水土保持效益評(píng)價(jià)及生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建研究

1、水土保持效益評(píng)價(jià)及生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建研究陳麗波165【效益分析】水土保持效益評(píng)價(jià)及生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建研究陳麗波(新疆伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)水利局，新疆塔城834700)(摘要]文章簡(jiǎn)要介紹水土保持效益評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)概念，對(duì)水土保持生態(tài)效益的評(píng)價(jià)方法以及生態(tài)效益補(bǔ)償制度的構(gòu)建進(jìn)行了分析和討論。[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)效益；補(bǔ)償機(jī)制中圖分類號(hào)：S1572文章標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090088(2015)04—0165一O1I水土保持

2、生態(tài)效益的評(píng)價(jià)方法11效益評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本原則效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理選取是保障評(píng)價(jià)結(jié)果合理性與準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)和前提，在實(shí)際操作中應(yīng)注意堅(jiān)持以下原則：①符合水土保持科學(xué)原理，即所選取的指標(biāo)能夠?qū)χ卫砬昂笏亮魇闆r及影響因素的變化進(jìn)行有序演繹；②反映治理效果，即所選取的指標(biāo)能夠?qū)χ卫砬昂笏亮魇ё兓坝绊懸蛩匕l(fā)展規(guī)律進(jìn)行充分反映；③符合數(shù)據(jù)采集與編碼要求，即所選取的指標(biāo)應(yīng)客觀存在，無遺漏或重復(fù)且易于獲?。虎芘c研究區(qū)尺度相匹配，即應(yīng)以研究目的為

3、依據(jù)對(duì)與研究區(qū)尺度相匹配的指標(biāo)進(jìn)行選擇；⑤具有區(qū)域?qū)嵱眯?，即所選取的指標(biāo)應(yīng)在較大范圍乃至全國范圍內(nèi)統(tǒng)一。12效益評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方法結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，本文在理論推導(dǎo)、文獻(xiàn)頻數(shù)分析、專家選取等方法的基礎(chǔ)上，確立了區(qū)域水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體。13效益計(jì)算與評(píng)價(jià)方法根據(jù)現(xiàn)有研究成果，水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算與評(píng)價(jià)方法，見表1。表1水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算與評(píng)價(jià)方法效益評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算與評(píng)價(jià)方法增加土壤入滲溝坡泥沙和攔蓄徑流減輕土壤面蝕減

4、少溝蝕量經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益生態(tài)效益流域平均滲透系數(shù)水保法CSLE江忠善模型國標(biāo)方法NPP、物質(zhì)生產(chǎn)量、固碳釋氧、滯塵、S02吸收增加情況需要說明的一點(diǎn)是，水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算與評(píng)價(jià)方法應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，避免出現(xiàn)生搬硬套的行為，以確保計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性與合理性。2水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度的構(gòu)建21補(bǔ)償制度構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持的基本原則211區(qū)域與主體公平性原則這里所說的公平包括兩方面涵義：其一，流域內(nèi)水土保持產(chǎn)生的生態(tài)效益可以被鄰近區(qū)域取得，但保

5、護(hù)成本卻由開展保護(hù)工作的地區(qū)承擔(dān)，所以應(yīng)使不同區(qū)域在同一時(shí)期內(nèi)在水土保持工作中的成本與效益保持一致；其二，同一區(qū)域內(nèi)不同主體對(duì)水土保持所產(chǎn)生收益的依賴程度不同，所以應(yīng)確保不同主體間保護(hù)成本與收益的一致性。212生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展原則具體來說，就是要正確看待社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)而言，應(yīng)對(duì)其可接納污染的種類和數(shù)量進(jìn)行科學(xué)分析，在生態(tài)系統(tǒng)承載范圍內(nèi)合理利用，避免出現(xiàn)以損害當(dāng)前合理發(fā)展需求為代價(jià)滿足下一代

6、人發(fā)展需求的思想傾向，同時(shí)嚴(yán)厲打擊超出系統(tǒng)承載力的資源利用與污染物排放行為。213水土保持效益經(jīng)濟(jì)原則簡(jiǎn)單來說，就是對(duì)水土保持工作中的成本、收益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的量化，使保護(hù)成本與收益能夠得到準(zhǔn)確衡量。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于破壞流域生態(tài)系統(tǒng)的主體進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，使污染排放的成本大于這種行為能夠帶來的收益；對(duì)于在流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的主體，則應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，真正做到獎(jiǎng)懲有度。22補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)與方式補(bǔ)償制度有效構(gòu)

