核安全法規(guī)安全許可證內(nèi)部討論會

1、中國核安全法規(guī)——安全許可證內(nèi)部研論會,核安全處,目 錄,1、前言2、核電項目建設(shè)審批3、建設(shè)審批流程4、審評報告目錄5、安全許可證規(guī)定6、安全許可證申請流程7、安全許可證頒發(fā)流程8、其他行政許可證審批流程9、核安全監(jiān)管部門簡介,,前言,原國家計委計投資[1999]693《關(guān)于重申嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》明確：現(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等工作環(huán)節(jié)。只有在

2、完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。除國家特別批準外，各地方、部門和企業(yè)不得簡化項目建設(shè)程序。,核電項目建設(shè)審批,第一階段為項目前期工作，要完成項目選址、初步可行性研究、項目建議書、可行性研究等；第二階段為項目準備階段，要完成初步設(shè)計、工程招標、四通一平(路通、水通、電通、電話線通、場地平）、主要設(shè)備采購等;第三階段為項目實施階段，包括施工圖設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、生產(chǎn)準備等;第四階段為竣工驗收階段。,1、項目前期-初可研階段主要

3、工作,組建核電項目管理籌建處；向項目所在地人民政府發(fā)函請求同意核電項目選址，并取得支持性復(fù)函；取得地方政府支持性文件后，籌建處組織編制完成《核電廠初步可行性研究報告》，并向電力規(guī)劃設(shè)計總院（簡稱電規(guī)院）遞交，委托電規(guī)院組織對核電項目初步可行性研究報告（簡稱初可研報告）進行評審。對選定的廠址給出一個基本意見。,1、項目前期-初可研階段主要工作（續(xù)）,在初可研報告及評審意見的基礎(chǔ)上，編制完成核電工程項目建議書，上級集團公司與省（市）發(fā)改

4、廳聯(lián)合正式向國家發(fā)改委和國家能源局上報核電項目建議書，以申請列入國家核電發(fā)展規(guī)劃之中；建設(shè)單位通過上級集團公司聯(lián)合所在?。ㄊ校┱l(fā)改廳，向國家發(fā)改委和國家能源局上報關(guān)于開展核電項目前期工作的請示。取得國家發(fā)改委同意開展項目前期工作的函，即“小路條”。,2、項目前期-可研階段主要工作,小路條拿到后，業(yè)主必須為開展可行性研究準備相關(guān)的條件 ，主要包括：設(shè)立項目法人，建立項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度；開展現(xiàn)場有關(guān)資料的調(diào)研、試驗、勘察

5、和測量等；與主要設(shè)備供應(yīng)商開展談判，并簽訂意向書（正式合同只有在“項目核準之后”才能簽訂）總平面設(shè)計、評審；局部開展征地和四通一平等前期工程；落實籌資方案等。,2、項目前期-可研階段主要工作（續(xù)）,完成可研選址階段的《環(huán)境影響報告書》、《廠址安全分析報告》、《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》、《職業(yè)安全預(yù)評價報告》、《海洋環(huán)境影響評價報告》的編制，并提交相關(guān)政府部門評審。按照核電廠安全許可證的申請和頒發(fā)（HAF001/01）第十一條規(guī)定

6、，廠址選定前六個月向國家核安全局提交《廠址安全分析報告》進行審查；按照中華人民共和國放射性污染防治法第十八條規(guī)定廠址選定前向環(huán)保部提交《環(huán)境影響報告（選址階段）》注釋：按照中華人民共和國放射性污染防治法第二十一條“三同時”規(guī)定，同時提交兩評報告。受理兩評報告后，國家核安全局確定項目官員，進而確定核與輻射安全中心審評的項目經(jīng)理和兩評報告的受理計劃；國家核安全局審查完成后，報請核安全專家委員會咨詢審議。兩評報告分別通過經(jīng)環(huán)保部和國家

7、核安全局批復(fù)后，現(xiàn)場可以開始負挖工作。,3、項目設(shè)計和建設(shè)準備階段主要工作,按照核電廠安全許可證的申請和頒發(fā)（HAF001/01）第十二條，開始核島基礎(chǔ)混凝土澆注(FCD)前十二個月向環(huán)保部（國家核安全局）提交《建造許可證申請》、《初步安全分析報告》、《環(huán)境影響報告》和《質(zhì)量保證大綱（設(shè)計和建造階段）》進行審查；受理建造許可申請及報告后，國家核安全局確定核與輻射安全中心審評的項目經(jīng)理和報告的受理計劃；按照受理計劃獲取審評問題、回答審

