城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的問題及對策

1、城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的問題及對城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的問題及對策根據(jù)國家審計署和江西省審計廳的安排，南城縣審計局從2012年10月開始分成5個組對各類城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造）進(jìn)行跟蹤審計。工作中筆者發(fā)現(xiàn)了一些問題，也嘗試了一些做法，現(xiàn)與大家探討，以求拋磚引玉。下載一、保障性安居工程跟蹤審計存在的問題一是時間長，工作難堅(jiān)持。按照上級審計部門統(tǒng)一部署，跟蹤審計時間為

2、2012年至2015年，縣級基層審計部門按照上級審計部門的工作方案要堅(jiān)持4年跟蹤審計，確實(shí)存在一定的難度；二是任務(wù)重，節(jié)奏難跟上。根據(jù)上級要求，本次跟蹤審計的主要內(nèi)容包括城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的基本情況及成效，目標(biāo)任務(wù)分解完成情況，資金的籌集、管理和使用情況，工程建設(shè)管理情況，保障性住房的分配運(yùn)行情況，各項(xiàng)配套支持政策執(zhí)行情況，以及以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題整改情況。隨著黨和國家惠民政策的不斷落實(shí)，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)還在不斷增加，并形成一個

3、變量，審計要跟上發(fā)展節(jié)奏確實(shí)存在一定的難度；三是單位多，責(zé)任難追究。目前保障性住房管理分工是：保障性住房的用地出讓由國土部門每年按計劃推出，建設(shè)管理由房管部門執(zhí)行，中低收入家庭的資格審查又由民政部門以及街道辦事處（居委會）等來完成，棚戶區(qū)改造由林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，另外還需財政、建設(shè)、稅務(wù)等其他部門支持與合作，保障性住房容易處于“多人管理”卻又“無人管理”的局面，審出的問題要追究某一個單位的責(zé)任，確實(shí)存在一定的難度；四是壓力大，工作難開展。

4、按上級要求應(yīng)該是依法獨(dú)立開展審計，保持審計的客觀真實(shí)性，但由于體制機(jī)制問題，縣級基層審計部門以縣管理為主，必然或多或少地會帶有地方保護(hù)色彩，審計要百分之百地反映真實(shí)情況，確實(shí)存在一定的難度；五是人員少，精力難集中。目前縣級審計部門專業(yè)人員少，特別是審計骨干少，加上常規(guī)審計還有財務(wù)收支審計、其他政府投資項(xiàng)目審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和縣委、縣政府的中心工作，要集中精力長期堅(jiān)持對保障性住房進(jìn)行跟蹤審計，確實(shí)存在一定的難度。六是下審上，主體難明辨。保

5、障性住房建設(shè)是縣政府一項(xiàng)工作，審計主體應(yīng)該是縣政府，但由于人力、精力和財力的關(guān)系，目前上級審計部門安排都是本縣審計部門負(fù)責(zé)本縣保障性住房跟蹤審計工作，從一定意義上說是下審上的關(guān)系，縣級審計部門要真實(shí)揭示本縣保障性住房建設(shè)和管理存在的問題，確實(shí)存在一定的難度。二、保障性安居工程跟蹤審計的對策針對以上情況，作為縣級基層審計組織要以黨的十八大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在五個方面下功夫以求攻堅(jiān)克難。一要在統(tǒng)籌安排上下功夫。按照《審計署關(guān)于

6、2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作的指導(dǎo)意見》，首先要統(tǒng)籌安排時間，要科學(xué)安排時間。制定好切實(shí)可行的審計方案，把調(diào)查摸底、跟蹤審計、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、檢查落實(shí)的每個階段都妥善安排好時間，一項(xiàng)項(xiàng)地抓好落做文章提高工作效率。一是在處理有序與高效的關(guān)系上章。有序就是有條理、有次序、不亂，實(shí)現(xiàn)處理事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化；高效，就是講效率、講實(shí)效、講進(jìn)度，達(dá)到在相同的時間實(shí)現(xiàn)不同的效果，保障性安居工程跟蹤審計時間范圍跨度大

7、，要求高效優(yōu)于有序，在審計現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題亟須指揮中樞給予明確答復(fù)，應(yīng)該質(zhì)量優(yōu)于處理，不能按照日常的排隊(duì)原則逐一慢慢來。二是在處理全面與重點(diǎn)的關(guān)系上章。保障性安居工程跟蹤審計內(nèi)容多、工作量大，要在全面審計的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)任務(wù)分解完成情況，資金籌集、管理和使用情況，工程質(zhì)量管理情況和保障性住房分配運(yùn)行情況，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、分析問題、解決問題。三是在處理計算機(jī)審計與一般審計的關(guān)系上章。計算機(jī)審計業(yè)務(wù)與一般老審計方法“兩張皮

8、”的問題在這里不能出現(xiàn)，否則工作無法開展，方案附表涉及每個階段工作，應(yīng)方便計算機(jī)語句操作和實(shí)現(xiàn)；審計實(shí)施階段，應(yīng)開發(fā)和運(yùn)用數(shù)據(jù)校驗(yàn)工具，通過有關(guān)列次邏輯關(guān)系的驗(yàn)證，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性；審計匯總階段，使用匯總工具提取數(shù)據(jù)支撐審計報告觀點(diǎn)，提高工作效能。五要在把好關(guān)口上下功夫。針對保障性住房處于“多人管理”卻又“無人管理”的實(shí)際情況，審計應(yīng)抓住重點(diǎn)，把好“三關(guān)”。一是把好項(xiàng)目管理執(zhí)行關(guān)。審查項(xiàng)目立項(xiàng)情況，包括項(xiàng)目選地是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，項(xiàng)目

9、立項(xiàng)依據(jù)是否充分；報批程序是否合規(guī)，審批是否符合權(quán)限，是否規(guī)范、及時。審查項(xiàng)目實(shí)施情況，包括項(xiàng)目建設(shè)是否按項(xiàng)目實(shí)施方案有計劃地組織，工程是否按規(guī)定和程序進(jìn)行招標(biāo)，必要時對項(xiàng)目標(biāo)底進(jìn)行審計。審查項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括有無擅自變更項(xiàng)目規(guī)劃、改變建設(shè)內(nèi)容和用途、套取資金等問題。審查項(xiàng)目監(jiān)督情況，包括審查勘察、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位合同的簽訂和履行是否規(guī)范、嚴(yán)格，是否存在合同簽訂后，將工程肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包等問題。二是把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)。做到事

10、前、事中、事后全過程參與，經(jīng)常檢查監(jiān)理的記錄等監(jiān)理資料，包括質(zhì)監(jiān)部門對主要建筑材料的監(jiān)測報告，相關(guān)的質(zhì)量管理和監(jiān)督單位是否各司其職，特別要關(guān)注施工過程有無擅自更改涉及或更換建筑材料，造成質(zhì)量隱患的行為。三是把好工程財務(wù)收支關(guān)。審查資金籌集情況，包括中央等上級財政投入資金和地方自籌資金及其他投資是否按規(guī)劃要求及時落實(shí)到位；審查資金支付情況，包括地方財政、主管部門是否按項(xiàng)目計劃和工程進(jìn)度及時足額撥付資金，有無滯留、占用項(xiàng)目資金或改變資金用途