執(zhí)行、刑　　　　　　　　　　　　　事訴訟、司法建議等行政機關內部監(jiān)督：行政系統(tǒng)內各級政府及其所屬各工作部　　　　　　　　　　　　　　門間對行政行為的實施進行的監(jiān)察和督促?！　　　蛹壉O(jiān)督：上級對下級機關；管理者對公務員；行政復議　　　　專門監(jiān)督：依法設置的審計和監(jiān)察機關政治監(jiān)督：各黨派社會監(jiān)督：公民、法人或其他組織,關于法律責任,法律責任廣義：與“法律義務”同義。狹義：指違法行為和法律制裁相聯(lián)系的法律責任，即違

4、法者對自己的違法行為必須承擔的責任。通指狹義。特點：　違法是承擔－的根據(jù)；?。拇笮?、范圍、期限等由法律明確規(guī)定；　－的認定和追究由專門機關通過法定程序進行；?。袚試覐娭屏楸ＷC。,關于法律責任,法律責任的認定：１、責任法定原則；２、責任自負原則；３、法律責任與違法行為相適應原則；４、責任平等原則。,關于法律責任,法律責任的種類（通常根據(jù)違法行為的不同性質）１、違憲責任。最特殊，主要是政治上、領導上的責任。２

5、、刑事責任。由于刑事犯罪行為而承擔的法律責任，最嚴重、制裁最嚴厲的，主要是人身責任。３、民事責任。由于民事違法行為而承擔的法律責任，主要表現(xiàn)為財產上的責任。４、行政責任。由于行政違法而承擔的法律責任，主體較寬泛，以國家機關和公務人員為主，還可是公民和其他組織、團體。,關于法律責任,法律責任的免除：時效免責　　刑法最高２０年不訴免責　　多數(shù)民事違法行為（有些刑事違法）自首、立功免責　　　違法后有立功表現(xiàn)的補救免責　　在國家機關

6、歸責前及時采取補救措施的協(xié)議免責　　僅適用民事，法律允許范圍內協(xié)商同意的,關于法律責任,法律責任與法律制裁法律制裁是指國家專門機關對違法者依其所應承擔的法律責任而實施的強制性懲罰措施。根據(jù)違法行為和法律責任的性質不同，分為：違憲制裁　　撤銷同憲法抵觸的法律法規(guī)，罷免國家機關　　　　　　　　　　　　　領導成員刑事制裁　　刑罰　　主刑和附加刑民事制裁　　法院對民事違法行為的強制性懲罰措施行政制裁　　行政機關對違法行為實施的強

7、制性懲罰措施,關于法律責任,行政法律責任　　行政處罰：對管理相對人違法行為的制裁　　　行政處分：國家機關對內部違法失職公務員實施的一種懲戒措施。刑事法律責任　　　　　　管理相對人　　　　　　公務員行政賠償責任　　國家對行政機關及其工作人員違法行使行政權力給　　　相對人造成的損害所承擔的賠償責任,法律責任規(guī)定,相關法律規(guī)定《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十二條：　衛(wèi)生行政部門工作人員或者醫(yī)療、預防、保健機構工作人員違反本法規(guī)定，弄虛

8、作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,法律責任規(guī)定,《職業(yè)病防治法》第七十六條：衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有本法第六十條所列行為之一,導致職業(yè)病危害事故發(fā)生,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。第六十條：衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職責時，不得有下列行為：

9、對不符合法定條件的，發(fā)給建設項目有關證明文件、資質證明文件或者予以批準；對已經取得有關證明文件的，不履行監(jiān)督檢查職責；發(fā)現(xiàn)用人單位存在職業(yè)病危害的，可能造成職業(yè)病危害事故，不及時依法采取控制措施；其他違反本法的行為。,法律責任規(guī)定,《傳染病防治法》第六十六條：衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，有本級政府、上級衛(wèi)生部門責令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政