8、評問題以及召開審評問題對話會；,3、項目設(shè)計和建設(shè)準備階段主要工作（續(xù)）,FCD之前，國家核安全局要組織專家進行基坑驗槽例行核安全檢查，檢查內(nèi)容主要如下：檢查核電工程現(xiàn)場的施工準備情況和質(zhì)保體系和文件記錄；核實核島地基前期施工管理及遺留問題處理情況滿足要求；工程施工承包單位已按工程計劃和設(shè)計要求完成了核島基礎(chǔ)底板墊層混凝土施工、鋼筋綁扎等施工準備工作，質(zhì)量保證大綱實施基本有效，核電項目已具備FCD的施工條件。國家核安全局勘查確認

9、核島地基合格后，允許基坑底部開始澆灌混凝土墊層，具備綁扎鋼筋澆注主體工程第一罐混凝土條件。,3、項目設(shè)計和建設(shè)準備階段主要工作(續(xù)）,可行性研究報告編制完成后，由上級集團公司委托電力規(guī)劃設(shè)計總院或其它單位組織審查。電力規(guī)劃設(shè)計總院牽頭組織召開了核電工程可行性研究報告審查會，主要針對廠址條件、電力接入、地震地質(zhì)、水文氣象、設(shè)備及系統(tǒng)、環(huán)保與安全、技術(shù)經(jīng)濟等個方面進行審查。在可研報告基礎(chǔ)，業(yè)主組織編寫《項目核準申請報告》，由所在省發(fā)改委和

10、上級集團公司分別上報國家發(fā)改委；發(fā)改委授權(quán)中國國際工程咨詢公司組織核電項目申請報告核準評估會，按相關(guān)專業(yè)分成綜合、電力系統(tǒng)、廠址及總平面規(guī)劃、地震地質(zhì)及巖土工程、水工、環(huán)境保護和核安全、常規(guī)島及輔助系統(tǒng)、核島及輔助系統(tǒng)和技術(shù)經(jīng)濟等專業(yè)組進行了評估討論。,3、項目設(shè)計和建設(shè)準備階段主要工作(續(xù)）,中國國際工程咨詢公司將根據(jù)專家組評估意見進行有關(guān)補充工作后，向國家發(fā)展改革委上報本工程項目申請報告的核準評估報告；核電項目最終由國務(wù)院辦公會

11、議核準；此階段還要組織完成三份可研支持文件：項目選址意見書、電廠接入系統(tǒng)批復(fù)和股東方出資協(xié)議書；環(huán)保部（國家核安全局）批復(fù)建造許可證申請相關(guān)支持報告（初步安全分析報告、質(zhì)量保證大綱、環(huán)境影響報告書）國務(wù)院批復(fù)項目核準意見書；國家核安全局批準并頒發(fā)建造許可證。,建設(shè)審批流程,,籌建處成立,向發(fā)改委請示開展前期工作,當?shù)卣闹С中晕募@取,初可研報告,專題報告外委,獲得發(fā)改委開展前期路條,業(yè)主,集團與當?shù)匕l(fā)改廳,設(shè)計單位,電規(guī)總院

12、,專業(yè)領(lǐng)域?qū)彶?發(fā)改委,項目法人設(shè)立,組織開展現(xiàn)場工作,兩評報告批準,其他專題報告,業(yè)主,設(shè)計單位或業(yè)主,,,,,,,,,,,,,,,,,業(yè)主,,項目核準申請報告,業(yè)主,,業(yè)主,,設(shè)計單位,,,業(yè)主,,環(huán)保部、核安全局,主管政府部門審查,發(fā)改委、中咨公司、國務(wù)院,,,,,,,,,路條,,項目核準,可研報告,設(shè)計單位,,電規(guī)總院,,,,負挖開始,,,設(shè)備訂貨,,,四通一平,,設(shè)計單位,建設(shè)審批流程（續(xù)）,環(huán)境影響報告（設(shè)計階段）,初

13、步安全分析報告,職業(yè)安全專篇,職業(yè)衛(wèi)生專篇,質(zhì)量保證大綱（設(shè)計與建造階段）,核電廠建造申請書,,,設(shè)計單位,業(yè)主,,,業(yè)主,,設(shè)計單位,,設(shè)計單位,,設(shè)計單位,,國家核安全局,環(huán)保部,,,國家核安全局,,國家核安全局,,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局,,國家衛(wèi)生部,,,,,,,,,,,,項目開工,,第一罐混凝土澆注,,環(huán)境影響報告（裝料階段）,最終安全分析報告,在役檢查大綱,核材料許可證,調(diào)試質(zhì)量保證大綱,,,設(shè)計單位,,設(shè)計單位,,設(shè)計單位,,國

