農(nóng)村環(huán)境治理基層政府責(zé)任研究

1、1農(nóng)村環(huán)境治理基層政府責(zé)任研究摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題突出，治理績效低，從政府責(zé)任的角度而言，涉及到政府環(huán)境治理定位不明、環(huán)境責(zé)任履行乏力、依法治理能力不足等因素。針對我國農(nóng)村環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀，需要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理體制，完善農(nóng)村環(huán)境治理法律法規(guī)，建立政績考核評價機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)型農(nóng)村環(huán)境治理格局。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境治理；政府責(zé)任中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673291X（2016）25002204隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)

2、程的加快，農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)工作逐漸進(jìn)入政府視野，上升到國家政策層面。盡管國家相繼出臺了一系列農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)的政策，但是農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢依然沒有減弱，日漸惡化的農(nóng)村環(huán)境不斷吞噬著農(nóng)村居民的主觀幸福感，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，消解農(nóng)村環(huán)境治理中政府失靈問題，提高農(nóng)村環(huán)境治理績效，成為確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定的重要議題。一、農(nóng)村環(huán)境問題農(nóng)村環(huán)境是相對于城市環(huán)境而言

3、的，以農(nóng)民聚居地為中心的，一定范圍內(nèi)自然及社會條件的總和[1]。改革開放以前，我國農(nóng)村環(huán)境的主要問題是粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的土地荒漠化、水土流失等生態(tài)問題。3本和規(guī)避城市環(huán)境污染治理的考慮，以造紙、紡織、礦產(chǎn)資源開發(fā)、化工及食品加工等為主的中小企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成新的固體廢棄物、粉塵、污水灌溉等污染，農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早已超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑

4、疾[2]。二、基層政府農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任的理論基礎(chǔ)及困境客觀地說，近年來，我國各級政府在農(nóng)村環(huán)境治理方面做了大量工作，但環(huán)境治理績效依然不明顯，這一方面涉及到農(nóng)村環(huán)境污染分散、經(jīng)濟(jì)體制不合理、技術(shù)手段落后、農(nóng)民環(huán)保意識薄弱等技術(shù)性問題；另一方面，從政府責(zé)任的角度而言，則涉及到政府責(zé)任的缺位與錯位、基層政府責(zé)任履行乏力及依法治理能力不足等因素。（一）政府責(zé)任的缺位與錯位1.環(huán)境責(zé)任缺位――發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的兩難選擇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，環(huán)境在

5、本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品，具有“非排他性”“非競爭性”和“不可分割性”的典型特征，每個社會成員都能免費(fèi)享受環(huán)境所帶來的利益。同時，它也使每個人都可能從私利出發(fā)進(jìn)行最大最優(yōu)的消費(fèi)，在缺乏恰當(dāng)制度安排的前提下，任何消費(fèi)主體都有可能基于“搭便車”的心理對自然資源過度使用而拒絕投資去保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。而且，由于“市場失靈”，往往還易引發(fā)一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題，而這些后果卻要由全體成員共同承擔(dān)，這顯然對公民環(huán)境利益構(gòu)成了巨大的損害。因此，作為社會