10、處分；構成犯罪的，依法追究行政責任：……未依法履行監(jiān)督檢查職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；未及時調查、處理單位和個人對下級衛(wèi)生部門不履行傳染病防治職責的舉報的；違反本法的其他失職、瀆職行為。,法律責任規(guī)定,《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定（2007年7月）》第十三條：……農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不履行前款規(guī)定職責、造成后果的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直

11、接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤職或者開除的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。,《特別規(guī)定》,違反本規(guī)定，濫用職權或者有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級

12、或者撤職的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。,《特別規(guī)定》,第十四條 ：農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監(jiān)督管理部門處理。有權處理的部門應當立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的

13、處分。,行政責任,《公務員法》第二條本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 第五十五條 公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分；違紀行為情節(jié)輕微，經批評教育后改正的，可以免予處分。 第五十六條 處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。,事業(yè)單位,《人事部監(jiān)察部關于行政機關任命的事業(yè)單位工作人員違反紀律處分問題的通知》公務員法頒布實施前，對行政機關任命的事

14、業(yè)單位工作人員違反紀律進行處分的依據(jù)是國務院1957年10月26日公布的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》。公務員法自2006年1月1日施行后，該《規(guī)定》被同時廢止。 在國務院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺前，對行政機關任命的事業(yè)單位工作人員違反紀律的處分辦法，參照公務員法的有關規(guī)定辦理。待國務院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺后，再適用新的規(guī)定。,刑事責任,高檢關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定：國

15、家機關工作人員——指在國家機關中從事公務的人員；在依照法律、法國規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，視為國家機關工作人員。,刑事責任,行政執(zhí)法人員瀆職侵權犯罪相關罪名：濫用職權罪玩忽職守罪徇私舞弊不移交刑事案件罪傳染病防治失職罪,刑事責任,利用職權侵犯公民人身、民主權利犯

16、罪相關罪名　非法拘禁罪　非法搜查罪　報復陷害罪,二、相關案例思考,—《健康報內參》第1901期刊登《無證黑診所醫(yī)死患者 衛(wèi)生監(jiān)督官員成被告》一文. 2006年7月河南省鄭州市管城區(qū)一家無證診所非法行醫(yī)致患者死亡,當?shù)胤ㄔ涸趯Ψ欠ㄐ嗅t(yī)者追究刑事責任的同時，區(qū)檢察院反瀆職侵權局將該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督科劉科長刑事拘留，并以“玩忽職守，致使人民利益遭受重大損失，應以玩忽職守罪追究刑事責任”向管城區(qū)法院提起公訴 .,相關案例思考,據(jù)查，

17、2006年3月，劉科長等到非法行醫(yī)者所在村鎮(zhèn)檢查時，群眾指稱當時查處的診所對面還有一家診所，但當時房門上鎖、無任何診所標志，未再進一步核查，同年7月該診所非法行醫(yī)致人死亡。2007年8月，管城區(qū)人民法院下達刑事判決書，判決劉軍鋒“犯玩忽職守罪，免于刑事處分”；之后區(qū)監(jiān)察部門又對劉科長予以降級處分。,相關案例,*河南省臺前縣衛(wèi)生監(jiān)督員因一無衛(wèi)生許可攤點造成食物中毒事件被追究玩忽職守罪。*陜西西安灞橋區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員因無證診所致人死亡被檢察院

18、以玩忽職守罪立案。,相關案例,浙江溫州龍灣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員因職業(yè)病防治監(jiān)管不力、企業(yè)塵肺病多發(fā)被追究玩忽職守罪。其他—江蘇、云南等,起因及問題,相關案件對衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法積極性造成負面影響，在社會上也有反向示范作用。--網上評論*河南省衛(wèi)生某區(qū)監(jiān)督員考核考試交白卷；*陜西當事衛(wèi)生監(jiān)督員信函：希望相關案例引起衛(wèi)生部重視，并表示愿意為衛(wèi)生監(jiān)督工作以后順利發(fā)展做鋪路石。,刑法規(guī)定,濫用職權罪、玩忽職守罪--刑法397條國家機關工作人員濫

