關(guān)于完善_大氣污染防治法_的探討

1、第36卷第2期2011年2月環(huán)境科學(xué)與管理ENVIRONMENTALSCIENCEMANAGEMENTVol?36No?2Feb.2011收稿日期:20101125作者簡(jiǎn)介:包玉華(1963)女教授碩士生導(dǎo)師經(jīng)濟(jì)法教研室主任研究方向:比較法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)。文章編號(hào):16746139(2011)02002903關(guān)于完善?大氣污染防治法?的探討包玉華胡夷光(東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院黑龍江哈爾濱150040)摘?要:大氣是人類和其他生物賴以生存和

2、發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。而自工業(yè)革命以來大氣受到了人類活動(dòng)的影響污染狀況急劇惡化。例如著名的倫敦?zé)熿F事件而在中國情況也不容樂觀中國是一個(gè)在環(huán)境上回旋余地極小的大國沒有任何可能像某些先行國家那樣等到環(huán)境惡劣到極點(diǎn)后再來治理。但中國又是一個(gè)發(fā)展中國家別人走過的先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、再治理污染的道路中國不可避免地也會(huì)走一遭。因此本文通過介紹中國大氣污染和大氣污染立法的現(xiàn)狀對(duì)?大氣污染防治法?存在的幾點(diǎn)不足進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的完善建議。關(guān)鍵詞:大氣污染立

3、法不足修改中圖分類號(hào):D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:AOnimprovingthe?AtmosphericPollutionpreventionAct?ofBaoYuhuaHuYiguang(CollegeofHumanitiesLawNtheastFestryUniversityHarbin150040China)Abstract:Theatmosphereotherlivinghumansurvivaldevelopmentofoneo

4、fthebasicenvironmentalelements.sincetheindustrialrevolutiontheatmospherebyhumanactivitiespollutionhaswseneddrastically.FexamplethefamousLondonsmogeventinoursituationisnotoptmiisticthatChinaisaverysmallroomfmaneuverinthee

5、nvironmentonalargecountrythereisnopossibilityinadvanceassomecountriesdowaituntilthentogoverntheextremepoenvironmen.tButChinaisadevelopingcountryothersfeconomicdevelopmentthroughthefirstthentheroadpollutioncontrolchinawil

6、linevitablywerebn.Therefethispaperdescribesairpollutionatmosphericpollutionofthestatusoflegislationon?AtmosphericPollutionPreventionAct?oftheexistenceofsomeshtcomingsproposethecrespondingperfectproposa.lKeywds:airpolluti

7、oninadequatelegislationmodify??大氣環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活不可缺少和不可替代的重要物質(zhì)是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大氣的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的先決條件。隨著中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高人民對(duì)大氣質(zhì)量的要求越來越高。但是目前中國個(gè)別地區(qū)的大氣質(zhì)量狀況卻不容樂觀大氣污染的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)資源的可持續(xù)利用必須建立一套有效的大氣污染防治的法律。1?中國大氣污染及其防治立法

8、的現(xiàn)狀1.1?中國大氣污染現(xiàn)狀中國的大氣污染情況比較嚴(yán)重大氣污染主要集中在城市但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)排放量居世界第一位二氧化碳排放量?jī)H次于美國居世界第二位氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。[1]中國140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量超過國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬于嚴(yán)重污染性城市。同時(shí)據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測(cè)總站測(cè)算在全球30個(gè)大氣污染最嚴(yán)重的城市中中國占20個(gè)全球污染十大最嚴(yán)重的城市中中國占

9、6個(gè)濃重的空氣污染使中國許多城市從衛(wèi)星照片中消失了。中國是世界上燃煤大國居于世界第一位尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣其次光化學(xué)污染機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染也有加重趨勢(shì)。大氣污染會(huì)造成局部地區(qū)空氣變濁能見度降低交通事故增多使得太陽光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次加劇了城市的?熱島效應(yīng)?在工業(yè)城市上空因工廠的廢熱大量排入天空使近地面氣溫比四周?29?第36卷第2期2011年2月胡夷光?關(guān)于完善?大氣污染防治法?的探討Vol

