推進三區(qū)（園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)）聯(lián)動的體制機制研究-上海社會科學院

1、2007年03月10日,三區(qū)聯(lián)動模式、機制及案例研究,上海交通大學課題組,2006年03月10日,發(fā)言提綱一、課題基本情況二、海外科技園區(qū)發(fā)展概況及建設經(jīng)驗三、上海市科技園區(qū)發(fā)展情況及存在的共 性問題四、推進三區(qū)聯(lián)動的政策建議,2006年03月10日,一、課題基本情況,2006年03月10日,研究團隊 研究特色1、以科學園區(qū)為切入點2、以案例分析為主,課題基本情況,2006年03月10日,調研考察情況

2、海 外：韓國大德、日本筑波 臺灣新竹上海市：張江、楊浦 漕河涇、紫竹,課題基本情況,2006年03月10日,研究的國內外科技園區(qū)的特點之一：園區(qū)、校區(qū)與城區(qū)實際上是三位一體硅谷：斯坦福大學、加州大學伯克利分校等大德：KAIST、忠南大學等新竹：“國立交大”、“國立清華”、工研院等…… 能夠為“三區(qū)聯(lián)動”提供可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗,課題基本

3、情況,2006年03月10日,研究成果1、美國硅谷的發(fā)展及其啟示2、韓國大德科技園區(qū)的發(fā)展及其啟示3、臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)的發(fā)展及其啟示4、張江高科技園區(qū)的發(fā)展及其啟示5、漕河涇高新技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展及其啟示6、楊浦知識園區(qū)的發(fā)展及其啟示7、紫竹科學園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展模式研究,課題基本情況,2006年03月10日,二、海外科技園區(qū)的發(fā)展情況及建設經(jīng)驗,2006年03月10日,總體概況科技園區(qū)的發(fā)

4、展起步于20世紀中期。1951年，世界上第一個科技園區(qū)——斯坦福工業(yè)園區(qū)（后來的“硅谷”）在美國建立?？萍紙@區(qū)在各國迅速發(fā)展，根據(jù)國際科技園區(qū)協(xié)會（IASP：International Association of Science Parks）統(tǒng)計（到2000年底），目前共有科技園區(qū)1040個，其中80%以上集中在西方發(fā)達國家。,海外科技園區(qū),2006年03月10日,美國 “硅谷”、“128號公路”歐洲

5、 法國 “索菲亞?安蒂波里斯高科技園區(qū)”（1969年） 英國 “劍橋大學科學園區(qū)” （1971年）亞洲 日本“筑波科學城”（1963年）韓國“大德科技園區(qū)”（1974年）臺灣“新竹科技工業(yè)園區(qū)”（1980年）印度“班加羅爾科學園”（1991年）,海外科技園區(qū),2006年03月10日,美國硅谷以地區(qū)網(wǎng)絡為基礎的產業(yè)體系專業(yè)化的小企業(yè)集群研究型大學與企業(yè)間的緊密聯(lián)系風險投資的重要推動作用獨特的硅谷

6、文化,海外科技園區(qū),2006年03月10日,韓國大德科技部統(tǒng)籌管理，相關部門和地方政府密切配合的管理格局大德科技園區(qū)直屬于韓國中央政府，由科學技術部直接管理。大德科技園區(qū)管理局 研發(fā)特區(qū)支援總部（Daedeok R&D Special Zone Support Headquarters）中央政府與地方政府,海外科技園區(qū),,2006年03月10日,韓國大德重視規(guī)劃，分階段、有重點地推進建設園區(qū)的發(fā)展建設非

7、常重視規(guī)劃工作，廣泛吸取世界上已成功的科技園區(qū)經(jīng)驗，并結合韓國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平及骨干產業(yè)發(fā)展的需要，分階段、有重點地推進園區(qū)建設。園區(qū)定位，涉及領域,海外科技園區(qū),2006年03月10日,韓國大德產學研一體化的運行機制構建信息交流平臺和共享實驗平臺鼓勵研究型大學和科研機構直接主持和參與國家及企業(yè)的重大科研項目依托政府機關、民間研究所、大學等建立創(chuàng)業(yè)培訓中心和孵化中心。 技術創(chuàng)新中心 TIC： Technology