19、用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,高檢立案標準：,玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 涉嫌下列情形之一的，應

20、予立案： 1.造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的； 2.導致20人以上嚴重中毒的； ^^^^^； 8.嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的； 9.其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。,研究意見,12月21日專門召開了專家研討會，對衛(wèi)生監(jiān)督員玩忽職守刑事責任問題進行了研究和討論。全國人大法工委、國

21、務院法制辦、高法、高檢、河南省高院、浙江省高院以及清華、人大法學院刑法學的專家和學者參加了會議。會議圍繞玩忽職守罪的犯罪構成、衛(wèi)生執(zhí)法責任界定、執(zhí)法現(xiàn)狀和刑事政策問題進行深入研究和討論。,研究意見,總體意見:隨著國家對依法行政要求的提高，責任追究的力度也相應加大，實踐中對玩忽職守罪的追究確實有一些問題。玩忽職守罪客觀方面應當以是否嚴重不負責任、不履行或者不認真履行職責來進行界定。在實際工作中應當正確區(qū)分一般玩忽職守與玩忽職守罪的界

22、限，正確對待打擊和保護的關系。,研究意見,法學院教授提出：玩忽職守罪客觀方面應當以是否嚴重不負責任、不履行或者不認真履行職責來進行界定。典型案件因果關系非常復雜，具體要分析執(zhí)法職責是否履行，考慮執(zhí)法現(xiàn)狀,不能簡單以是否造成人員死亡這一結果論處。,工作思路,嚴格區(qū)分行政執(zhí)法不力與瀆職犯罪的界限;保護衛(wèi)生監(jiān)督員合法權益加強執(zhí)法規(guī)范和技巧研究加強隊伍管理,落實行政執(zhí)法責任制,專題聯(lián)合調研,衛(wèi)生部與最高人民檢察院瀆職侵權檢查廳：調研

23、通過在衛(wèi)生系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)分別召開座談會、實地調查等形式進行。在河南省衛(wèi)生廳和檢察院組織召開的座談上，衛(wèi)生行政機關、衛(wèi)生監(jiān)督機構以及檢察機關工作人員分別介紹了河南省發(fā)生的衛(wèi)生監(jiān)督員刑事責任案件的情況，從不同角度對案件進行了分析，提出了各級衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督機構的執(zhí)法現(xiàn)狀和難點問題，對如何區(qū)分執(zhí)法不力、工作失職與瀆職犯罪的界限進行了熱烈討論。,問題分析,一、非法行醫(yī)是一個復雜的社會問題。原因分析：一是流動人口數(shù)量大，醫(yī)療保障體系不完善，

24、非法行醫(yī)存在市場；二是院校無序擴招，畢業(yè)生無法進入正規(guī)醫(yī)療機構；三是隨著農村城市化進程，一部分鄉(xiāng)村醫(yī)生違反規(guī)定進入城鎮(zhèn)范圍內行醫(yī)；四是都市村莊管理難度大，提供了生存土壤和保護；五是藥品流通管理存在漏洞，為非法行醫(yī)者的藥物供應提供方便；六是基層衛(wèi)生執(zhí)法力量薄弱，行政處罰手段缺乏強制力，在對非法行醫(yī)者刑事責任的追究方面還相對較少，非法行醫(yī)違法成本相對較低。,問題分析,二、衛(wèi)生監(jiān)督機構基層執(zhí)法力量相對薄弱。在發(fā)生非法行醫(yī)致人死亡、衛(wèi)生監(jiān)督員

25、被追究刑事責任的鄭州市管城區(qū)，衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督員16人，負責全區(qū)轄區(qū)6220戶食品及公共場所經營單位、228家醫(yī)療機構、3230余戶有害作業(yè)場所職業(yè)病防治以及傳染病防治的監(jiān)督管理工作，同時承擔著全區(qū)無證診所和無證食品生產經營單位的查處，還承擔政府創(chuàng)建以及其他臨時性工作。因學校門前流動攤點發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生監(jiān)督員被追究刑事責任的河南臺前縣，衛(wèi)生監(jiān)督所一線衛(wèi)生監(jiān)督員只有6人。,問題分析,三、衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政的意識和能力有待加強。綜合

