工程招投標與合同管理案例分析-招標采購策劃

1、工程招投標與合同管理案例分析,------------------------招標采購方案,山東農(nóng)業(yè)工程學院土管系建筑工程項目管理專業(yè),,招標策劃， 落實招標基本條件，確定招標組織形式，編制合同規(guī)劃確定投標資質(zhì)，確定招標方式，形成招標方案。1、策劃采購批次及標包：[案例2.1]　某工業(yè)項目招標方案策劃2、招標采購具備的條件、采購組織方式與采購方式的選擇通過案例2.5第二問引出招標條件：有錢有手續(xù)（F9），施工招標：有人有錢有資料有

2、手續(xù)組織方式：自主委托（核準）；招標方式：公開邀請（核準）；招標范圍： （核準）>>>案例2.2備案表>>>委托代理權(quán)責利案例2.10，2.11，2.122、合同及資質(zhì)選擇：[案例2.4]　合同形式及投標人資質(zhì)選擇 案例2.5第三問引出案例2.4合同形式與資質(zhì)選擇（合同形式選擇是合同管理的一部分，資質(zhì)選擇與資格審查相關(guān)）,,[案例2.1]　某工業(yè)項目招標方案策劃[案例2.5]　招標采購條件及采購

3、方式選擇[案例2.2]　招標采購方式選擇[案例2.10]　委托人與代理人權(quán)利義務(wù)分析[案例2.11]　委托代理及其法律責任分析[案例2.12]　招標代理服務(wù)費計算[案例2.4]　合同形式及投標人資質(zhì)選擇,[案例2.1]　某工業(yè)項目招標方案策劃,[背景]　某國有植物油廠項目，占地24000m2，總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項目地址距離已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機械進場條件。項目建設(shè)涉及項目規(guī)劃區(qū)域

4、內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責任公司。項目審批核準部門已經(jīng)對項目進行了核準。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項目概況見表2-1： 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。 　　 工程建設(shè)管理模式

5、采用勘察、設(shè)計、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。項目核準的建設(shè)工期十分緊張，共計18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購及進場安裝，為此，建設(shè)單位擬定的工程建設(shè)流程如下： (思考？先后次序) 　　該廠在組織機構(gòu)中，設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機構(gòu)基建處，其中財務(wù)、概預算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人，基建處人員中，有4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標組織工作，對相關(guān)工作較熟悉

6、，擬自行組織招標。（自行招標條件）,,,,[問題]　　依據(jù)上述條件完成以下工作： 　　 (1)　本項目招標采購方案須包括哪幾部分內(nèi)容？試代項目法人擬定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫。

7、 　　(2)　本項目招標至少需要劃分多少個招標批次？給出其招標時間的先后次序并說明理由。 　　(3)　本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包？為什么？,,建設(shè)流程：工程勘察→

8、公路干線至廠區(qū)三級公路設(shè)計→廠區(qū)單位工程設(shè)計→公路干線至廠區(qū)三級公路施工→場地平整工程（三通一平）→廠區(qū)圍墻工程（圈地）→廠區(qū)建筑工程→廠區(qū)管網(wǎng)、管線工程→廠區(qū)道路工程→停車場→地上照明工程→廠區(qū)綠化工程（室外配套）。,,[參考答案](1)　招標采購方案一般包括以下內(nèi)容：①招標采購項目概況；②招標采購的范圍、標段(標包)劃分；③招標程序；④質(zhì)量、價格及完成期目標；⑤招標采購方式及招標組織方式；⑥招標采購目標及采購計劃；⑦招標采購項目管

9、理及人員配備；⑧招標采購項目風險分析；⑨招標采購服務(wù)保證措施；⑩其他事項等?！　”卷椖啃枰藴实恼袠嘶厩闆r如表2-2所示：,,,,(2)　本項目招標至少需要劃分以下招標批次： 　 　①工程勘察招標；②公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標；③公路干線至廠區(qū)公路施工招標；④廠區(qū)工程設(shè)計招標；⑤廠區(qū)工程場地平整招標；⑥廠區(qū)建筑工程施工招標；⑦工程施工監(jiān)理招標；⑧工程特殊設(shè)備采購及安裝(國際、國內(nèi))；⑨廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標；⑩廠區(qū)道路施工招標

