畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法

1、《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》制作 鄭 宏 商南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所2012年10月,學習內(nèi)容提要： 1、 學習相關重點法規(guī)條款。 《畜牧法》41、45、55、66、68條。 2、了解《養(yǎng)殖檔案填寫規(guī)范》。 3、重點：《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》內(nèi)容（見后）,相關法律條款內(nèi)容,第四十五條　畜禽養(yǎng)殖者應當按照國家關于畜禽標識管理的規(guī)定，在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識。畜牧獸醫(yī)行政主管部門提供標識不得收費

2、，所需費用列入省級人民政府財政預算。畜禽標識不得重復使用。 畜禽標識的概念 是指經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準使用的耳標、電子標簽、腳環(huán)以及其他承載畜禽信息的標識物。其特點是帶有唯一的識別號碼，易于識讀。畜禽標識是建立畜禽養(yǎng)殖檔案的基礎。,實施畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理的目的是規(guī)范畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為，逐步實施畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度，保障畜禽產(chǎn)品的消費安全。這就要求畜牧獸醫(yī)行政主管等有關部門必須采取有效措施，依

3、法加強畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為，真正落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度，保障人民群眾的身體健康和生命安全。,畜禽標識的主要作用：一是食品安全的需要。實行動物的可追溯性計劃，是一個全球性的趨勢，尤其是英國發(fā)生瘋牛病之后，人們認識到動物疫病潛在危害加大，一定要能夠從產(chǎn)品追蹤到出生場及其親本。二是加速市場準入。歐盟等國把建立動物標識制度作為準入的一個條件。三是疫病防治的需要。建立標識制度有利于動物疫病的檢測、控制和消滅，為建立

4、全國性有效的應急反應機制提供了基礎。四是促進遺傳改良。準確的動物標識增加遺傳評估的可靠性，為開展后裔測定提供了良好的基礎。由于自然資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況的差異，各地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展情況也存在較大的差異，因此本條第三款授權省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展狀況制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準和備案程序。,第四十一條　畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：(一)畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；(二

5、)飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；(三)檢疫、免疫、消毒情況；(四)畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況；(五)國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。,【釋義】本條是關于畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案的規(guī)定。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，事關人民群眾的身體健康和生命安全。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及多個環(huán)節(jié)：一是畜禽養(yǎng)殖過程中，投入品使用不規(guī)范，造成的畜禽產(chǎn)品殘留超標。畜禽在養(yǎng)殖過程中難免發(fā)生這樣那樣的疾病，特別是雞、兔

6、、豬等飼養(yǎng)周期較短、飼養(yǎng)密度較大的動物，其發(fā)病率也較高，飼養(yǎng)過程中不得不使用一些抗生素來預防疫病的發(fā)生，這樣就容易導致畜禽產(chǎn)品中藥物殘留超標。最為嚴重的是受利益的驅(qū)動，部分畜禽飼養(yǎng)者無視消費者的生命安全，依然在畜禽飼料中使用違禁藥物或者添加劑。如這幾年發(fā)生較多、影響較大的“瘦肉精”事件。二是畜產(chǎn)品加工過程的污染。畜產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅受其在養(yǎng)殖過程中所處的外界環(huán)境的影響，而且在運輸、加工、銷售等各環(huán)節(jié)中也可能因操作等原因?qū)е缕涠挝廴尽?三

7、是個別不法商販，摻雜使假，發(fā)生了諸如注水雞、注水豬肉、注水牛肉等事件，嚴重擾亂正常的畜產(chǎn)品市場。因此，為確保畜禽產(chǎn)品安全，必須實行全過程管理，尤其要從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抓起，從源頭保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。建立畜禽養(yǎng)殖檔案是實行畜禽產(chǎn)品全過程監(jiān)管，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度的一項基礎性工作，本法第五十五條要求制定畜禽養(yǎng)殖檔案的具體管理辦法。需要指出的是，建立養(yǎng)殖檔案對保障畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全、動物疫病防治和提高畜牧企業(yè)的經(jīng)濟效益具

8、有非常重要的作用，但是從我國的現(xiàn)實情況看，農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖還占有很大比例，要求其建立養(yǎng)殖檔案還有很多實際困難。因此，依照本條規(guī)定，建立養(yǎng)殖檔案是畜禽養(yǎng)殖場的法定義務，違反該義務的，養(yǎng)殖場應當依照本法規(guī)定承擔相應的法律責任。,第五十五條　國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當制定畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法，采取措施落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度?！踞屃x】本條是關于制定畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度的規(guī)定。畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理

9、涉及畜禽繁育、飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管系統(tǒng)，基本做法是對畜禽個體或群體進行標識，對有關飼養(yǎng)、屠宰加工等場所進行登記，全程記錄畜禽及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的相關信息，以便在發(fā)生疫情或出現(xiàn)衛(wèi)生安全事件時能及時溯源。實施畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理，建立畜禽產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度，對于規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效防控重大動物疫病，落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。,一、畜禽標識管理。本法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖

