勞動合同法對編外聘用人員管理機制影響初探

1、《勞動合同法》對編外聘用人員管理機制影響初探行政、事業(yè)單位在編制之外另行聘用其他工作人員（以下統(tǒng)稱“編外聘用人員”）在各地屢見不鮮，有de地方和某些單位編外聘用人員數(shù)量竟與編制員額持平，個別單位（如某些醫(yī)院、學(xué)校、文化團體）編外聘用人員可達在編人員de數(shù)倍。目前編外聘用人員de管理方式與勞動用工機制有著密切de關(guān)系，2008年1月1日，正式實施de《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱“《勞動合同法》”）改變了現(xiàn)行編外聘用人員管理方式d

2、e內(nèi)外部運行環(huán)境，可能造成編外人員實際轉(zhuǎn)化為財政長期供養(yǎng)de編內(nèi)人員[1]，干擾了正常de機構(gòu)編制管理秩序。一、編外聘用人員de現(xiàn)狀及成因由于缺乏充分、全面de調(diào)查，我們無法描繪編外聘用人員de基本狀況，也不能準確掌握編外聘用人員de準確數(shù)據(jù)，但有一點是肯定de，編外聘用人員在行政、事業(yè)單位de普遍、大量存在。[2]筆者調(diào)查過遼寧、江蘇、上海、福建、安徽、山東、海南、河南等?。ㄊ校┚幫馄赣萌藛T情況，總體上上述各省都有編外聘用人員。如，蘇

3、南地區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在編制之外自主聘用了處理行政與后勤事務(wù)de工作人員，Z市L鎮(zhèn)共有自聘人員38名，其中12人在鎮(zhèn)政府職能科室de管理崗位，司機、打字員等輔助和臨時崗位26人F省X市幾乎年年都要組織一次清理編外雇用人二是短期續(xù)簽制。為便于對編外聘用人員de管理，各地不約而同地采取了與被聘人員簽訂短期合同de方式，一般都是一年一簽，從理論上說，如果工作內(nèi)容變化或被聘人員不適合繼續(xù)工作，可以隨時解聘。但大多數(shù)情況下，被聘人員一般都會得到繼續(xù)

4、聘用，象蘇南一些由村干部轉(zhuǎn)為自聘de人員已經(jīng)被聘用了近十年，F(xiàn)省X市J區(qū)檢察院1名打字員和1名司機一年一聘已經(jīng)聘了長達10年。三是工資低水平。編外聘用人員de工資水平一般比編內(nèi)人員要低，甚至還低得不少。如S市公安局采用了所謂de編制置換管理方式，即用一個行政編制de支出來招募4名公安文職人員，像一名110接線文職人員de收入只相當(dāng)于同等資歷行政編制人員de25%；又如J省Y市一名公務(wù)員或事業(yè)編制人員年收入總額在69萬元之間，而同等資歷相

5、似崗位自聘人員年收入總額僅為1.53萬元。四是崗位多層次。盡管不少地方將編外聘用人員de工作范圍定在專業(yè)技術(shù)、行政輔助和工勤崗位，不行使行政權(quán)力。但事實上，編內(nèi)編外人員“混崗混編”現(xiàn)象仍十分嚴重，幾乎涵蓋了除主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外de其他崗位。如L省D市事業(yè)單位編外聘用人員除少量用在工勤崗位外，絕大多數(shù)用在技術(shù)含量較高de崗位，如教育系統(tǒng)de專業(yè)教育，衛(wèi)生系統(tǒng)專職醫(yī)生、護士，新聞系統(tǒng)de編輯、記者、播音等工作。五是部門普及化。編外聘用人員并不僅