10、；?停車場施工招標；?廠區(qū)綠化招標；?地上照明設(shè)施施工招標；?廠區(qū)圍墻招標等。 　按照項目法人擬定的建設(shè)程序，各批次招標時間的先后次序如下： 工程勘察招標→公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標→廠區(qū)工程設(shè)計招標→工程施工監(jiān)理招標→公路干線至廠區(qū)公路施工招標→廠區(qū)工程場地平整招標→廠區(qū)圍墻招標→廠區(qū)建筑工程施工招標→工程特殊設(shè)備采購及安裝→廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標→廠區(qū)道路施工招標→停車場施工招標→地上照明

11、設(shè)施安裝招標→廠區(qū)綠化招標,,(3)　以上各招標批次在實際招標采購過程中，有些還需要進一步依據(jù)項目給定條件進一步劃分標段或標包，其中本項目工程及貨物采購標段(標包)可以如下劃分14個包：　 1)　工程勘察招標：1個標段。 　　2)　公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標：1個標段。 　　3)　公路干線至廠區(qū)公路施工招標：1個標段。 　　4)　廠區(qū)工程設(shè)計招標：1個標段。 　　5)　廠區(qū)工程場地平整招標：1

12、個標段。,,6)　廠區(qū)建筑工程施工招標：2個標段，即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個標段，生產(chǎn)區(qū)1個標段?！　∫驗楣て趦H18個月，實際施工組織時，只能采用地上建筑工程同時開工模式，這樣在施工組織上，勢必造成施工企業(yè)一次性投入成本過大，中標價格高的結(jié)局。而過多劃分標段，又容易造成現(xiàn)場管理混亂、相互界面責任不清，為工程建設(shè)管理增加額外負擔。這里劃分為兩個標段的做法，同時還可以針對植物油廠的建設(shè)特點，分別進行投標人類似項目經(jīng)驗對比，從而選擇與項目技術(shù)要求及

13、復雜程度相匹配的承包人。依據(jù)背景材料，辦公區(qū)和輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，加之路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶，在施工區(qū)域上允許對兩個標段進行隔離管理。,,7)　工程施工監(jiān)理招標：2個標段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項目施工監(jiān)理各1個標段。　 　8)?。裕┕こ烫厥庠O(shè)備采購及安裝：分為國際和國內(nèi)采購，其中：　　機電產(chǎn)品國際招標采購分為6個標包：　　國內(nèi)貨物招標采購分為7個包： 　 9)　廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標：1個標段。

14、 　 10)　廠區(qū)道路施工招標：1個標段。　　11)　停車場施工招標：1個標段。　　12)　廠區(qū)綠化招標：1個標段?！　?3)　地上照明設(shè)施施工招標：1個標段?！　?4)　廠區(qū)圍墻招標：1個標段。,[案例2.5]　招標采購條件及采購方式選擇,[背景] 某高校自籌資金組織教學樓工程建設(shè)，由C建筑公司承建，距工程竣工還有4個月時間。為更進一步發(fā)揮該教學樓的功能，該高校擬在教學樓電化教室西側(cè)加建二層小樓，建筑面積216m2

15、，將教學樓中的一些配套設(shè)施，如電化教學設(shè)備、錄像設(shè)備以及教師課間休息室等移至該二層小樓。該附屬工程已經(jīng)得到計劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門批準。設(shè)計單位也已經(jīng)按照校方這些需求，對原教學樓設(shè)計中的一些管線、設(shè)備進行了調(diào)整，同時也完成了該附屬工程的設(shè)計工作，資金能夠滿足工程發(fā)包需要。[問題]　　(1) 《招標投標法》規(guī)定的招標方式有幾種？其招標適用條件是什么？　　(2) 工程施工項目招標應(yīng)具備哪些條件？本附屬工程是否具備施工招標條件，為什么？　

