可以不用招標(biāo)的情形

1、第九條第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：(一)需要采用不可替代的專利或者專有需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；技術(shù)；(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；(三)已通過招標(biāo)方式選定已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者

2、提供；的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；(四)需要向原中標(biāo)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；(五)國家規(guī)國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?！踞屃x釋義】本條是關(guān)于可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形

3、的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍。對于客觀上不可能或者不適宜進(jìn)行招標(biāo)項目的特殊情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了規(guī)定。但從實際情況看，不適宜招標(biāo)的情形不限于該條規(guī)定。本著實事求是的原則，同時為了嚴(yán)格控制免于招標(biāo)的范圍和條件，本條對《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了補充。一、一、《招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標(biāo)。涉及國家安全

4、、國家秘密不適宜招標(biāo)。例如有關(guān)國防科技、軍事裝備等項目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事項均有嚴(yán)格的保密及管理規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。因此，凡涉及國家安全和秘密確實不能公開披露信息的項目，除適宜招標(biāo)的可以邀請符合保密要求的單位參加投標(biāo)外，其他項目只能采取非招標(biāo)的方式組織采購。(二)搶險救災(zāi)不適宜招標(biāo)。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等搶險救災(zāi)不適宜招標(biāo)。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等異常緊急災(zāi)害

5、情況，需要立即組織搶險救災(zāi)的項目。異常緊急災(zāi)害情況，需要立即組織搶險救災(zāi)的項目。例如必須及時搶通因災(zāi)害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設(shè)施、堰塞湖等項目。這些搶險救災(zāi)項目無法按照規(guī)定的程序和時間組織招標(biāo)，否則將對國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。不適宜招標(biāo)的搶險救災(zāi)項目需要同不適宜招標(biāo)的搶險救災(zāi)項目需要同時滿足以下兩個條件：一是在緊急情況下實施，不能滿足招標(biāo)所需時間。二是時滿足以下兩個條件：一是在緊急情況下

6、實施，不能滿足招標(biāo)所需時間。二是不立即實施將會造成人民群眾生命財產(chǎn)損失。不立即實施將會造成人民群眾生命財產(chǎn)損失。(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標(biāo)。利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標(biāo)。按《國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)[1997]24號）規(guī)定，國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而專項安排的資金，包括支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、新增財政扶貧資

7、金、以工代賑資金和扶貧專項貸款等。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項農(nóng)村扶貧政策，其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項農(nóng)村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)是由國家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟地區(qū)的農(nóng)民通過參加以工的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟地區(qū)的農(nóng)民通過參加以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報酬，增加收入，以此取代直接救濟

8、的一種扶貧政策。代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報酬，增加收入，以此取代直接救濟的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設(shè)的工程，實施單位應(yīng)組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬，不適宜通過招標(biāo)方式迭擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報酬作為招標(biāo)的基本條件。二、本條補充規(guī)定了可以不進(jìn)

9、行招標(biāo)的情形二、本條補充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。根據(jù)《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計經(jīng)申請并通過審查后所授予的一種權(quán)利。專利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨占實施權(quán)，是知識產(chǎn)權(quán)的一種。專有技術(shù)是指先進(jìn)、實用但未申請得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。因此，采購人如果自行提供了工程監(jiān)理服務(wù)，則不能同時承包

10、工程施工以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)。需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價項目招標(biāo)時，如果以總承包人作為暫估價項目的招標(biāo)人，不適用本項規(guī)定。(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供?；蛘咛峁＿@里所稱的特許經(jīng)營項目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營的項

11、目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個條件需要滿足兩個條件。一是特許經(jīng)營項目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。一是特許經(jīng)營項目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競爭方式選擇了項目的投資人，中標(biāo)的項目投資人組建項目公司法人，并按照與政府簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營。類似的項目特許經(jīng)營模式有BOT、BOO、TOT、BT等。由于已經(jīng)通過招標(biāo)競爭確定了項目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價格，或者項目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格

12、及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營項目的項目法人不再經(jīng)過招標(biāo)將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營項目的建設(shè)成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務(wù)。二是特許經(jīng)營項目的投資人（而非投資人組建的項目法人）依法能夠自行二是特許經(jīng)營項目的投資人（而非投資人組建的項目法人）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。建設(shè)、生產(chǎn)和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項的釋義。需

13、要說明的是，特許經(jīng)營項目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟組織和個人。其中，聯(lián)合體投資的某個成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。配套要求。本項規(guī)定了原中標(biāo)項目可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加采購的情形，應(yīng)當(dāng)正確把握以下三個方面當(dāng)

14、正確把握以下三個方面。一是原項目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人因客觀原因需要向原合同中標(biāo)人追一是原項目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人因客觀原因需要向原合同中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。追加采購的內(nèi)容必須是原項目招標(biāo)時不存在，或加采購工程、貨物或者服務(wù)。追加采購的內(nèi)容必須是原項目招標(biāo)時不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟客觀原因不可能包括在原項目中一并招標(biāo)采購，而是在原項目合同因技術(shù)經(jīng)濟客觀原因不可能包括在原項目中一并招標(biāo)采購，而是在原項目合同履行中產(chǎn)生的新增或變更

15、需求，或者是原項目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加履行中產(chǎn)生的新增或變更需求，或者是原項目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項目。項目。二是如果不向項目原中標(biāo)人追加采購必將影響工程項目施工或者產(chǎn)品使二是如果不向項目原中標(biāo)人追加采購必將影響工程項目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、

16、管理、施工場地要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、管理、施工場地等限制，只能由原中標(biāo)入施工承包。再如，原生產(chǎn)機電設(shè)備需要追加非通用的等限制，只能由原中標(biāo)入施工承包。再如，原生產(chǎn)機電設(shè)備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進(jìn)和升級等，為保證備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進(jìn)和升級等，為保證與原貨物和服務(wù)的一致配套，只能向原中標(biāo)人追加采購。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，與原貨物和服務(wù)的

17、一致配套，只能向原中標(biāo)人追加采購。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，本項沒有對追加采購的數(shù)量作出規(guī)定，實踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，合理界定范圍，本項沒有對追加采購的數(shù)量作出規(guī)定，實踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。而不能無限制地追加。三是原項目中標(biāo)人必須具有依法繼續(xù)履行新增項目合同的資格能力。如果三是原項目中標(biāo)人必須具有依法繼續(xù)履行新增項目合同的資格能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項目合同的，應(yīng)是原中標(biāo)人破產(chǎn)