26、分析，衛(wèi)生行政機關和衛(wèi)生監(jiān)督員玩忽職守刑事責任引起強烈反響的原因，主要是針對非法行醫(yī)致人死亡、發(fā)生食物中毒追究衛(wèi)生監(jiān)督員玩忽職守刑事責任等案件。自2005年以來，河南省地方檢察院對衛(wèi)生系統(tǒng)領導干部玩忽職守問題立案34人，經審判有罪判決22人。不可否認的是，其中有些案件在衛(wèi)生系統(tǒng)并未引發(fā)很大爭議。,問題分析,其他案件，如：衛(wèi)生行政部門醫(yī)政管理人員幫非法行醫(yī)者偽造從業(yè)證明、對不符合條件的行醫(yī)者亂審批構成瀆職犯罪的案件，衛(wèi)生監(jiān)督機構工作

27、人員不作為、對處罰決定書未送達導致非法行醫(yī)者一直未處罰的案件。,共識,一、要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。隨著依法行政進程的不斷推進，人民檢察院對瀆職犯罪的查處力度會逐步加大，行政執(zhí)法機關的責任意識也要逐步強化，樹立監(jiān)督者要接受監(jiān)督的觀念。檢察機關表示：今后在案件查辦中要充分考慮衛(wèi)生行政執(zhí)法現(xiàn)狀，慎重認定是否構成嚴重不負責任、不履行或者不認真履行法定職責，嚴格區(qū)分執(zhí)法不力與瀆職犯罪的界限，可立可不立的不立，堅持不枉不縱，正確處理好打擊和保

28、護的關系，加強溝通，加強司法建議工作，促進行政機關依法行政。,警示與督促,二、要正確認識有關人員被追究刑事責任的案件。通過有關案件，要反思衛(wèi)生行政機關以及監(jiān)督機構執(zhí)法中的問題和薄弱環(huán)節(jié)。隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設的不斷推進，要加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的綜合管理。注意綜合公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督職責；綜合管理執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一執(zhí)法形象；規(guī)范行政許可制度，建立責任、監(jiān)督機制；規(guī)范監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)一執(zhí)法要求；規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法程序和執(zhí)法文書

29、；規(guī)范執(zhí)法責任制和執(zhí)法稽查制度，統(tǒng)一考核標準，強化培訓和管理。,其他需要關注問題,非法搜查罪、非法侵入住宅罪問題刑法第二百四十五條；非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役。立案標準……非法搜查，造成財物嚴重損害的；非法搜查３人（戶）次以上的；……山東等地注意住宅與非法行醫(yī)場所,其他需要關注問題,徇私舞弊不移交刑事案件案刑法四百零二條：行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任

30、的不移交，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。立案標準（略）,其他需要關注問題,《高法關于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋［２００８］５號）自２００８年５月９日起施行。明確：　　未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)　　情節(jié)嚴重……非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的……　　嚴重損害就診人身體健康,促進,在依法行政、權責一致的背景下，衛(wèi)生行政部門和

31、衛(wèi)生監(jiān)督機構對依法行政需要更加關注。部分縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構想方設法加強了一線衛(wèi)生監(jiān)督力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設立派出站以及聘請助理衛(wèi)生監(jiān)督員、信息員，促進執(zhí)法重心的下移。一些衛(wèi)生監(jiān)督機構制定實施了針對非法行醫(yī)行為的取締公告，進一步規(guī)范了衛(wèi)生行政執(zhí)法程序和文書，提高了依法履行職責的意識和能力。,三、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理制度,必要性衛(wèi)生監(jiān)督承擔著食品、職業(yè)、放射、環(huán)境、學校等五大衛(wèi)生的管理和監(jiān)督職責，同時還擔負著傳染病防治監(jiān)督、醫(yī)療機構和采供血機構

