16、浙江省-《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》

1、浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20152020年）為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部署，實(shí)現(xiàn)“打造萬億產(chǎn)業(yè)，走在全國前列”的發(fā)展目標(biāo)，滿足人民群眾多層次、多元化的健康服務(wù)需求，特編制《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20152020年）》。本規(guī)劃依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神編制，規(guī)劃期限為2015年至2020年。健康產(chǎn)業(yè)包括健康服務(wù)和健康生產(chǎn)，本規(guī)劃主要依據(jù)我省的

2、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及健康產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，選擇醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫(yī)療裝備和器械、藥品和健康食品、體育健身等八大領(lǐng)域，作為今后一段時期我省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）發(fā)展現(xiàn)狀浙江健康產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，“十二五”時期全省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)，總體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年全省健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出4958億元，增加值1764億元，增速12.1%，占GDP比重約為4.4%。醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)

3、值約1195億元；中藥材種植總產(chǎn)量突破14萬噸，中成藥及中藥飲片加工總產(chǎn)值達(dá)167.8億元；全省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)超過1300家，數(shù)量居全國第四位，近年來產(chǎn)值年均增速達(dá)20%以上。產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯。中藥材種植和加工繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，其中鐵皮石斛的產(chǎn)值占全國市場的80%。智慧健康和第三方診斷領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與實(shí)力在全國處于領(lǐng)先地位?，F(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成杭州余杭、紹興濱海和臺州臨海等在國內(nèi)外具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。醫(yī)療器

4、械行業(yè)形成寧波溫州醫(yī)用磁共振成像設(shè)備、桐廬醫(yī)用硬管內(nèi)窺鏡、金華人工關(guān)節(jié)與骨科植入材料等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。浙北、浙西、浙南等區(qū)域發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢，在養(yǎng)生養(yǎng)老、健康食品等領(lǐng)域形成鮮明特色。要素支撐不斷增強(qiáng)。人才培養(yǎng)力度加大，全省超過50所院校增設(shè)了生物制藥、養(yǎng)老護(hù)理、健康管理等13個健康產(chǎn)業(yè)類專業(yè)及方向，重點(diǎn)加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。信息技術(shù)支撐加強(qiáng)，初步建成省級健康信息平臺“一個專網(wǎng)”和“三個基礎(chǔ)資源庫”的健康信息服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)。強(qiáng)化金融支持力度

5、，省政府設(shè)立了包括健康產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的200億元的省產(chǎn)業(yè)基金，由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本共同設(shè)立的健康產(chǎn)業(yè)基金不斷涌現(xiàn)，社會資本投資健康產(chǎn)業(yè)非常踴躍。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程有效推進(jìn)，省政府先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，引導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。探索創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、職工醫(yī)保個人賬戶節(jié)余的沉淀基金購

6、買商業(yè)健康保險等新機(jī)制和新模式，進(jìn)一步從體制機(jī)制上釋放健康產(chǎn)業(yè)市場活力。浙江省健康產(chǎn)業(yè)在迅速成長的同時，仍然面臨一些突出的問題。一是企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品檔次總體不高。全省80%以上的醫(yī)療器械企業(yè)是中小企業(yè)。新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械和高端醫(yī)用設(shè)備領(lǐng)域中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏單一、科技支撐相對薄弱，研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高。二是產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚程度偏低。與上海、江蘇等兄弟省份健康產(chǎn)業(yè)集聚程度相比，我省集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)尚有不小差距，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待進(jìn)

7、一步加強(qiáng)。三是行業(yè)管理多頭，體制機(jī)制有待完善。健康產(chǎn)業(yè)缺乏全面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，行業(yè)審批與管理主體多元，多頭管理與缺位錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。四是社會資本投資渠道不（三）發(fā)展目標(biāo)到2020年，基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，基本滿足人民群眾的健康需求，健康產(chǎn)業(yè)成為支撐浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展水平走在全國前列。產(chǎn)業(yè)規(guī)模。健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破10000億元，其中健康服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到6

8、000億元，健康產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力、滲透力和輻射力不斷增強(qiáng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不斷推進(jìn)，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)特色。在全國率先建成功能完善、投入多元、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，醫(yī)藥制造、健康旅游、健康信息等行業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，在智慧醫(yī)療、第三方服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和關(guān)鍵技術(shù)，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和核心競爭力顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)布局?；拘纬伞耙缓巳龢O三帶”的健康產(chǎn)業(yè)總體布局

9、，在全省范圍內(nèi)力爭建成10個健康小鎮(zhèn)、20個健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)（基地）、100家健康產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和一批健康產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺、一批健康產(chǎn)業(yè)人才培育，每年滾動實(shí)施100個健康產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在公立醫(yī)院綜合改革、社會資本辦醫(yī)、多層次醫(yī)療保險制度建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)展，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破；健康產(chǎn)業(yè)政策支持體系逐步健全，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制更加有效，人民群眾健康意識和

10、素養(yǎng)明顯提高，形成有利于健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。三、重點(diǎn)領(lǐng)域（一）醫(yī)療服務(wù)加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)。通過政府引導(dǎo)、社會融資的方式，引進(jìn)國際醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)，探索建立浙江國際醫(yī)學(xué)中心，打造國際一流的平臺式醫(yī)療服務(wù)綜合體。發(fā)揮省醫(yī)院發(fā)展中心職能，探索開展省屬公立醫(yī)院對外合作和發(fā)展混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快公立醫(yī)院綜合改革，探索剝離特需服務(wù)、健康體檢等非基本醫(yī)療服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)揮杭寧溫醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，支持中外合資、合

11、作辦醫(yī)。加快推進(jìn)符合條件的醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，在每個縣（市）辦好1～2所縣級公立醫(yī)院的基礎(chǔ)上，放開醫(yī)療服務(wù)市場，鼓勵高起點(diǎn)、高層次、高質(zhì)量地發(fā)展社會辦醫(yī)院，抓好溫州社會資本辦醫(yī)（國家）聯(lián)系點(diǎn)等改革試點(diǎn)。提升中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)工程，推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)一步提升核心競爭力，90%的縣（市）中醫(yī)院達(dá)到二級甲等以上水平，力爭100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥醫(yī)療服

12、務(wù)能力。推行中醫(yī)“治未病”服務(wù)模式，開展中醫(yī)健康體檢和中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、慢性病防治、慢病康復(fù)中的優(yōu)勢作用。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，鼓勵各級各類中醫(yī)醫(yī)院開展融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條服務(wù)模式、多專業(yè)聯(lián)合診療模式和多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用的治療模式。進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵基層中醫(yī)生使用智能化處方推薦系統(tǒng)提升醫(yī)療質(zhì)量，積極支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保

13、健機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)，在藥店開展中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。依托傳統(tǒng)老字號中醫(yī)館，加強(qiáng)中醫(yī)藥特色街區(qū)建設(shè)，鼓勵和扶持傳統(tǒng)老字號品牌及優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)。積極推動社會資本進(jìn)入醫(yī)療康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、衛(wèi)生檢測中心、影像中心和病理中心、制劑中心、消毒中心等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持第三方服務(wù)上市企業(yè)做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮資本市場投融資平臺作用