ppp全生命周期

1、2014年11月29日，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），為保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目各環(huán)節(jié)操作流程，財(cái)政部又印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》。作為國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文、國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)文和財(cái)金〔2014〕76號(hào)文等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的繼承，《操作指南》將一個(gè)完整PPP項(xiàng)目明確的劃分為五個(gè)階段的工作：項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購

2、、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交。這是財(cái)政部門提出的要求，也成為全國(guó)上下執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。截至目前，國(guó)內(nèi)各大大小小的PPP項(xiàng)目都在按照這五個(gè)階段開展工作。第一節(jié)第一節(jié)項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目識(shí)別階段識(shí)別階段是一個(gè)PPP項(xiàng)目的起始階段，這一階段更多的是“判斷”，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用PPP的模式。這種判斷從計(jì)劃到論證，從財(cái)政部門、行業(yè)主管到社會(huì)資本都需要判斷項(xiàng)目本身與PPP模式的契合度。如果契合度比較低，那么就不用再花太多的精力硬套PPP的模式，轉(zhuǎn)向其他模

3、式可能是一個(gè)更有利也更經(jīng)濟(jì)的選擇。對(duì)項(xiàng)目自身的判斷，源自于對(duì)這個(gè)行業(yè)有一定的認(rèn)知。首先我們通過總結(jié)近期的PPP項(xiàng)目實(shí)施情況，判斷行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)；其次我們需要對(duì)識(shí)別階段的一些定義、概念易于產(chǎn)生分歧之處進(jìn)行解惑，避免錯(cuò)誤的理解和使用PPP模式；最后落實(shí)到執(zhí)行層面，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過初步判斷具有使用PPP模式的條件和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)由誰來推動(dòng)相關(guān)的工作，使項(xiàng)目順利進(jìn)入準(zhǔn)備階段，可能是本階段最為重要的現(xiàn)實(shí)問題。一、趨勢(shì)判斷一、趨勢(shì)判斷（一）（一）PPPP

4、PP項(xiàng)目目前的推進(jìn)情況總結(jié)項(xiàng)目目前的推進(jìn)情況總結(jié)當(dāng)下我國(guó)的PPP主要處于探索階段，在推進(jìn)過程中呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特征：（1）從央地層面，中央層面高度重視，地方層面存在運(yùn)動(dòng)化、形式化傾向中央層面，財(cái)政部、發(fā)改委、住建部陸續(xù)發(fā)布了一系列PPP相關(guān)的政策法傳聞的那么低。以省級(jí)推介的項(xiàng)目為例，約13的項(xiàng)目基本落地簽約，13的項(xiàng)目年內(nèi)有望簽約，剩下的13的項(xiàng)目簽約的可能性比較小；如果是市級(jí)層面推介的項(xiàng)目，簽約率可能要略低于省級(jí)。（二）在中國(guó)的城

5、鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，如何理解中國(guó)在現(xiàn)階段大規(guī)模推動(dòng)（二）在中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，如何理解中國(guó)在現(xiàn)階段大規(guī)模推動(dòng)PPPPPP統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為54.77%。從城鎮(zhèn)化（或者說城市化）的一般發(fā)展規(guī)律來看，我國(guó)已經(jīng)步入了中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的“速度”和“質(zhì)量”成為了當(dāng)前階段的主要矛盾，傳統(tǒng)的“政府單一拉動(dòng)”不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“多方協(xié)同參與”已成為必然趨勢(shì)。尤其是在城鎮(zhèn)化率超過50%時(shí)，應(yīng)通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變

6、發(fā)展方式，從粗放式的發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點(diǎn)提及的。因此，在這背景下大規(guī)模推動(dòng)PPP主要基于以下動(dòng)因：（1）發(fā)揮政府的社會(huì)動(dòng)員力量，動(dòng)員全社會(huì)資源與力量投入城鎮(zhèn)化的后半場(chǎng)，同時(shí)也充分體現(xiàn)社會(huì)各方在新型城鎮(zhèn)化中的利益與訴求，避免資源錯(cuò)配。（2）在城鎮(zhèn)化上半場(chǎng)，由于政府的單一及超前投入過多，使政府面臨著存量債務(wù)過大（更多的體現(xiàn)為隱性債務(wù)）和債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等問題，帶來了巨大的財(cái)政壓力與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本的介入

7、可減少政府在下階段城鎮(zhèn)化中資金投入的絕對(duì)量，并通過PPP機(jī)制調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。（3）現(xiàn)階段，政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)企改革有目標(biāo)無路徑，PPP的推進(jìn)推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變、政府治理結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)企改革。其中財(cái)稅體制改革既為PPP提供了政府支付基礎(chǔ)，同時(shí)也將在PPP演進(jìn)中更趨合理。（4）中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)資本是有一定能力參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來，但缺乏直接的投資渠道與投資機(jī)會(huì)，以往的社會(huì)資本只能通過間接的渠道（如證券市場(chǎng)）或BT、BOT等形式參與一些經(jīng)營(yíng)性、明