16、　(3) 應(yīng)怎樣確定該附屬工程合同類型才合理，為什么？　　(4) 該工程是否可以不招標而直接發(fā)包，為什么？　　(5) 該工程是否可以采用招標方式確定施工單位？此時應(yīng)注意哪些問題？,,[參考答案](1)　《招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標?！　」_招標：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標

17、項目外的所有招標采購項目。　　邀請招標：國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目應(yīng)當公開招標，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：①項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；④擬公開招標的費用與項目的價

18、值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。,,(2)　工程施工項目招標應(yīng)具備以下5個條件：①招標人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 　依據(jù)背景材料，該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù)，滿足上述5個條件，故可以采用招標方式確定承包人。,,(3)　該附屬工

19、程合同類型宜與原教學樓工程施工合同一致，并納入原教學樓工程施工合同管理。如采用另行選擇該附屬工程承包人，由于其建設(shè)期短，同時設(shè)計單位完成了該附屬工程的設(shè)計工作，其合同類型宜選擇固定總價合同。(4)　該附屬工程可以不招標而直接發(fā)包，但須履行相應(yīng)的審批程序。(5)　該附屬工程也可以進行招標采購，重新選擇一個施工企業(yè)簽訂施工合同，但有以下幾點需要注意：①處理好兩個承包人之間工作界面及管理界面，落實相應(yīng)責任；②兩個承包人于一個承包人延續(xù)施工

20、相比，涉及第二個承包人大型機械、設(shè)備進出廠、現(xiàn)場臨時設(shè)施的設(shè)置等施工準備事項，合同價格較之原承包人延續(xù)施工可能會有所增加；③施工組織過程中，如進度、材料運輸、施工場地安排等爭議調(diào)解量加大；④合同結(jié)算工作量加大等。所以，除非發(fā)生了特殊情況，一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。,招標方式與招標組織形式,[案例2.2]　招標采購方式選擇[案例2.5]　招標采購條件及采購方式選擇[案例2.10]　委托人與代理人權(quán)利義務(wù)分析[案例2.11]

21、　委托代理及其法律責任分析[案例2.12]　招標代理服務(wù)費計算,[案例2.2]　招標采購方式選擇,[背景] 　　某企業(yè)投資18000萬元人民幣興建煤炭深加工項目，項目審批核準部門對該項目招標內(nèi)容的核準意見見表2-3。,,[問題](1)　招標人組織該項目建設(shè)過程中，能否委托招標代理機構(gòu)組織整個項目采購？(2)　某主要設(shè)備安裝工期十分緊張，可否采用邀請招標進行確定設(shè)備安裝單位？如招標人希望采用邀請招標方式確定該設(shè)備安裝單位

22、，應(yīng)怎樣處理？(3)怎樣完成表中“不采用招標方式”的其他項目采購？,,[參考答案]　　(1)　招標人可以委托招標代理機構(gòu)組織整個項目采購，同時將委托招標代理的相關(guān)情況報原項目審批核準部門。　　(2)　招標內(nèi)容核準意見中的招標方式不能在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，必須調(diào)整時，應(yīng)報原項目審批核準部門重新核準后，才能按新的核準意見執(zhí)行。本案中，關(guān)于“安裝工程”核準意見是公開招標，招標人不能擅自改為邀請招標，因為招標人在建設(shè)過程中無權(quán)改動已經(jīng)核準

23、的招標內(nèi)容。必須調(diào)整為邀請招標時，應(yīng)報原項目審批核準部門核準后方可采用?！　?3)　招標內(nèi)容核準意見表中“不采用招標方式”的采購內(nèi)容，招標人可以自行決定采購方式，此時仍然可以選擇招標方式或其他采購方式，如競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等。,[案例2.5]　招標采購條件及采購方式選擇,[背景] 某高校自籌資金組織教學樓工程建設(shè)，由C建筑公司承建，距工程竣工還有4個月時間。為更進一步發(fā)揮該教學樓的功能，該高校擬在教學樓電化教