10、生產(chǎn)者，不論是分散養(yǎng)殖者還是規(guī)模養(yǎng)殖者，都應當按照國家關于畜禽標識管理的規(guī)定，在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識。所謂畜禽標識，就是為了區(qū)分畜禽的不同品種以及個體(或者群體)，人為建立的一種可以提供個體(或者群體)有關信息(如品種、地域、防疫、檢疫等情況)的標記物。畜禽標識實行一畜一標，編碼具有唯一性，便于識讀和追溯。畜禽標識編碼由畜禽種類代碼、縣級行政區(qū)域代碼、標識順序號共15位數(shù)字及專用條碼組成。畜禽養(yǎng)殖者應當向所在地縣級動物疫

11、病預防控制機構申領畜禽標識，并按照有關規(guī)定對畜禽加施畜禽標識。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在實施畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰前檢疫時，要查驗畜禽標識，對沒有畜禽標識的畜禽，不得出具檢疫合格證明。,二、養(yǎng)殖檔案管理。養(yǎng)殖檔案，包括畜禽繁育、飼料配方、畜禽免疫、檢疫、疾病診療、獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等的檔案記錄。養(yǎng)殖檔案由養(yǎng)殖場按照畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定建立，不同于《動物免疫標識管理辦法》中的免疫檔案，但應該有檢疫、免疫、消毒情況的記

12、錄。畜禽養(yǎng)殖檔案記載的內(nèi)容包括：一是所飼養(yǎng)的畜禽品種、數(shù)量、來源、繁育記錄以及買入、賣出等情況；二是飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品使用等情況；三是畜禽檢疫、免疫、消毒、發(fā)病、死亡、病死畜禽無害化處理等情況；四是畜禽的標識情況、畜禽養(yǎng)殖代碼等。由于我國畜禽飼養(yǎng)方式、飼養(yǎng)水平很不平衡，要求所有飼養(yǎng)者建立畜禽檔案目前還難以做到。因此，本法只對規(guī)模養(yǎng)殖中的畜禽養(yǎng)殖場要求建立養(yǎng)殖檔案。,法律責任第六十六條　違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建

13、立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款。 【釋義】本條是關于畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案所應承擔法律責任的規(guī)定。加強對畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的規(guī)范，是確保為畜禽產(chǎn)品加工提供合格原料，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵。為落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度，本法第四十一條對實行規(guī)模化養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖場明確規(guī)定了要建立養(yǎng)殖檔案。養(yǎng)殖檔案內(nèi)容涉及畜禽養(yǎng)殖的全過程，

14、畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案應當真實、完整、及時，不得偽造，并保存一定期限，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性。,第六十八條　違反本法有關規(guī)定，銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應當加施標識而沒有標識的畜禽的，或者重復使用畜禽標識的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，可以處二千元以下罰款。違反本法有關規(guī)定，使用偽造、變造的畜禽標識的，由縣級以上人民

15、政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標識和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款。,,,,,獸藥使用記錄,,,,第一章　總　則,第一條為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理，建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱畜禽標識是指經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準使用的耳標、

16、電子標簽、腳環(huán)以及其他承載畜禽信息的標識物。 　　第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事畜禽及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒?，應當遵守本辦法。,第四條 農(nóng)業(yè)部負責全國畜禽標識和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標識和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理工作。 第五條 畜禽標識制度應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分步實施、穩(wěn)步推進的原則。 　第六條 畜禽標識所需費用列入省級人民政府財政預算。,第二章　畜禽標識管理

17、,第七條　畜禽標識實行一畜一標，編碼應當具有唯一性。 　　第八條　畜禽標識編碼由畜禽種類代碼、縣級行政區(qū)域代碼、標識順序號共15位數(shù)字及專用條碼組成。 豬、牛、羊的畜禽種類代碼分別為1、2、3。 　　編碼形式為：×（種類代碼）－××××××（縣級行政區(qū)域代碼）－××××××××（標識順序

18、號）。 　　第九條　農(nóng)業(yè)部制定并公布畜禽標識技術規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的畜禽標識應當符合該規(guī)范規(guī)定。省級動物疫病預防控制機構統(tǒng)一采購畜禽標識，逐級供應。,第十條　畜禽標識生產(chǎn)企業(yè)不得向省級動物疫病預防控制機構以外的單位和個人提供畜禽標識。 　　第十一條　畜禽養(yǎng)殖者應當向當?shù)乜h級動物疫病預防控制機構申領畜禽標識，并按照下列規(guī)定對畜禽加施畜禽標識：（一）新出生畜禽，在出生后30天內(nèi)加施畜禽標識；30天內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標