14、家核安全局,環(huán)保部,,,國家核安全局,,國家核安全局,,國家核安全局,,國家核安全局,,,,,,,,,,初步設(shè)計審查,業(yè)主,,上級集團公司,,,,業(yè)主,設(shè)計單位,,,營運單位應(yīng)急計劃,核電廠調(diào)試大綱,國家核安全局,,,,設(shè)計單位,,業(yè)主,,,,,建設(shè)審批流程（續(xù)）,,,操縱人員合格證明,核電廠建造進展報告,核電廠運行規(guī)程清單,核電廠維修大綱,,,設(shè)計單位,,業(yè)主,,國家核安全局,,國家核安全局,,國家核安全局,,國家核安全局,,國家核安

15、全局,,,,,,,,,,,,業(yè)主,設(shè)計單位,,,概率安全分析報告,核電廠調(diào)試報告,國家核安全局,,設(shè)計單位,,設(shè)計單位,,役前檢查結(jié)果,,國家核安全局,,設(shè)計單位,核電廠首次裝料申請書,,國家核安全局,,,機組裝料,業(yè)主,修訂的最終安全分析報告,職業(yè)安全專篇,職業(yè)衛(wèi)生專篇,質(zhì)量保證大綱（運行階段）,核電廠運行許可證,設(shè)計單位,,,,設(shè)計單位,,設(shè)計單位,,設(shè)計單位,,國家核安全局,環(huán)保部,,,國家核安全局,,國家核安全局,,國家安全生產(chǎn)

16、監(jiān)督局,,國家衛(wèi)生部,,,,,,,,,,,運行階段環(huán)境影響報告,業(yè)主,業(yè)主,審評報告目錄,審評報告目錄（續(xù)）,審評報告目錄（續(xù)）,安全許可證規(guī)定,根據(jù)我國核安全法規(guī)《HAF001中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》(1986-10-29國務(wù)院發(fā)布)和《HAF001/01中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細則之一—核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》(1993-12-31國家核安全局發(fā)布)的規(guī)定，我國對核電廠的許可證管理實行五

17、階段管理。 由國家核安全局負責(zé)制定和批準頒發(fā)相應(yīng)安全許可證件，主要有：——廠址定點前：《廠址選擇審查意見書》——建造開始前：《建造許可證》——調(diào)試階段：《首次裝料批準書》——運行階段：《運行許可證》——退役階段：《開始退役批準書》 和《最終退役批準書》,安全許可證規(guī)定（續(xù)）,為獲得《核電廠廠址選擇審查意見書》，申請者需提交：——《廠址安全分析報告》——《環(huán)境影響報告（選址階段）》上述兩報告至少應(yīng)在廠址選定前6個月報送N

18、NSA審評。,安全許可證規(guī)定（續(xù)）,為獲得《核電廠建造許可證》，申請者需提交：——《可行性研究報告》的批準書或項目申請報告》核準書；——《環(huán)境影響報告（設(shè)計階段）》的批準書（建造許可證頒發(fā)前一個月）；——《初步安全分析報告》（包括嚴重事故對策報告）——《質(zhì)量保證大綱（設(shè)計建造階段）》 ——《概率安全分析報告》（不作為頒證必要條件）上述報告和《核電廠建造申請書》至少在核島主廠房基礎(chǔ)混凝土澆注前12個月報送NNSA 審評。,安全

19、許可證規(guī)定（續(xù)）,為獲得《核電廠首次裝料批準書》，申請者需提交：——《最終安全分析報告》（首次裝料前12個月）——《環(huán)境影響報告（首次裝料階段）》（首次裝料前6個月）——《電廠調(diào)試大綱》（首次裝料前12個月）——《核電廠操縱人員合格證明》（首次裝料前1個月）——《核電廠營運單位應(yīng)急計劃》（首次裝料前6個月）——《工程建造進展報告》（首次裝料前6個月）——《在役檢查大綱》（首次裝料前12個月）—— 役前檢查結(jié)果（首次裝料前

20、1個月）——《裝料前調(diào)試報告》（首次裝料前1個月）—— 擁有核材料許可證的證明（首次裝料前1個月）—— 運行規(guī)程清單（首次裝料前1個月）——《核電廠維修大綱》（首次裝料前6個月）——《質(zhì)量保證大綱（調(diào)試階段）》（首次裝料前12個月）——《概率安全分析報告》（首次裝料前12個月）,安全許可證申請流程,安全許可證頒發(fā)流程,部長專題會審議——司務(wù)會審議——專家委員會審議——核安全管理司起草批文——核安全管理司司長簽字——辦公廳簽字