8、Innovation Center 技術商業(yè)孵化器TBI ：Technology Bussiness Incubator,海外科技園區(qū),2006年03月10日,韓國大德走國際化之路，快速提升園區(qū)的層次與國外高科技園區(qū)開展合作與交流吸引國外著名的研發(fā)中心和優(yōu)秀人才面向國際大市場,海外科技園區(qū),2006年03月10日,臺灣新竹權利集中的組織機構新竹園區(qū)是臺灣唯一由 “國家科學委員會”主管的工業(yè)園區(qū)。“國科會”下設園區(qū)

9、指導委員會（園區(qū)的最高領導機關），由“經(jīng)濟”、“財政”等六部副部長、若干專家、“國科會”副主委，“行政院”開發(fā)基金執(zhí)行秘書等組成。主要負責園區(qū)產業(yè)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。,海外科技園區(qū),2006年03月10日,臺灣新竹嚴格的企業(yè)準入和審查制度“兩大，兩高，兩低” （即：市場潛力大，產業(yè)關聯(lián)效果大；高技術，高附加值；低污染，低能源密度）必須有一定的投資強度必須符合產業(yè)規(guī)劃,海外科技園區(qū),2006年03月10日,臺灣新竹高

10、科技產業(yè)的集群發(fā)展,海外科技園區(qū),2006年03月10日,臺灣新竹密集的科研機構新竹是全臺灣科研機構最密集的區(qū)域之一，匯聚著清華大學、交通大學這些臺灣最為知名的理工類大學以及工業(yè)研究院等高級科研機構。,海外科技園區(qū),2006年03月10日,臺灣新竹獨特的園區(qū)文化吃苦耐勞的堅韌文化。對本土企業(yè)認同文化,海外科技園區(qū),2006年03月10日,經(jīng)驗Ⅰ（充分重視園區(qū)的建設和發(fā)展規(guī)劃） 從境內外科技園區(qū)的建設來看，除了美

11、國硅谷等早期建設的園區(qū)是自由發(fā)展的外，后來建設并取得成功的園區(qū)大都有較為完善的規(guī)劃作為指導。,海外科技園區(qū),2006年03月10日,經(jīng)驗Ⅱ（體制機制最為重要） 體制機制在科學園區(qū)以及“三區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展來說，尤為重要。 從所考察的科學園區(qū)看，一些園區(qū)之所以取得成功，在很大程度上有賴于各具特色的體制機制。,海外科技園區(qū),2006年03月10日,硅谷：自由、分散為主要特征大德：政策統(tǒng)籌、產學研有機結合

12、新竹： “引進—吸收—創(chuàng)新—出口”,海外科技園區(qū),2006年03月10日,經(jīng)驗Ⅲ（政府的主導作用） 政府的主導作用是科學園區(qū)成功的一個重要因素，特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達國家來說，更是如此。,海外科技園區(qū),2006年03月10日,硅谷： 雖然硅谷的形成與發(fā)展主要是市場化行為，但政府政策和法律的引導作用還是較為明顯。 另外，硅谷早期的成長和發(fā)展，與美國政府軍事研究與國防采購支持是分不開的。,海外科

13、技園區(qū),2006年03月10日,大德：政府籌建：總統(tǒng)倡議，科技部具體負責建設領導體制：（如前述）通過立法，支持園區(qū)發(fā)展：1993年《大德科學城行政法》2004年《大德研究開發(fā)特區(qū)法》2005年，把大德園區(qū)發(fā)展寫入國家法案具體的金融、稅收等優(yōu)惠政策：,海外科技園區(qū),2006年03月10日,新竹：政府主辦，帶有較強的計劃性 政府精心規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展一系列的優(yōu)惠政策：鼓勵高科技產業(yè)發(fā)

14、展的產業(yè)政策吸引海外華僑投資的資本政策引攬和培養(yǎng)高科技精英的人才政策,海外科技園區(qū),2006年03月10日,經(jīng)驗Ⅳ（研究型大學和科研院所的支撐作用） 一個成功的園區(qū)往往離不開研究型大學和科研院所的重要支撐。,海外科技園區(qū),2006年03月10日,硅谷：沒有斯坦福，就沒有硅谷。大德：發(fā)揮大學與科研機構的集群效 應，推進大學、科研院所與企業(yè) 的緊密結合。新竹：大學和