24、室西側(cè)加建二層小樓，建筑面積216m2，將教學樓中的一些配套設(shè)施，如電化教學設(shè)備、錄像設(shè)備以及教師課間休息室等移至該二層小樓。該附屬工程已經(jīng)得到計劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門批準。設(shè)計單位也已經(jīng)按照校方這些需求，對原教學樓設(shè)計中的一些管線、設(shè)備進行了調(diào)整，同時也完成了該附屬工程的設(shè)計工作，資金能夠滿足工程發(fā)包需要。[問題]　　(1) 《招標投標法》規(guī)定的招標方式有幾種？其招標適用條件是什么？　　(2) 工程施工項目招標應(yīng)具備哪些條件？本附

25、屬工程是否具備施工招標條件，為什么？　　(3) 應(yīng)怎樣確定該附屬工程合同類型才合理，為什么？　　(4) 該工程是否可以不招標而直接發(fā)包，為什么？　　(5) 該工程是否可以采用招標方式確定施工單位？此時應(yīng)注意哪些問題？,,[參考答案](1)　《招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標?！　」_招

26、標：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標項目外的所有招標采購項目?！　⊙堈袠耍簢鴦?wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目應(yīng)當公開招標，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：①項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公

27、開招標的；④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。,,(2)　工程施工項目招標應(yīng)具備以下5個條件：①招標人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 　依據(jù)背景材料，該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù)，滿足上述5個條件，故可以采用招

28、標方式確定承包人。,,(3)　該附屬工程合同類型宜與原教學樓工程施工合同一致，并納入原教學樓工程施工合同管理。如采用另行選擇該附屬工程承包人，由于其建設(shè)期短，同時設(shè)計單位完成了該附屬工程的設(shè)計工作，其合同類型宜選擇固定總價合同。(4)　該附屬工程可以不招標而直接發(fā)包，但須履行相應(yīng)的審批程序。(5)　該附屬工程也可以進行招標采購，重新選擇一個施工企業(yè)簽訂施工合同，但有以下幾點需要注意：①處理好兩個承包人之間工作界面及管理界面，落實相應(yīng)

29、責任；②兩個承包人于一個承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個承包人大型機械、設(shè)備進出廠、現(xiàn)場臨時設(shè)施的設(shè)置等施工準備事項，合同價格較之原承包人延續(xù)施工可能會有所增加；③施工組織過程中，如進度、材料運輸、施工場地安排等爭議調(diào)解量加大；④合同結(jié)算工作量加大等。所以，除非發(fā)生了特殊情況，一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。,[案例2.10]　委托人與代理人權(quán)利義務(wù)分析,[背景]　　某房建工程項目，招標人委托招標代理機構(gòu)對施工總承包單位進行公開招標。

30、該招標代理機構(gòu)同時具備相應(yīng)的工程造價咨詢資質(zhì)。雙方簽訂招標代理合同，合同規(guī)定的服務(wù)范圍包括：組織項目招標的全過程、工程量清單和標底編制、協(xié)助合同談判。該項目在招標過程中發(fā)生了以下幾件事情：　　①　施工圖二層機房沒有詳細設(shè)計圖紙，應(yīng)招標人的要求招標代理機構(gòu)自行估算該部分清單工程量；　　②個別投標人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯誤，并在投標過程中提出澄清要求，招標人對澄清要求做答復時未予修改，招標代理機構(gòu)在編制工程量清單時仍按原圖紙計算；　?、邸≌?/p>

31、標人因領(lǐng)導出國考察，原定的開標時間延后了15日；評標結(jié)束后，招標人遲遲不確認中標結(jié)果，中標通知書最終在評標結(jié)束后2個月方才發(fā)出；　　④　招標人與中標人在合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤，經(jīng)核算該部分實際工程量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價調(diào)整問題出現(xiàn)分歧；　　⑤　合同實施過程中，中標人對機房做深化設(shè)計后，該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化，招標人不得不面對大量的變更洽商。,,招標人認為：　?、佟」こ塘壳鍐尉幹茖儆谡袠舜頇C

