基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施評價研究

1、基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施評價研究【摘要】本文以廣州市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目為例，從項(xiàng)目程序合法性、結(jié)果總體變化率和資金使用情況三個層次構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施評價指標(biāo)體系，共選取12個指標(biāo)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評價分析。對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)完備、工程完成情況和資金使用進(jìn)行評價分析，就項(xiàng)目實(shí)施過程中選址和定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工變更和資金使用方面提出改善建議，為該類項(xiàng)目的實(shí)施提供建議?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政支出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田實(shí)施評價廣州市一、研究背景深化土地利

2、用項(xiàng)目管理是優(yōu)化財(cái)政工作職能、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配科學(xué)化的需要。傳統(tǒng)財(cái)政管理模式是“重收輕支，重分配、輕管理”。若已有財(cái)政資金分配不合理，不能有效跟蹤和衡量財(cái)政支出績效，就可能產(chǎn)生收入增長與浪費(fèi)增長并存。深化績效管理，有利于克服各部門預(yù)算的盲目性，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。基于財(cái)政支出的土地利用項(xiàng)目評價是運(yùn)用科學(xué)的評價方法對財(cái)政支出全過程進(jìn)行相關(guān)分析，并將考評結(jié)果融入整個預(yù)算編制的管理活動；其重心在于公共資金使用效益，注重資金的效率性、經(jīng)濟(jì)性和有效

3、性。當(dāng)前國內(nèi)從財(cái)政投入視角開展土地利用項(xiàng)目實(shí)施評價的研究較少，對土地利用項(xiàng)目進(jìn)一步深入開展基于財(cái)政投入的評價，能客觀反映和分析土地利用項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及效率，對促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、實(shí)一直到支出完成后的審核驗(yàn)收，在提高財(cái)政資金使用效率和效益、加強(qiáng)公共服務(wù)保障、提升行政效能、實(shí)施行政問責(zé)制中發(fā)揮著重要作用。財(cái)政支出績效評價經(jīng)歷了項(xiàng)目評價、政府經(jīng)常性支出評價和部門績效評價的歷史過程，而在當(dāng)今西方各國的財(cái)政支出績效評價的實(shí)踐中基本都包含了對

4、這三部分內(nèi)容的評價。但由于項(xiàng)目評價、政府經(jīng)常性支出評價和部門績效評價的方法與特點(diǎn)各有不同，差異比較大，無法采用相同的績效指標(biāo)體系進(jìn)行評價，需要設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系。本文按照財(cái)政支出的土地利用活動目標(biāo)，對涉及土地活動的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行分類，通過對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的活動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評測，了解財(cái)政支出資金在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用的效果。三、基于財(cái)政支出的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價1、評價指標(biāo)選取為了對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

5、情況進(jìn)行客觀評價，本研究從項(xiàng)目程序合法性、結(jié)果總體變化率和資金使用情況三個層次，共選取可研究設(shè)計(jì)的完善性、招投標(biāo)規(guī)范性、項(xiàng)目變更的規(guī)范性、工程完成程度、工程進(jìn)度變化率、投資變化率、總體工程質(zhì)量合格率、資金投入額、畝均資金投入額、預(yù)算執(zhí)行率、到位資金支出率和資金使用規(guī)范率12個指標(biāo)進(jìn)行評價分析。通過專家打分確定每項(xiàng)指標(biāo)評價內(nèi)容及分值判定，各個指標(biāo)考核目的及評分標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。2、評分等級劃分及其依據(jù)依據(jù)專家意見，綜合已有的研究成果，如均勻分