10、?36No?2Feb.20113?完善立法的建議3.1?結(jié)合目前國情完善立法?大氣污染防治法?中部分制度不盡完善突出的問題是不適應(yīng)目前的國情缺乏可操作性個(gè)別制度之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互抵觸。有時(shí)既有立法的空白也有交叉現(xiàn)象的發(fā)生使得法律在實(shí)施的過程中產(chǎn)生了大量的不作為行為。這就需要完善與大氣污染防治相關(guān)的法律并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。政府應(yīng)該依靠科技制定與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的?大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?、?大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?建立相應(yīng)的法規(guī)和技術(shù)支持保證

11、防治措施的有效實(shí)施相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定也應(yīng)該加強(qiáng)。[5]大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指依法規(guī)定的單位體積空氣中污染物的最高允許濃度。大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)由法定機(jī)關(guān)依法對(duì)大氣污染源允許排放污染物的濃度或者數(shù)量限制所作的規(guī)定。有些環(huán)保法律相關(guān)制度需要修正和完善。比如:?三同時(shí)?制度曾是先進(jìn)的但它是末端治污時(shí)代的產(chǎn)物。因此?三同時(shí)?制度要做相應(yīng)修正節(jié)約資金激勵(lì)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的積極性在計(jì)算GDP總量時(shí)要把環(huán)境資源的耗竭

12、包括不可再生資源的耗竭、生態(tài)破壞的代價(jià)盡可能地測(cè)算在內(nèi)。立法應(yīng)細(xì)化、明確、具體進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)性只有健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系才能做到有法可依有章可循。[6]3.2?加強(qiáng)政府責(zé)任的有關(guān)條款有關(guān)政府責(zé)任的部分應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整擴(kuò)大政府責(zé)任的范圍增加不同轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)行政部門合作和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的規(guī)定。例如?大氣污染防治法?第三條可修改為?地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制定規(guī)劃采取措施使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐漸改善各地方人

13、民政府應(yīng)相互配合共同防治大氣污染。?明確?其他有關(guān)管理部門?的范圍和職責(zé)范圍完善大氣污染防治其他部門的配套立法。對(duì)?其他有關(guān)部門及其職責(zé)范圍?作列舉式立法。第四條可修改為?各級(jí)公安、交通、鐵路、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自職責(zé)應(yīng)制定相關(guān)管理措施對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)本法規(guī)定有管理職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。?賦予國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以制定排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。第七條可修改為?省、自治

14、區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)較大市的人民政府對(duì)國家和省、自治區(qū)、直轄市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。?擴(kuò)大大氣污染防治城市的范圍。建議增加國務(wù)

15、院批準(zhǔn)的較大的市和大氣污染物排放量大的邊境城市列為大氣污染防治重點(diǎn)城市。尤其是酸雨污染的區(qū)域需要重點(diǎn)防護(hù)加大酸雨污染區(qū)域的協(xié)同合作采取區(qū)域與整體相統(tǒng)一的責(zé)任原則。3.3?修改?責(zé)令限期治理?部分我建議應(yīng)當(dāng)刪除?大氣污染防治法?第十六條:?責(zé)令限期治理?的部分將其修改為?在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位附近地區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)其他污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)

16、施其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。如果超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)即為違法行為必須責(zé)令立即停止超標(biāo)排污行為然后采取其他行政處罰或整改措施?對(duì)未建設(shè)配套脫硫、除塵設(shè)置或采取其他控制二氧化硫排放、除塵措施火電廠的給予停產(chǎn)整頓、處以罰款的處罰。法條可修改為?新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)屬于

17、已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。?同時(shí)在法律責(zé)任一章五十六條增加一款規(guī)定?未建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的?。?大氣污染防治法?規(guī)定限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要