32、構(gòu)的委托范圍，合理估算出工程量應(yīng)屬其分內(nèi)之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差，屬招標代理機構(gòu)責任；　　②按工程量清單招標，報價當然以清單為主，執(zhí)行固定單價合同，施工圖中的錯誤不影響投標人報價；　?、邸≌袠舜砗贤袑φ袠诉M度已經(jīng)有規(guī)定，招標代理機構(gòu)應(yīng)考慮到可能推延的風險。招標進度延誤，招標代理機構(gòu)應(yīng)負考慮不周之責；　?、堋≌袠巳苏J為招標代理機構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程量清單和協(xié)助合同談判，因招標代理機構(gòu)清單編制存在問題，導致合同實施過程中

33、出現(xiàn)單價調(diào)整爭議和大量變更洽商，純屬招標代理機構(gòu)的責任?！　∮纱?，招標人認為招標代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進度控制都存在問題，給項目帶來了損失，決定后續(xù)項目不再合作。,,[問題] (1)　招標人的理解是否正確？為什么？ (2)　招標代理機構(gòu)可采取何種措施避免上述情況的發(fā)生？ (3)　招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理合同時，需要注意哪些問題？[分析] 本例主要針對招標代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理

34、解問題。從本例中我們可以看出招標人對招標代理機構(gòu)的服務(wù)范圍和自身的合同義務(wù)上存在誤解，同時招標代理機構(gòu)在執(zhí)行招標代理的過程中，對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有很好地把握，沒有足夠的合同風險意識。招標代理機構(gòu)不應(yīng)盲從于招標人的任何要求，而應(yīng)根據(jù)雙方的招標代理合同，了解雙方各自應(yīng)承擔的義務(wù)和責任，并在此基礎(chǔ)上為招標人提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。,,[參考答案](1)　招標人的理解不正確：　?、佟≌袠舜頇C構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù)，招標人有責任提供

35、詳細正確的圖紙。招標人不提供詳細設(shè)計圖紙而讓招標代理機構(gòu)憑經(jīng)驗進行估算，客觀上就存在估算偏差的風險，因此招標人也要承擔相應(yīng)的責任?！　、凇∈┕D紙的錯誤會給未來合同實施和投資控制帶來潛在風險，因此在招標階段就應(yīng)慎重對待?！　、邸∮捎谡袠巳说脑?領(lǐng)導出差、推遲定標)導致招標進度滯后，屬招標人責任，招標代理機構(gòu)不應(yīng)承擔責任?！　、堋『罄m(xù)合同談判及合同實施過程中出現(xiàn)的問題，是由于以上招標過程中舉措不當而埋下的隱患，招標人和招標代理機構(gòu)

36、同樣都有責任。,,(2)　招標代理機構(gòu)可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：　?、佟≡诙訖C房施工沒有詳細設(shè)計圖紙的情況之下，不應(yīng)盲目地按照招標人要求估算工程量，而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗，建議招標人以暫估價項目形式處理，以規(guī)避雙方風險?！　、凇∈┕D中存在錯誤可能導致工程量發(fā)生較大量差變化時，招標代理機構(gòu)有義務(wù)提醒招標人利用澄清機會進行更正，并提示可能發(fā)生的風險?！　、邸￠_標延期和定標推遲是招標人的責任，招標代理機構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時

37、應(yīng)將服務(wù)期限考慮的靈活一點，進度延誤發(fā)生的原因與責任應(yīng)明確定義。,,(3)　由此例我們可以看出，招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理委托協(xié)議時，須注意：　?、佟∶鞔_招標代理委托范圍，同時注意委托范圍之內(nèi)的各項工作所需的前提條件和由此導致的責任歸屬。例如：工程量清單編制是以圖紙為依據(jù)，圖紙?zhí)峁┑臅r間和質(zhì)量問題導致清單編制時間和誤差為招標人責任等?！　、凇f(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實際靈活制定，以避免合同風險。例如：對招標工作進度的要求，招標工