15、科研院所是園區(qū)創(chuàng)新的引 擎。,海外科技園區(qū),2006年03月10日,三、上海市科技園區(qū)發(fā)展情況及存在的共性問題,2006年03月10日,總體概況國家級高新科技園區(qū)——“上海市高新技術開發(fā)區(qū)” 2006年更名為“上海張江高新技術開發(fā)區(qū)”。下設六個園區(qū)，分別為張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)、上海大學科技園區(qū)、中國紡織國際科技產業(yè)城、金橋現(xiàn)代科技園和嘉定民營技術密集區(qū)。,上海市科技園區(qū),2006年03

16、月10日,國家級大學科技園區(qū)上海交通大學國家科技園復旦大學國家科技園同濟大學國家科技園華東理工大學國家科技園上海大學國家科技園,上海市科技園區(qū),2006年03月10日,張江政府大力支持，在體制上予以保證較為完善的政策保障體系堅持“產業(yè)鏈”的發(fā)展思路有效的創(chuàng)業(yè)支撐體系,上海市科技園區(qū),2006年03月10日,漕河涇堅持發(fā)展高新技術產業(yè)，努力實現(xiàn)向功能開發(fā)的轉變重點引進跨國公司及其研發(fā)機構，提高利用

17、外資質量科學規(guī)劃和集約用地，推動園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展不斷完善技術創(chuàng)新環(huán)境，推動中小科技企業(yè)快速成長,上海市科技園區(qū),2006年03月10日,楊浦以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色探索地區(qū)主動、區(qū)校聯(lián)動、市區(qū)互動、區(qū)企合作的聯(lián)合推進方式紫竹民營經(jīng)濟為主體重視研發(fā)基地建設和引吸跨國公司建設地區(qū)研發(fā)總部,上海市科技園區(qū),2006年03月10日,基本評價整體來看，上海市科技園區(qū)發(fā)展情況較好，走在了全國的前列。但發(fā)展不太平衡。“一區(qū)六園”中

18、，六個園區(qū)雖然同屬于一個層次，但現(xiàn)實的發(fā)展卻良莠不齊，有些園區(qū)情況很好，不論研發(fā)成果，還是經(jīng)濟效益都非?？捎^。而有些園區(qū)的情況卻不令人振奮。并且，園區(qū)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得重視的共性問題。,上海市科技園區(qū),2006年03月10日,存在的共性問題（Ⅰ）規(guī)劃不夠科學，對于規(guī)劃的執(zhí)行不夠嚴格。對于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射作用和帶動作用不太明顯。產學研結合度較低，有效的合作機制尚未形成。,上海市科技園區(qū),,2006年03月10日

19、,存在的主要問題（Ⅱ）各園區(qū)產業(yè)結構雷同，缺乏明晰的產業(yè)定位和產業(yè)特色。對于創(chuàng)新型小企業(yè)的發(fā)展支持不夠，自主創(chuàng)新能力不強。風險投資、中介等配套服務不夠完善。,上海市科技園區(qū),2006年03月10日,四、推進科技園區(qū)發(fā)展和“三區(qū)聯(lián)動”的政策建議,2006年03月10日,健全和完善“三區(qū)聯(lián)動”的領導體制。認真做好發(fā)展規(guī)劃。建立合理的合作機制和風險利益分擔機制。加大對中小創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度。推進產、學、研的深度結合。加強軟

20、環(huán)境建設。,政策建議,2007年03月10日,謝 謝！請各位專家批評指正！,2006年03月10日,圖1：硅谷的網(wǎng)絡型產業(yè)體系,,2006年03月10日,硅谷企業(yè)目前的雇員情況,資料來源：The 2006 Index of Silicon Valley,,2006年03月10日,斯坦福大學對硅谷的形成與發(fā)展起了舉足輕重的作用據(jù)統(tǒng)計，硅谷內60%~70%的企業(yè)是斯坦福大學的教師和學生創(chuàng)辦。（惠普等）斯坦福大學——硅谷的“黃埔軍校

21、”1975年創(chuàng)辦的仙童公司（Fairchild）被公認為硅谷企業(yè)的溫床。（Intel、AMD）,,2006年03月10日,表1：1995年~2005年硅谷風險投資占全美風險投資的比例注：2005年數(shù)據(jù)為1~3季度資料來源：The 2006 Index of SiliconValley,,2006年03月10日,圖2：硅谷文化的內涵,,2006年03月10日,著名的科技園區(qū)對于地方乃至整個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有引領和帶動作用