7、建需要充分考慮制度中主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式等具體問題，見圖1。圖1水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度基本結(jié)構(gòu)221補(bǔ)償主體流域水土保持效益的補(bǔ)償主體為補(bǔ)償投入及獲得方。補(bǔ)償投入方包括3類主體：①政府機(jī)構(gòu)：利用財(cái)政收入對(duì)補(bǔ)償進(jìn)行投入；②破壞流域生態(tài)系統(tǒng)的單位和個(gè)人，以破壞程度為依據(jù)征收補(bǔ)償金；③能夠從流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中獲益的單位和個(gè)166內(nèi)蒙古水利2015年第4期(總第158期)【效益分析】淺談新疆中型灌區(qū)工程概算編制方法馮盛(新疆塔城地區(qū)水利水電

8、勘察設(shè)計(jì)院，新疆塔城834700)[摘要]文章介紹新疆哈密地區(qū)柳條河灌區(qū)節(jié)水改造工程概況，闡述工程概算編制依據(jù)及基礎(chǔ)單價(jià)和單價(jià)限價(jià)。[關(guān)鍵詞]概算編制；基礎(chǔ)單價(jià)；單價(jià)限價(jià)中圖分類號(hào)：F4079文章標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—0088(2015)04—0166—021工程概況新疆哈密地區(qū)巴里坤哈薩克自治縣地處新疆維吾爾自治區(qū)東北部的天山北麓，位于烏魯木齊以東，是北天山東段的一塊高山盆地。地理位置：東經(jīng)91。l9～94。44，北緯43。2

9、0～45。05。東鄰伊吾縣，南接哈密市，西毗木壘縣，北鄰蒙古人民共和國，中蒙邊界線長(zhǎng)達(dá)309O0km，全縣東西長(zhǎng)27640km，南北寬18060km，面積為3844530km。柳條河灌區(qū)東西橫貫巴里坤盆地，灌區(qū)東西長(zhǎng)約85O0km，由發(fā)源于東天山北坡及莫?dú)J烏拉山南坡的多條河溝匯人，流域面積為5400O0km，灌溉面積2Ol萬hm。全縣60％以上的耕地分布于本灌區(qū)內(nèi)。在85O0km的流程中，河水自東向西以地表徑流一地下徑流一地表徑流的轉(zhuǎn)換

10、形式最終注入其尾閭湖一巴里坤湖。柳條河灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程總體實(shí)施方案主要完成改造引水渠道51196km，配套改造渠系建筑物112座，包括節(jié)制分水閘40座，農(nóng)橋24座，輸水渡槽8座，量水堰40座。工程初擬總工期為2年，有效工期為15個(gè)月。2投資主要指標(biāo)工程概算總投資為532866萬元；工程部分投資為525459萬元，其中，建筑工程投資408919萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程投資8795萬元，臨時(shí)工程投資30030萬元，獨(dú)立費(fèi)用投資

11、52693萬元，基本預(yù)備費(fèi)25022萬元；水土保持部分投資74O7萬元。初步擬定資金籌措方案為：申請(qǐng)國家投資4263O0萬元(占80％)，其余106566萬元由自治區(qū)財(cái)政自籌解決(占2O％)。本工程的主體工程量為：土方開挖量443610人，以收益水平為依據(jù)對(duì)補(bǔ)償進(jìn)行投人。補(bǔ)償獲得方包括兩類主體：①流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中受影響的單位和個(gè)人，依據(jù)其受影響程度獲得相應(yīng)補(bǔ)償；②流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的貢獻(xiàn)者：依據(jù)其貢獻(xiàn)程度獲得相應(yīng)補(bǔ)償。222補(bǔ)償客體流域

12、水土保持效益的補(bǔ)償客體為補(bǔ)償對(duì)象，本文將其界定為“由于生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)導(dǎo)致的利益損失”，可以從兩個(gè)維度進(jìn)行衡量：其一，流域生態(tài)系統(tǒng)破壞者造成的損失，即單位和個(gè)人為獲得經(jīng)濟(jì)利益所開展的自然資源利用活動(dòng)使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；其二，流域生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)者的損失，即為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)而帶來的各類經(jīng)濟(jì)損失。223補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)同時(shí)關(guān)注兩方面問題：一是對(duì)自然資源的破壞，二是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)功能的破壞。前者可按照自然的市場(chǎng)與期望價(jià)格或法律規(guī)定加以

13、確認(rèn)，后者可借助條件價(jià)值法等非市場(chǎng)評(píng)價(jià)方法加以確認(rèn)。需要注意的一點(diǎn)是，對(duì)于企業(yè)或單位有組織的環(huán)境破壞行為，應(yīng)大幅提高相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)危害性較大的環(huán)境破壞活動(dòng)形成有效威懾。224補(bǔ)償方式鑒于水土保持補(bǔ)償工作涉及面廣、主體多樣等特點(diǎn)，補(bǔ)償方式應(yīng)力求多元化，以便使補(bǔ)償制度效益得到最大程度的發(fā)揮。除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式外，也可結(jié)合本地實(shí)際采用技術(shù)補(bǔ)償、勞動(dòng)力輸出補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、“義務(wù)勞動(dòng)”補(bǔ)償?shù)刃路椒?，只要所選方法能夠保證成本與收益的一致性