38、作中可能影響招標進度的因素很多，可以關(guān)鍵里程碑式的相對時間來約定。　?、邸?zhí)行委托協(xié)議時，招標代理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗，及時向招標人提出合理化建議，以規(guī)避將來可能發(fā)生的各類風險。,[案例2.11]　委托代理及其法律責任分析,[背景]　　某市A房地產(chǎn)開發(fā)公司依法從事某房地產(chǎn)開發(fā)項目，并委托H招標代理公司對其工程施工組織招標。A房地產(chǎn)公司和H招標代理公司簽訂了委托代理協(xié)議，其中的委托內(nèi)容為：從發(fā)布公告到草擬合同的招標全過程代理，并規(guī)定H公司

39、收取的招標代理服務(wù)費由中標人支付。H招標代理公司依法組織完成了這次招標任務(wù)，在眾多投標人中，B公司通過資格預審并完全響應(yīng)招標文件要求，經(jīng)依法組建的評標委員會經(jīng)過評審，推薦其為第一中標候選人。招標人確定了第一中標候選人B公司為中標人，向其發(fā)出了中標通知書。在規(guī)定的時間、地點，B公司按招標文件的規(guī)定向H招標代理公司支付了10萬元招標代理服務(wù)費，并持中標通知書與A房地產(chǎn)公司簽訂了施工合同，同時依據(jù)招標文件的要求繳納了60萬人民幣履約保證金，合

40、同生效。,,之后，在施工合同約定的2個月內(nèi)，B公司要求進駐工地執(zhí)行合同，A房地產(chǎn)公司開始以各種理由拖延。一年后，A房地產(chǎn)公司因政策原因宣告注銷。為此，B公司將A、H兩公司起訴至當?shù)厝嗣穹ㄔ?，其中A房地產(chǎn)公司為第一被告，H招標代理公司為第二被告。訴訟請求：　 　(1)　要求A房地產(chǎn)公司其返還60萬履約保證金及其利息，承擔其施工準備損失和預期利潤共300萬元；

41、 　 (2)　要求H招標代理公司退還招標代理服務(wù)費10萬元，并承擔連帶責任。　[問題] (1)　H招標代理公司是否應(yīng)當退還招標代理服務(wù)費？ (2)　H招標代理公司是否應(yīng)負連帶責任？,,[參考答案]　　(1)　不用退還招標代理服務(wù)費(實踐中，有些招標代理公司對該類中標人進行了適當補償，屬于道義上的補償)?！睹?/p>

42、法通則》第六十三條規(guī)定，代理是“代理人在代理的權(quán)限之內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為”。代理分為委托代理、法定代理和指定代理三種。招標代理是委托代理，有兩大特點，一是代理人必須以被代理人的名義進行代理活動，二是代理活動必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。招標代代理機構(gòu)依據(jù)委托合同代理招標人、依據(jù)《招標投標法》規(guī)定的程序為被代理人提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。 本案中，如果A公司符合提出招標項目，有項目法人，履行項目審批、資金或資金來源落實

43、四個要件。那么H公司根據(jù)和A公司簽訂的委托協(xié)議約定，完成工作后就應(yīng)當收取規(guī)定的招標代理服務(wù)費。A公司和H招標代理公司簽訂的協(xié)議同A公司和B公司簽訂的施工合同，二者沒有法律連帶關(guān)系。至于A房地產(chǎn)公司違約涉及的他人債務(wù)，由A房地產(chǎn)公司負責承擔，B公司可以進一步在對A房地產(chǎn)公司債權(quán)債務(wù)清算過程中主張其權(quán)益。,,(2)　不應(yīng)當負連帶責任《民法通則》關(guān)于代理人負連帶責任的情形通過其第六十五條一第六十七條規(guī)定，其第六十五條規(guī)定“委托授權(quán)書不明的，

44、被代理人應(yīng)當向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任”，第六十六條規(guī)定“代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任”，同時第六十七條有規(guī)定“代理人知道被委托的事項違法而仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任?！北景笡]有證據(jù)表明H招標代理公司的代理存在上述情形，所以不負連帶責任。,[案例2.12]　招標代理服務(wù)費計算,[背景] (1)　某國有企業(yè)采

