北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策研究.pdf

1、相對于一般技術(shù)或傳統(tǒng)技術(shù)而言，高技術(shù)是以當代科學(xué)技術(shù)成就為基礎(chǔ)，具有更高的技術(shù)和知識含量。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以科學(xué)技術(shù)形態(tài)表現(xiàn)出來的一種戰(zhàn)略資源和國家實力，具有高度的創(chuàng)新型、戰(zhàn)略性、增值性、滲透性和風險性，是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，目前已經(jīng)成為當代國際競爭的焦點和綜合國力較量的制高點。因此，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為衡量一個國家或地區(qū)的科技水平和經(jīng)濟實力的重要標志。為爭奪世界局勢中的優(yōu)勢地位，發(fā)達國家紛紛把希望寄托在高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。運

2、用政府權(quán)力，動用國家資源，實施大型科技計劃，帶動相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如美國的“星球大戰(zhàn)計劃”，西歐18國“尤里卡計劃”。同時，更廣泛地運用公共政策調(diào)控，尤其是財稅、金融政策手段，來促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！侗本┦兄虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》指出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是首都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心構(gòu)成，也是首都經(jīng)濟“高端、高效、高輻射力”發(fā)展的重要載體。北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與世界先進水平比較，無論是現(xiàn)有水平，還是應(yīng)用與帶動作

3、用仍有巨大差距。高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)、專利和標準受制于人；高新技術(shù)產(chǎn)品附加值不高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端；科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低。突破高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擴充首都經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇。同時，規(guī)劃提出到2015年，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到25[％]左右；到2020年，這一比重超過28[％]。在此北京下，開展北京市高技術(shù)

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究分析，并結(jié)合國內(nèi)部分省市的對比分析，以及國外經(jīng)驗及優(yōu)劣勢分析提出相關(guān)建議，具有一定的參考價值。
　　 本研究重點采用比較研究和調(diào)研等分析方法。選擇了北京、上海、廣東等省市作為橫向比較對象；同時，重點收集了2001-2007年北京高技術(shù)制造業(yè)五大行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入和產(chǎn)出、影響力等不同角度進行深入剖析。通過研究，⑴北京經(jīng)濟社會發(fā)展進入到以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的消費服務(wù)型經(jīng)濟城市，擁有國內(nèi)一流的中央

5、、地方的科技創(chuàng)新資源，有條件支撐優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。⑵北京在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體謀劃方面具有較超前地位，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。⑶北京以高技術(shù)制造、技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、傳媒發(fā)展為特色的高技術(shù)制造業(yè)及高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展空間巨大。同時，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著差距：①高技術(shù)服務(wù)業(yè)起步較晚，國際化接軌不足；高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投入強度偏弱，特別是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入方面與廣東、上海

6、仍存在差距。②具體行業(yè)政策導(dǎo)向性、優(yōu)惠政策的細化和操作性、執(zhí)行力不足；③產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織體系搭建、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制仍不夠成熟等方面的問題。為此，本文從調(diào)整政策方向整體發(fā)展策略、強化有關(guān)政策組織實施及落實以及加強產(chǎn)業(yè)自身能力和機制建設(shè)等三個方面，提出措施建議。
　　 ⑴建議系統(tǒng)規(guī)劃北京高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生物、新能源產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展路徑，優(yōu)先發(fā)展北京高技術(shù)服務(wù)業(yè)；加快生物醫(yī)藥、新能源等前瞻性、戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局；提升

7、電子通信業(yè)、計算機軟件業(yè)、航空航天發(fā)展優(yōu)勢。
　　 ⑵盡快啟動實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的梳理和評價工作，評價與監(jiān)督，提高政策針對性和有效性；加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的集成與整合、細化和簡化程序，強化的地方行政立法權(quán)威及部門協(xié)調(diào)，增強了操作性。
　　 ⑶優(yōu)化公共財政科技投入預(yù)算方向和目標，加大公共技術(shù)研發(fā)能力、重大創(chuàng)新基地平臺、公共科技政策等創(chuàng)新基礎(chǔ)“軟實力”建設(shè)；建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系、產(chǎn)業(yè)人才體系建設(shè)，扶持中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化人才的