32、執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職責。職責范圍廣、任務繁重。醫(yī)療衛(wèi)生是倍受社會關注的民生問題。強化衛(wèi)生監(jiān)管職能，依法嚴厲打擊違法行為，是加強衛(wèi)生行業(yè)管理、深化衛(wèi)生改革的重要舉措，責任重大。,衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理的必要性,衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設面臨的問題：政策不完善、保障措施不落實；改革進展不平衡，機構建設和管理體制還不健全，基層執(zhí)法條件差、人員緊缺；衛(wèi)生綜合執(zhí)法的管理體制和運行機制有待完善各級衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設急需加強能力建設，進一

33、步提高依法行政的水平。軟件建設比硬件建設更為重要。,衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理的必要性,衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平　　　尚不能完全適應監(jiān)督工作需要衛(wèi)生監(jiān)督人員基礎素質參差不齊；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域廣、法律法規(guī)規(guī)定復雜，法律性、專業(yè)技術性兼?zhèn)?。衛(wèi)生監(jiān)督工作需要一定經驗的積累；衛(wèi)生監(jiān)督不斷面臨新情況、新挑戰(zhàn)。,衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理,加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍能力建設：嚴格準入嚴格管理強化培訓嚴格考核和監(jiān)督 ----在強調改善外部環(huán)境和

34、條件的同時,更要注重對隊伍的系統(tǒng)管理.,隊伍管理重點工作制度概述,衛(wèi)生監(jiān)督稽查衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究,主要文件,2005年6月,衛(wèi)生部印發(fā) (衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]232號)2005年6月,衛(wèi)生部印發(fā)(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]233號)2006年12月,衛(wèi)生部辦公廳印發(fā) (衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2006]217號)2006年12月,衛(wèi)生部辦公廳印發(fā) (衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2006]

35、218號),衛(wèi)生監(jiān)督稽查,----衛(wèi)生監(jiān)督機構對內部及下級衛(wèi)生監(jiān)督機構及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行的監(jiān)督、檢查. ----強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內部監(jiān)督制約、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為、完善衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設、提高執(zhí)法水平和效率的一項重要工作機制。,衛(wèi)生監(jiān)督稽查,---- 稽查管理體制: 衛(wèi)生部監(jiān)督局建立稽查處，指導全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作， 省、地級衛(wèi)生監(jiān)督機構

36、建立稽查機構對本單位和下級衛(wèi)生監(jiān)督機構履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監(jiān)督檢查。,衛(wèi)生監(jiān)督稽查,----稽查的職責: 制訂稽查工作制度,檢查衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法責任制落實情況; 檢查衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為,對衛(wèi)生行政許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政處罰以及文書制作、著裝風紀、證件證章使用等是否規(guī)范進行監(jiān)督檢查； 對衛(wèi)生監(jiān)督機構的內部管理作出評價,提出建議；　　調查處理對衛(wèi)生監(jiān)督機構和人

37、員執(zhí)法活動的投訴和舉報；　　其他交辦工作。,衛(wèi)生監(jiān)督稽查,----稽查工作機制 本級稽查: 定期開展， 層級稽查: 每年至少開展一次。----稽查方式 主要采取查看案卷和資料、現(xiàn)場檢查、詢問調查、考核等多種方式進行。,衛(wèi)生監(jiān)督稽查,---- 稽查權限 糾正權: 發(fā)現(xiàn)違反行為規(guī)范的,可當場予以糾正; 暫停執(zhí)行職務權: 對拒不改正的,可暫扣其衛(wèi)生監(jiān)督證件證章

38、; 稽查建議權:稽查建議經衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人批準后制作衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書----稽查結果 作為衛(wèi)生監(jiān)督機構及衛(wèi)生監(jiān)督員考評的重要依據(jù)..,衛(wèi)生監(jiān)督稽查,全國稽查工作部門初步建成。 衛(wèi)生部監(jiān)督局 法律事務與稽查處 5人 29個省級衛(wèi)生監(jiān)督機構 稽查部門 共196人 平均6人