45、購一批生產(chǎn)設(shè)備，預算金額為6500萬元人民幣，按采購設(shè)備的類型分二個包共6個品目，最終中標情況見表2-6?！　?2)　某工程施工項目按一個標段招標，投資額為3500萬元人民幣，中標金額為3450萬元人民幣。　　(3)　某工程設(shè)計項目按一個標段招標，工程設(shè)計費估算額2500萬元人民幣，中標金額為2400萬元人民幣。表2-6　標包、品目一覽表[問題]計算(1)-(3)中設(shè)備、工程施工、工程設(shè)計的招標代理服務(wù)費金額。,,原國家計

46、委計價格〔2002〕1980號文件《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》，發(fā)改價格[2011]534號文： 四、降低中標金額在5億元以上招標代理服務(wù)收費標準，并設(shè)置收費上限。貨物、服務(wù)、工程招標代理服務(wù)收費差額費率：中標金額在5—10億元的為0.035%；10—50億元的為0.008%；50—100億元為0.006%；100億元以上為0.004%。貨物、服務(wù)、工程一次招標（完成一次招標投標全流程）代理服務(wù)費最高限額分別為350萬元、300萬元

47、和450萬元，并按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務(wù)費。,,,,[參考答案]　　(1)　貨物類項目取表中貨物類費率，中標金額按包計算，第1標包總中標金額為：　　1300+800=2100萬元，則第1包的招標代理服務(wù)費為： 100萬元×1.5%=1.5萬元 　　 (500-100)萬元×1.1%=4.4萬元 　　(1000-500)萬元×0.8%=4萬元

48、 　　(2100-1000)萬元×0.5%=5.5萬元　　合計收費=1.5+4.4+4+5.5=15.4(萬元)　　同理得出第2標包20.4萬元。　　本項目的招標代理服務(wù)費總額為：15.4+20.4=35.8萬元。,,(2)工程類項目取表中工程類費率，按最終中標金額計算招標代理服務(wù)費：　　100萬元×1%=1萬元 (500-100)萬元×0.7%=2.8萬元　　(1000-50

49、0)萬元×0.55%=2.75萬元 (3450-1000)萬元×0.35%=8.575萬元 　合計收費=1+2.8+2.75+8.575=15.125(萬元) 　本項目的招標代理服務(wù)費為：15.125萬元。,,(3)設(shè)計類項目取表中服務(wù)類費率，按最終中標金額計算招標代理服務(wù)費：　　100萬元×1.5%=1.5萬元 (500-100)萬元×0.8%=3.2萬元

50、　　(1000-500)萬元×0.45%=2.25萬元 　　(2400-1000)萬元×0.25%=3.5萬元　　合計收費=1.5+3.2+2.25+3.5=10.45(萬元)　　本項目的招標代理服務(wù)費為：10.45萬元。,[案例2.4]　合同形式及投標人資質(zhì)選擇,[背景]　　某市機場是經(jīng)批準建設(shè)的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣，建設(shè)工期36個月。建設(shè)內(nèi)容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工

51、程等，其中航站樓建筑面積64000m2，其建安工程合同估算額31000萬元；飛行區(qū)指標4C，其中的“飛行區(qū)跑道、滑行道地基處理工程”，即“地基強夯工程”，合同估算價為9800萬元，機場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣；機場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。　　項目審批核準單位對該機場建設(shè)中的航站樓、跑道和機場空管等工程及設(shè)備安裝工程，核準的招標方式為公開招標；建設(shè)單位組織完成了工程現(xiàn)場地質(zhì)勘察報告和施工圖設(shè)計，其深度，除航

52、站樓精裝修工程外，滿足工程施工需要，其中航站樓精裝修工程需中標人完成施工圖。此外，經(jīng)過預測，項目建設(shè)期間物價水平波動幅度不大。現(xiàn)對以上三個項目施工及設(shè)備采購組織招標。,,[問題]　　(1)　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列？各有多少個類別？為什么施工承包人必須取得相應(yīng)施工資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)？　　(2)　工程施工合同類型有哪幾種？針對背景材料，選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程的合同類型，說明理由?！　?3)　依據(jù)背景材料，選