21、——部長批準——辦公廳生成文號——文檔處做文印發(fā),其它行政許可審批流程,核安全監(jiān)管部門簡介,國家核安全局(NNSA) 成立于1984年10月，由原國家科學(xué)技術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)；1998年機構(gòu)改革，國家核安全局并入國家環(huán)?？偩?，設(shè)立核安全與輻射環(huán)境管理司（國家核安全局），負責(zé)全國的核安全、輻射安全、輻射環(huán)境管理的監(jiān)管工作；2003年以后，國家環(huán)保總局對外保留國家核安全局的牌子。國家環(huán)?？偩指本珠L任國家核安全局局長；2008年3月國家環(huán)?？?/p>

22、局升格為環(huán)境保護部，對外保留國家核安全局牌子。環(huán)境保護部副部長任國家核安全局局長。核安全與輻射環(huán)境管理司下設(shè)綜合處、核電一、二、三處、核反應(yīng)堆處、核燃料與運輸處、核安全設(shè)備處、輻射監(jiān)測與應(yīng)急處和放射性廢物管理處、核安全人員資質(zhì)管理處等12個部門。,核安全監(jiān)管部門簡介（續(xù)）,地區(qū)監(jiān)督站：全國共設(shè)置了6個地區(qū)監(jiān)督站（華北站（原北方站）、華東站（上海站）、華南站（廣東站）、東北站、西南站和西北站），作為國家核安全局的派出機構(gòu)，負責(zé)所屬轄區(qū)的

23、核設(shè)施的核安全監(jiān)督。地區(qū)監(jiān)督站分別設(shè)在 北京、上海、深圳、大連、成都、甘肅。,中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例（HAF001）1986年10月29日國務(wù)院發(fā)布,制定條例目的,為了在民用核設(shè)施的建造和營運中保證安全、保障工作人員和群眾的健康、保護環(huán)境，促進核能事業(yè)的順利發(fā)展，制定本條例。,俗語解釋：,核設(shè)施：民用核設(shè)施總稱，包括：核動力廠；核動力廠以外的其他反應(yīng)堆；核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施；放射性廢物處理和

24、處置措施；其他需嚴格監(jiān)管的核設(shè)施。核設(shè)施安全許可證：指為了進行與核設(shè)施有關(guān)的選擇定點、建造、調(diào)試、運行和退役等特定活動，由NNSA頒發(fā)的書面批準文件。,俗語解釋（續(xù)）,營運單位：指申請持有核設(shè)施安全許可證，可以經(jīng)營和運行核設(shè)施的組織；主管部門：支隊和設(shè)施營運單位負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國務(wù)院和省、直轄市人民政府的有關(guān)行政機關(guān)。,總則,五個階段必須貫徹安全第一的方針；有足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運行，預(yù)防核事故，限制可能發(fā)生的有害影響（日

25、本福島事件后國務(wù)院一系列舉措）；保障工作人員、群眾和環(huán)境不致遭到超過國家規(guī)定現(xiàn)值的輻射照射和污染，并減至可以合理達到的盡量低的水平。,監(jiān)督管理職責(zé),國家核安全局對全國核設(shè)施安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權(quán)；注釋：目前國家核安全局從屬于環(huán)境保護部，也稱為環(huán)保部核安全管理司。引申：國家能源委員會（2010-1-28成立），溫總理任主任，李克強任副主任。國家能源局（副部級單位），從屬國家發(fā)展改革委員會管理的國家局，負責(zé)擬定能源

26、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；中國國家原子能機構(gòu)，從屬工信部，負責(zé)核電以外核工業(yè)管理。,監(jiān)督管理職責(zé)（續(xù)）,核與輻射安全監(jiān)督站：國家核安全局在核設(shè)施集中地區(qū)設(shè)立派出監(jiān)督機構(gòu)，全國共設(shè)置了6個地區(qū)監(jiān)督站（華北站（原北方站）、華東站（原上海站）、華南站（原廣東站）、東北站、西南站和西北站），作為國家核安全局的派出機構(gòu)，負責(zé)所屬轄區(qū)的核設(shè)施的核安全監(jiān)督。核安全專家委員會：協(xié)助國家核安全局制定核安全法規(guī)和核安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，參與核安全的審評、監(jiān)督等