區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以杭州市上城區(qū)為例.pdf

1、本文以區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)影響因素的理論分析為起點，根據(jù)各因素對支出結(jié)構(gòu)的影響方式及各因素之間的相互關(guān)系對區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)形成機制進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法和途徑。分析結(jié)論概括如下：
　　 第一，區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)不僅具有整體性、質(zhì)與量相結(jié)合、橫向與縱向關(guān)系的結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一這四個財政支出結(jié)構(gòu)的一般性、普遍性特性，還具有其獨特性，即就與市級政府之間關(guān)系角度而言的局部與整體的統(tǒng)一性，就與其他區(qū)級政府之間

2、關(guān)系角度而言的不完全獨立性，以及支出作用的直接性。
　　 第二，區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)是由該地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、制度環(huán)境、財政收入狀況和財政支出需要所共同決定的。區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)是區(qū)級政府根據(jù)當期財政收入狀況和各類財政支出需要的具體情況，按照相關(guān)財政制度的規(guī)定，經(jīng)過一定的工作流程所形成的。經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境通過影響財政收入狀況和財政支出需要進而作用于財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出結(jié)構(gòu)又通過各項財政活動反作用于經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。從而構(gòu)成

3、一個循環(huán)機制。
　　 第三，區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是財政支出結(jié)構(gòu)形成機制的反復(fù)運用過程，在此過程中不斷利用反饋信息加以調(diào)整，因此，理想的財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個不斷逼近最優(yōu)財政支出結(jié)構(gòu)的動態(tài)過程。
　　 第四，合理界定財政職能范圍，劃分區(qū)級政府與上級政府之間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，是區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)。
　　 第五，財政支出結(jié)構(gòu)存在“投入”與“產(chǎn)出”的差異，不同財政支出資金使用效率的差異會導(dǎo)致“產(chǎn)出”意義上的財政支出

4、結(jié)構(gòu)偏離“投入”意義上的財政支出結(jié)構(gòu)。因此，提高財政資金使用效率是財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。
　　 第六，財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此最優(yōu)區(qū)級財政支出結(jié)構(gòu)是對該區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用最強、整體效益最高的支出結(jié)構(gòu)。
　　 之后，利用理論分析的結(jié)論，對杭州市上城區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)狀及各影響因素的變化趨勢進行了分析，在此基礎(chǔ)上對上城區(qū)財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化做了大致估計，并從六個方面提出了上城區(qū)財政支出