經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理(論文)

1、1經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理考號(hào)：（091105265005）姓名：（李夢(mèng)虹）[內(nèi)容提要內(nèi)容提要]本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟(jì)管理法制化一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)

2、的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)

3、的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)、對(duì)市場的具體事項(xiàng)的必要管理

4、。國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！薄?〕這就明確了什么

5、叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對(duì)國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營3案件?，F(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。特殊性在于

6、體現(xiàn)時(shí)代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會(huì)主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會(huì)事務(wù)。2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合

7、點(diǎn)前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。不妨援引如下兩份資料：（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對(duì)當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部

8、事務(wù)的活動(dòng)?！薄?〕（2）張尚教授所著《行政法教程》，提出下述觀點(diǎn)：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的?？傊?，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法?！?/p>

9、〔5〕毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行