39、 及新疆建設兵團 29個省級及新疆建設兵團 稽查部門 共1686人 平均5人 的329個市（地） 29個省級及新疆建設兵團 稽查部門 共6799人 平均4人 的1672個縣（區(qū)）

40、 人員合計：8681，學歷大專以上：86.1%,衛(wèi)生監(jiān)督稽查,存在的問題： 1.稽查工作職能需進一步規(guī)范和強化 2.稽查隊伍建設有待加強，素質有待提高。 3.稽查結果要及時反饋，完善管理制度，督促整改。,行政執(zhí)法責任制,基本內涵： 1、按照依法行政的原則，以落實行政執(zhí)法責任為核心，　　以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，　　以執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究為保障的

41、行政執(zhí)法工作制度。 2、行政執(zhí)法責任制的制度核心是通過明確政府部門行政執(zhí) 法職責，健全行政執(zhí)法考評體系，落實行政責任，實現(xiàn)規(guī)范 執(zhí)法行為的目的，達到權力與責任一致的基本要求。,行政執(zhí)法責任制,基本內涵： 多項制度和機制的綜合制度體系，包括：監(jiān)督執(zhí)法職權界定、　　　行政執(zhí)法監(jiān)督、　　　行政執(zhí)法考核評議、　　　行政執(zhí)法責任追究、　　　行政執(zhí)法獎懲等方面的制度。責任的含義：包括應當

42、履行的法定職責，　　　　也包括不履行法定職責要受到追究的后果。,行政執(zhí)法責任制,關鍵環(huán)節(jié)： 1、界定職責—梳理執(zhí)法依據(jù)，明確法定職責和權限范圍 —分解執(zhí)法職權，明確崗位職責 2、完善考評—明確執(zhí)法的目標和要求，　　　　　　—建立考評機制，突出考評重點 —發(fā)現(xiàn)問題督促整改，完善管理和獎懲制度 3、落實責任—建立

43、稽查制度，實施內部監(jiān)督　　　　　　—建立過錯責任追究制度 —接受社會監(jiān)督，對舉報違法違紀案件嚴肅查辦,行政執(zhí)法責任制,評價制度體系： 1、組成—衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議制和行政執(zhí)法過錯責任追究制構成了衛(wèi)生行政執(zhí)法責任的評價制度體系。 2、考評制和責任追究制的區(qū)別： 考評評議是對各級行政機關行政執(zhí)法工作的整體評價制度，過錯責任追究是行政執(zhí)法工作的個別評價制

44、度。,行政執(zhí)法責任制,評價制度體系： 3、考評制和責任追究制的聯(lián)系： 考核評議中發(fā)現(xiàn)的一般行政執(zhí)法過錯，通過啟動個別評價，完成對行政執(zhí)法機關和人員的責任追究。行政執(zhí)法機關和人員的責任追究情況為行政執(zhí)法工作整體評價提供素材。,行政執(zhí)法責任制,難點問題： 1、規(guī)范行政行為及其程序的法律規(guī)范不夠完善，制約行政執(zhí)法責任制的深入實施。 2、與監(jiān)督執(zhí)法工作結合不夠明細，操作性不足。 　

45、3、執(zhí)法責任追究不到位。,衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議,基本思路： 1、確立每年度對衛(wèi)生行政機關監(jiān)督執(zhí)法進行全面考核評議 的制度，逐步提高監(jiān)督執(zhí)法工作實效，避免監(jiān)督執(zhí)法工作起伏大、 監(jiān)督力度不平衡等問題。 2、明確規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法考評內容、標準，對衛(wèi)生行政機關整 體監(jiān)督執(zhí)法情況作出客觀的評價。,衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議,考評內容： 按照衛(wèi)生監(jiān)督職權確定的考核內容，包括： 1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度； 2

