環(huán)境管理體系認證提升環(huán)境管理績效_周泓

1、作者簡介:周泓，高級工程師，兼任中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境監(jiān)察研究分會副主任及秘書長，主要從事環(huán)境管理體系認證、可持續(xù)發(fā)展認證、低碳認證、環(huán)境監(jiān)察研究等，曾主編過《中國汽車行業(yè)環(huán)境管理實施指南》、《中國電子行業(yè)環(huán)境管理實施指南》、《中國汽車行業(yè)環(huán)境管理實施指南》環(huán)境管理體系認證提升環(huán)境管理績效周泓1李在卿2(1.華夏認證中心有限公司，北京1000832.環(huán)境保護部環(huán)境認證中心中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心有限公司，北京100029)【摘要】本文簡要

2、介紹環(huán)境管理體系要求及環(huán)境管理體系認證，結(jié)合標準要求和認證實踐，從十個方面分析了環(huán)境管理體系認證對組織的環(huán)境績效改善所發(fā)揮的重要作用。對環(huán)境管理體系認證的本質(zhì)進行了論述，說明了環(huán)境管理體系認證和政府環(huán)境執(zhí)法的區(qū)別和聯(lián)系，并提出了如何將組織的環(huán)境管理體系認證作為政府環(huán)境管理的基礎(chǔ)的建議?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境管理體系認證環(huán)境績效本質(zhì)作用中圖分類號:X32文獻標識碼:A文章編號:1673－288X(2013)02－0100－041環(huán)境管理體系及認證

3、簡介1.1環(huán)境管理體系標準與體系1993年國際標準化組織(ISO)成立了TC207技術(shù)委員會專門制訂環(huán)境管理標準，經(jīng)使環(huán)境管理工具標準化。1996年ISO發(fā)布了第一個環(huán)境管理國際標準———ISO14001:2006環(huán)境管理體系要求和使用指南，明確了環(huán)境管理體系及其組成要素。2004年，ISO對標準進行了修訂該標準，發(fā)布了2004版新標準。環(huán)境管理體系是組織管理體系的一部分，用來制定和實施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。ISO14001:2

4、004標準規(guī)定了組織環(huán)境管理體系的17個組成要素，包括環(huán)境方針、環(huán)境因素、法律法規(guī)和其他要求、目標指標和方案、資源作用職責(zé)和權(quán)限、能力培訓(xùn)和意識、信息交流、文件、文件控制、運行控制、應(yīng)急準備和響應(yīng)、環(huán)境監(jiān)視和測量、合規(guī)性評價、不符合糾正和預(yù)防措施、記錄控制、內(nèi)部審核和管理評審，17個要素有機結(jié)合明確了組織環(huán)境管理體系的要求。要求組織按照標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進環(huán)境管理體系。該標準的發(fā)布，是人類歷史上環(huán)境管理的重要進步，使環(huán)境

5、管理系統(tǒng)化的規(guī)范化，提供了一個組織環(huán)境管理運行的重要平臺。1.2環(huán)境管理體系認證及作用與效果認證是一種合格評定活動，是與產(chǎn)品、過程、體系或人員有關(guān)的第三方證明。管理體系認證有時也被稱為注冊。環(huán)境管理體系認證就是由具備資格的第三方認證機構(gòu)依據(jù)ISO14001S標準對組織環(huán)境管理體系符合性和有效性的評價，是一種借助外力推動組織環(huán)境管理的方式。我國最早由原國家環(huán)境保護局組織推動環(huán)境管理體系認證，現(xiàn)由國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理。目前通過

6、環(huán)境管理體系認證的組織超過了五萬多家，包括政府機關(guān)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)、服務(wù)業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院。通過環(huán)境管理體系認證，提高了組織及其員工的環(huán)保意識和守法意識、規(guī)范了組織的環(huán)境管理行為，促進了我國環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹落實，減少了預(yù)防了環(huán)境污染事故，推動了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，減少的污染物的排放，提升了國家整體的環(huán)境管理績效。2環(huán)境管理體系認證對提升環(huán)境績效的作用分析2.1守法性的要求促使企業(yè)嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和

7、“三同時驗收”制度組織在申請環(huán)境管理體系認證前，認證機構(gòu)通常要求申請方提交:營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)證件副本復(fù)印件、生產(chǎn)許可證復(fù)印件、行業(yè)許可要求的證明材料、地理位置圖、污水管網(wǎng)圖、生產(chǎn)工藝流程示意圖(建設(shè)單位還需提供在建項目清單)、環(huán)境影響評價報告、“三同時”驗收報告及批復(fù)、消防驗收報告、地方政府出具的一年內(nèi)沒有受到行政處罰、沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)的證明、由法定資格的環(huán)境監(jiān)測部門對各項污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證、排污申報登記注冊注明、總量控制

8、指標、主要資源、能源使用、消耗清單、危險化學(xué)品清單、環(huán)境因素清單、重要環(huán)境因素清單、適用的法律、法規(guī)清單目標、指標管理方案等材料，這里面包括了多項法律法規(guī)相關(guān)的要求，如果組織不能提供這些材料或者在現(xiàn)場驗證時發(fā)現(xiàn)這些文件無效將不能通過環(huán)境管理體系認證。由于有這樣的要求，有些企業(yè)由于種種原因沒有進行環(huán)境影響評價，或者沒有進行“三同時”驗收的，為2013年第2期環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展ENVIRONMENTSUSTAINABLEDEVELOPMENT