53、擇航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程施工投標人的專業(yè)資質(zhì)名稱及等級，并說明選擇理由?！　?4)　航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產(chǎn)品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？如果8部客梯選擇國產(chǎn)產(chǎn)品，是否可以直接簽訂采購合同，為什么？　　(5)　建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作，且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實力很強、聲譽良好。建設(shè)單位能否直接將地基強夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司

54、？同時，該工程由A設(shè)計院設(shè)計，其子公司C基礎(chǔ)公司能否承包該地基強夯工程，為什么？,,(1)　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種，分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。其中施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類；勞務(wù)分包十三類?！　　督ㄖā返诙鶙l規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；該條同時規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工

55、企業(yè)的名義承攬工程?！逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。上述法律規(guī)定表明，工程施工承包人必須取得相應(yīng)資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)，否則屬于違法承攬工程。,1、施工合同類型P160--P164 雙務(wù)有償合同 遵循自愿、公平、誠實信用原則簽訂（參合同法）,,施工合同特點： ?標的特殊（建筑產(chǎn)品） ?履約期長 ?內(nèi)容復雜,,,(2)　工程施工合同類型有三

56、種：①固定價格合同；②可調(diào)價格合同；③成本加酬金合同，其中固定價格合同又分為固定單價合同與固定總價合同兩類。 依據(jù)項目背景材料，合同形式選擇如下：　?、佟『秸緲枪こ淌┕て谳^長，考慮到背景材料給出的條件，即建設(shè)期間物價水平波動幅度不大以及航站樓精裝修工程需要中標人完成施工圖，為降低合同風險，其施工合同宜選擇固定單價合同；　　②　地基處理工程：地基處理工程受市場物價波動影響較小，考慮到工程地質(zhì)勘察報告深度滿足工程設(shè)計及施工需要

57、，宜選擇固定總價合同；　?、邸C場跑道工程施工期較短，受市場物價波動影響較小，加之其施工工藝相對簡單，宜選擇固定總價合同；　?、堋C場空管工程建設(shè)工期相對較短，涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套等內(nèi)容一般為標準化設(shè)計，宜選擇固定總價合同。,,(3)　投標人專業(yè)資質(zhì)名稱及等級選擇如下：　?、佟『秸緲枪こ蹋悍课萁ㄖこ炭偝邪患壖耙陨腺Y質(zhì)，且企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上；　?、凇〉鼗幚砉こ蹋旱鼗c基礎(chǔ)工程施工專業(yè)承包一級資質(zhì)；　　

58、③　機場跑道工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場場道工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)；　?、堋C場空管工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，因該專業(yè)僅一級、二級兩個等級，其中二級資質(zhì)僅允許承攬飛行區(qū)指標在4D及以下的機場空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程的施工。,,(4)　依據(jù)商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》(商務(wù)部2004年第13號令，以下簡稱“13號令”)，電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一，故6部人

59、字梯不能直接簽訂采購合同，須在機電產(chǎn)品進出口管理部門的監(jiān)督下組織該6部電梯進行國際招標采購。 　《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會2000年第3號令，以下簡稱“3號令”)第七條規(guī)定：工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民

60、幣以上的；③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。故此，雖然2部貨梯的合同估算額80萬元，也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內(nèi)公開招標。同樣的，即便8部客梯選擇國產(chǎn)產(chǎn)品，也需要組織招標采購。,,(5)　建設(shè)單位不能直接將本項目地基強夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司，因從項目類別上，該工程屬于依法必須招標的項目，其中

61、地基強夯工程單項合同估算價9800萬元，依據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(3號令)第七條規(guī)定，必須通過招標確定地基強夯工程承包人。　　《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(30號令)第三十五條規(guī)定，為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。C基礎(chǔ)公司為A設(shè)計院的子公司，屬于項目設(shè)計人的附屬機構(gòu)，依法不能參加該項目的投標。即便其參加，結(jié)果也是廢標，不能成為中