19、識；從國外引進畜禽，在畜禽到達目的地10日內(nèi)加施畜禽標識。 （二）豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標識，需要再次加施畜禽標識的，在右耳中部加施。 　　第十二條　畜禽標識嚴重磨損、破損、脫落后，應當及時加施新的標識，并在養(yǎng)殖檔案中記錄新標識編碼。,第十三條　動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實施產(chǎn)地檢疫時，應當查驗畜禽標識。沒有加施畜禽標識的，不得出具檢疫合格證明。 　　第十四條　動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當在畜禽屠宰前，查驗、登記畜禽標識。畜禽屠宰經(jīng)營者應當在畜

20、禽屠宰時回收畜禽標識，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構保存、銷毀。 　　第十五條　畜禽經(jīng)屠宰檢疫合格后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當在畜禽產(chǎn)品檢疫標志中注明畜禽標識編碼。 　　第十六條　省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當建立畜禽標識及所需配套設備的采購、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀等制度。 　　第十七條　畜禽標識不得重復使用。,第三章　養(yǎng)殖檔案管理,第十八條　畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┬笄莸钠贩N、數(shù)量、繁殖記錄、標

21、識情況、來源和進出場日期； 　　（二）飼料、飼料添加劑等投入品和獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量等有關情況； 　?。ㄈz疫、免疫、監(jiān)測、消毒情況； 　?。ㄋ模┬笄莅l(fā)病、診療、死亡和無害化處理情況； 　?。ㄎ澹┬笄蒺B(yǎng)殖代碼； 　?。┺r(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他內(nèi)容。,第十九條 縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽防疫檔案，載明以下內(nèi)容： 　　（一）畜禽養(yǎng)殖場：名稱、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、畜禽標識

22、順序號、免疫人員以及用藥記錄等。 　?。ǘ┬笄萆B(yǎng)戶：戶主姓名、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等第二十條　畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當依法向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽養(yǎng)殖代碼。 　　 畜禽養(yǎng)殖代碼由縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照備案順序統(tǒng)一編號，每個畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)只有一個畜禽養(yǎng)殖代碼。畜禽養(yǎng)殖代碼由6位縣級行政區(qū)域代碼和4位順序號組成，作為養(yǎng)殖檔

23、案編號。,第二十一條　飼養(yǎng)種畜應當建立個體養(yǎng)殖檔案，注明標識編碼、性別、出生日期、父系和母系品種類型、母本的標識編碼等信息。種畜調(diào)運時應當在個體養(yǎng)殖檔案上注明調(diào)出和調(diào)入地，個體養(yǎng)殖檔案應當隨同調(diào)運。 　第二十二條　養(yǎng)殖檔案和防疫檔案保存時間：商品豬、禽為2年，牛為20年，羊為10年，種畜禽長期保存。 　　第二十三條　從事畜禽經(jīng)營的銷售者和購買者應當向所在地縣級動物疫病預防控制機構報告更新防疫檔案相關內(nèi)容。 　　銷售者或購買者屬于養(yǎng)殖

24、場的，應及時在畜禽養(yǎng)殖檔案中登記畜禽標識編碼及相關信息變化情況。 　　第二十四條　畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案及種畜個體養(yǎng)殖檔案格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。,第四章　信息管理,第二十五條　國家實施畜禽標識及養(yǎng)殖檔案信息化管理，實現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯。 　　第二十六條　農(nóng)業(yè)部建立包括國家畜禽標識信息中央數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的國家畜禽標識信息管理系統(tǒng)。省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門建立本行政區(qū)域畜禽標識信息數(shù)據(jù)庫，并成為國家畜禽標識信息中央數(shù)據(jù)庫的子數(shù)據(jù)庫。

25、 　　第二十七條　縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)數(shù)據(jù)采集要求，組織畜禽養(yǎng)殖相關信息的錄入、上傳和更新工作。,第五章　監(jiān)督管理,第二十八條　縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門所屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)畜禽標識的監(jiān)督管理工作。 　　第二十九條　畜禽標識和養(yǎng)殖檔案記載的信息應當連續(xù)、完整、真實。 　　第三十條　有下列情形之一的，應當對畜禽、畜禽產(chǎn)品實施追溯： 　?。ㄒ唬俗R與畜禽、畜禽產(chǎn)品不符； 　?。?/p>

26、二）畜禽、畜禽產(chǎn)品染疫； 　?。ㄈ┬笄?、畜禽產(chǎn)品沒有檢疫證明； ?。ㄋ模┻`規(guī)使用獸藥及其他有毒、有害物質(zhì)； 　?。ㄎ澹┌l(fā)生重大動物衛(wèi)生安全事件； 　　（六）其他應當實施追溯的情形。,第三十一條　縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當根據(jù)畜禽標識、養(yǎng)殖檔案等信息對畜禽及畜禽產(chǎn)品實施追溯和處理。 　　第三十二條　國外引進的畜禽在國內(nèi)發(fā)生重大動物疫情，由農(nóng)業(yè)部會同有關部門進行追溯。 　　第三十三條　任何單位和個人不得銷售、收購