9、No.2，2013們改進的良性機制。認證審核時每年都要對組織的內(nèi)部審核的有效性和可信性、對管理評審中提出改進措施進行跟蹤，并作為是否持續(xù)保持組織認證資格的重要條件。3環(huán)境管理體系認證是組織環(huán)保工作的重要抓手，是政府環(huán)境管理的落腳點3.1環(huán)境管理體系標準發(fā)布前組織的環(huán)境管理停留在末端治理1996年環(huán)境管理體系標準發(fā)布前，組織的環(huán)境管理只是少數(shù)人知道，不少組織也沒有環(huán)境管理的職能部門和專業(yè)的環(huán)保人員，環(huán)境管理只是少數(shù)人的事，沒有納入組織的生

10、產(chǎn)經(jīng)營管理的主體工作，只是一種事后的末端治理，特別是只在出現(xiàn)了事故或者被政府處罰了才偶爾重視一下環(huán)保，不少組織的環(huán)境管理處于被動的應(yīng)付狀態(tài)。3.2實施環(huán)境管理體系標準使組織的環(huán)境管理發(fā)生質(zhì)的變化實施環(huán)境管理體系標準后，組織越來越重視環(huán)境管理，多數(shù)人認識到了環(huán)境保護的重要性，組織按照標準的要求設(shè)置了組織機構(gòu)、配置了專業(yè)人員，明確了組織內(nèi)部不同層次和部門的環(huán)境管理的職責(zé)，加大了環(huán)境保護的投入，環(huán)境管理由被動應(yīng)付變?yōu)橹鲃庸芾怼?.3不能以少數(shù)

11、獲證組織發(fā)生環(huán)境污染事故而否定環(huán)境管理體系認證近年來，個別獲得環(huán)境管理體系認證的組織出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事故，也有少數(shù)企業(yè)獲得認證后不誠信，偷排污染物，但這并不代表主流。一方面，從整體而言，環(huán)境管理體系認證對我國的環(huán)境管理發(fā)揮了重大作用。它使組織真正將環(huán)境管理納入組織的重要管理職能，使政府的環(huán)境管理有了落腳點。另一方面，環(huán)境管理體系并沒有規(guī)定組織的具體環(huán)境績效要求，也不保證獲證組織不出現(xiàn)環(huán)境事故，但由于標準中專門設(shè)置了“應(yīng)急準備和響應(yīng)”的

12、條款，組織要編制針對各種可能的環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案，并在事故發(fā)生后啟動預(yù)案，這可以大大減少環(huán)境事故造成的環(huán)境影響，也可能預(yù)防環(huán)境事故的發(fā)生。而且標準還設(shè)置了“不符合、糾正措施和預(yù)防措施”，這使得組織在發(fā)現(xiàn)了不符合或者出現(xiàn)的事故后，會主動分析原因，采取糾正措施避免事故再次發(fā)生。3.4正確認識環(huán)境管理體系認證的本質(zhì)(1)環(huán)境管理體系認證的預(yù)期結(jié)果可從兩個角度來認識:一方面，從利益相關(guān)方的角度:“一個具有獲得認證的環(huán)境管理體系的組織，在所確定的

13、認證范圍內(nèi)，管理著其與環(huán)境的相互作用，并證實其如下承諾:(A)預(yù)防污染(B)滿足適用的法定要求(法律法規(guī)要求)和其他要求(C)持續(xù)加強其環(huán)境管理體系，以實現(xiàn)其整體環(huán)境績效的改進?！绷硪环矫?，從法律法規(guī)的角度:一個具有獲得認證的環(huán)境管理體系的組織，在所確定的認證范圍內(nèi)的環(huán)境管理體系符合ISO14001標準要求。這包括符合組織適用的法律法規(guī)要求的承諾。(2)通過了環(huán)境管理體系的認證組織，只能表明:認證過程被期望確保組織具有一個與其活動、產(chǎn)品

14、和服務(wù)的性質(zhì)相適宜的、且符合ISO14001要求的環(huán)境管理體系，尤其是能夠就所確定的認證范圍證明組織。(3)已確定了適合于其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響的環(huán)境方針。(4)已識別了其能夠控制和(或)影響的其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素，并確定了那些可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素(包括那些與供方和(或)合同方有關(guān)的)。(5)有程序識別適用的環(huán)境法規(guī)和其他相關(guān)要求，以確定這些要求以何種方式適用于其環(huán)境因素，并使這些信息保持最新。(6)

15、已實施了有效的控制，以實現(xiàn)其符合適用的法定要求和其他要求的承諾。(7)有確定的環(huán)境目標和指標，并有實現(xiàn)這些目標和指標的方案。這些目標和指標是可測量的，且在切實可行時，考慮了法定要求和重要環(huán)境因素。(8)確保為其工作或代表其工作的人員了解其環(huán)境管理體系的要求，并有能力實施有可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的任務(wù)。(9)已實施了程序以進行內(nèi)部溝通，以及對外部利益相關(guān)方做出響應(yīng)，并在必要時與外部利益相關(guān)方進行溝通。(10)確保在規(guī)定的條件實施那些與重大環(huán)

16、境因素相關(guān)聯(lián)的運作，并監(jiān)視和控制其可能有重大環(huán)境影響的運作的關(guān)鍵特性。(11)已建立了處理和響應(yīng)可能影響環(huán)境的緊急情況的程序，并在切實可行時，測試了這些程序。(12)定期評價其對于適用的法定要求和其他要求的符合性。(13)以預(yù)防不符合為目的，并具有程序以:糾正任何確實發(fā)生的不符合分析不符合的原因并采取糾正措施以避免其再次發(fā)生已實施了有效的內(nèi)部審核和管理評審程序。(14)不能主觀放大環(huán)境管理體系認證“應(yīng)有作用”:ISO14001要求:組織