46、、衛(wèi)生行政許可； 3、日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查； 4、衛(wèi)生行政處罰； 5、舉報投訴案件處理； 6、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。 注意：重點突出，圍繞衛(wèi)生監(jiān)督中心工作；結合地方執(zhí)法現(xiàn)狀，把突出的普遍的執(zhí)法問題作為重點。,衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議,考評標準： 按照有關法律法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定的有關要求確定，是基本的、必須要達到的標準?？荚u機制： 堅持日常考核與年度考核相結合，日?？己私Y果按一定比例

47、計入監(jiān)督考評成績。,衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議,考評手段： 主要通過隨機抽查案卷，查閱監(jiān)督執(zhí)法檔案、投訴舉報處理記錄、發(fā)放調查問卷、現(xiàn)場檢查、走訪管理相對人等方式進行。 探討： 如何科學構建考核評議體系？ 建議： 1.考評手段盡量多樣化，使考評更公開。 2.逐步探索電子網絡技術在考評中的運用，形成實時自動的監(jiān)控。,衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議,考評結果的處理：

48、 應將考評結果予以通報，并報上一級衛(wèi)生行政部門。 考評問題的處理： 1、對發(fā)現(xiàn)的問題要責令整改； 2、對不達標單位要通報批評； 3、依法依紀需要追究有關人員責任的，要予以追究。,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯： 衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，由于主觀故意或過失違反法律規(guī)定，不履行法定職責或者執(zhí)法不當?shù)男袨椤?構成要件： 1、客觀要件—行政部門

49、及其執(zhí)法人員在職務活動中作出的，是一種形 式上的違法，并不需要產生實際的損害后果。 2、主觀要件—具有過錯，包括故意和過失。 原則：　實事求是、有錯必糾、責罰相當、教育與懲戒結合,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究,監(jiān)督執(zhí)法過錯行為分類： １、不履行法定職責；　?。?、超越法定權限執(zhí)法； ３、認定事實不清、主要證據(jù)不足；　?。?、行政執(zhí)法程序違

50、法或有缺陷； ５、適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤； ６、濫用職權侵害單位或個人合法權益。,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究,過錯責任的認定： 基本原則—故意違反法律法規(guī)規(guī)定規(guī)定或存在重大過失 具體情形： 1、超越法定權限執(zhí)法的； 2、認定事實不清、主要證據(jù)不足，導致行政行為有過錯的； 3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的； 4、違反法定程序的； 5、不履行法定職責的；

51、 6、濫用職權侵害公民、法人和其他組織的合法權益的。,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究,不屬于過錯責任追究范圍的情形： 1、法律規(guī)定及標準、規(guī)范不明確或者有關解釋不一致的； 2、因不可抗力導致行政行為錯誤的。 注意： 不追究不等于不是衛(wèi)生行政行政執(zhí)法過錯，只是由于造成過錯原因本身的特殊性決定。,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究,過錯責任追究的歸責原則： 面臨的問題： 主觀狀態(tài)的判斷難以取得一致 ；

52、行政首長負責制；集體行為；執(zhí)行上級決定等。 結論： 考慮行政權力運行情況的復雜，需要從權力運作的狀態(tài)來分析責任分配問題，應當運用不同的歸責原則，盡可能地使權力與責任一致。,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究,行政執(zhí)法活動形式與責任分配： 1、個人決策和執(zhí)行。例行政處罰簡易程序，責任原則個人。 2、上級決策，下級執(zhí)行。責任分配原則上級機關。 3、共同行政執(zhí)法過錯行為，責任分配原則共同。 4、多個單位人員參與行

53、政權力運行形式，如工作人員提出處理意見—內部負責人審核—行政首長決策，涉及處理意見、審核意見、決策錯誤與正確的不同情況，比較復雜，責任分配原則上應按照決策意志形成過程作用大小來確定。,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究,從輕或免予追究過錯責任的情形： 1、主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正未造成不良后果的； 2、過錯行為情節(jié)輕微。 注意： 主動發(fā)現(xiàn)、糾錯的工作機制—稽查、考核評議,執(zhí)法責任制、評議考核、稽查關系圖,評議考核制