財政支出結構需根本改變

1、財政支出結構需根本改變財政支出結構需根本改變王一江長江商學院教授，美國明尼蘇達大學卡爾森學院教授調(diào)節(jié)社會收入分配，促進社會和諧，為中國經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會和政治環(huán)境，這本應該是財政的首要任務和職責，但當前財政的支出結構卻與此大相徑庭。以2005年為例，財政支出的總額將近3.4萬億元，按功能分類，最大支出項目經(jīng)濟建設費，為9317億元，占整個支出的近27.5%。另外，行政管理費支出6500多億元，其中應有相當一部分是為了管理和分配經(jīng)濟

2、建設費，加上這部分數(shù)字，圍繞經(jīng)濟建設的財政開支便更加龐大。而同年，國家撫恤和福利支出的總和僅為716億元，占整個支出的2.1%，社會保障補助支出僅1817億元，占整個支出的5.4%各種價格補貼支出不足1000億元，只占整個支出的2.9％，三項支出的總額約為3530億元，僅占當年整個支出的10.4%，為經(jīng)濟建設費支出的38％，為行政管理費支出的54％，為GDP的2％不到。這些數(shù)字說明，當前的財政支出，不是以調(diào)節(jié)收入分配為中心，而是以GDP

3、為中心，這與黨和政府所強調(diào)的通過財政手段，調(diào)節(jié)社會收入分配，促進社會和諧的精神是相違背的。當前中國經(jīng)濟的基本特點是，經(jīng)濟增長速度很快，但社會收入差距加大，通貨膨脹抬頭，這些問題的存在和加重，不利于民生和社會和諧。與此同時，財政收入超常規(guī)大幅度增長，在整個經(jīng)濟中所占比重迅速增加。經(jīng)濟形勢和財政收入的這些特點，加強了很多普通群眾的一個感覺：經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使富人和政府的錢包越來越鼓，自己卻沒有相應受益。這種感覺導致一些人對社會的冷漠甚至不滿

4、。在這個大環(huán)境下，財政支出沒有以調(diào)節(jié)收入分配為中心，沒有使更多普通群眾感受到黨和政府對他們的關心，更加顯得問題之嚴重。要解決這個問題，應該對中國財政的支出結構進行根本改變，財政支出不再是以GDP為中心，而是以關心低收入群體的基本生活需要，以調(diào)節(jié)社會收入分配為中心。這個改革的方向，有利于擺正政府在社會分工中的位置：政府的主要職責和功能，不是生產(chǎn)。生產(chǎn)是企業(yè)的事，生產(chǎn)需要錢，企業(yè)應該主要通過資本市場來獲得。政府的主要職責，是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社

5、會環(huán)境。政府履行這個職責的主要手段，一是建立和加強法治，使大家在處理社會關系和互動中，有規(guī)可循；二是有效調(diào)節(jié)收入分配，使大家生活在一個相對公平的社會里，對這個社會有更強烈的認同感和歸屬感，因此也更愿意遵循符合社會利益的游戲規(guī)則。這個擺正位置、合理分工的思想，體現(xiàn)在財政支出上，就是財政不能以生產(chǎn)性開支為主，而應該以社會轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主。當前財政的三大問題當前財政的三大問題長江商學院教授，美國明尼蘇達大學卡爾森學院教授當前的財政，至少

6、有三大問題，使之不能最有效地促進社會和諧，為經(jīng)濟與社會的科學發(fā)展服務。問題1：自我膨脹過快。從1993－2005年的13個年份中，國家財政名義收入每年增長都超過了14％，其中6年增長接近或超過20％，5年超過15％。更能說明問題的是，這一時期，財政收入占GDP的比重，從上個世紀90年代中的10％稍多，增加到2005年的超過17％，2005年后更是直逼20％。財政收入快速增長和自我膨脹的速度，大大超過了整個經(jīng)濟發(fā)展的速度，其所反映的趨勢是

7、，大政府愈大，小社會愈小，政府與民爭利，錢袋子快速膨脹、民眾從經(jīng)濟發(fā)展中獲益相對減少。問題2：財政支出以GDP和自我為中心。財政收入增加后，國家在教育、扶貧、社保、醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入雖然有所增加，但這些支出在財政支出總額中所占比重仍非常小。比如，國家2005年撫恤和福利支出的總和為716億元，占整個財政支出的2.1%，加上政府的社會保障補助支出1817億元和各種價格補貼收入不足1000億元，三項支出的總額約為3530億元，僅占當年整個財

8、政支出33930億元的10.4%。同年，國家的經(jīng)濟建設費為9317億元，國家行政管理費(即政府為維持自身運作所花的錢)為6512億元。從1993至2005年，國家的撫恤和福利這項支出增加了9.5倍，同期行政管理費支出則增加了10.26倍。這些數(shù)字說明，當前財政不僅是大政府財政，而且是以GDP和自我為中心的大政府財政，而非發(fā)達國家那種福利型大政府財政。因此，雖然財政支出在大幅度增加，但關系到社會和諧的，與千千萬萬老百姓生活有著重大關系的很

9、多問題，均非政府財政關注的重點。難怪老百姓總在問：我納稅的錢都干嘛了？問題3：中等收入者稅負過重。世界發(fā)展的經(jīng)驗說明，中產(chǎn)階級是保障和促進社會和諧與發(fā)展的最重要的社會力量，中產(chǎn)階級的發(fā)展和壯大，是社會進步的體現(xiàn)，也是社會不斷進步的保障。當前中國個人所得稅的起征點過低，稅率過高，又缺乏合理的減免和退稅制度，造成中等收入者稅負過重，不利于其成長和壯大，對國家的長治久安是不利的。我們且將個人所得稅自我申報的起點，即個人年收入12萬元，作為中國